内蒙古自治区政府


内蒙古自治区边民互市市场暂行管理办法
内蒙古自治区政府


办法
为了贯彻执行自治区沿边经济发展战略，繁荣边境地区经济，加快边民致富步伐，促进边境地区集市贸易的健康发展，根据国务院《城乡集市贸易管理办法》和国家、自治区人民政府的有关规定，结合自治区实际，特制定本办法。
第一条 边民互市贸易是以边境地区的居民、个体工商户、境外人员为主，国内各种经济成份的单位和人员参加，经营国家和自治区人民政府允许上市商品的一种贸易形式，是城乡集市贸易的重要组成部分。
第二条 边民互市市场和边民互市贸易点由乡（苏木）镇人民政府确定，旗、市人民政府批准，报盟行政公署、市人民政府备案。边民互市市场建设，要纳入旗县以上人民政府的边境管理和城乡建设规划。所需资金除执行内政发（1991）110号文件精神外，可采取发行股票、债
券等办法，多渠道集资，加快组织实施。
第三条 边民互市市场在当地人民政府的领导下，由工商行政管理机关统一管理。海关、公安、卫检、动植物检疫、银行、物价、税务、城建、交通等部门要积极支持配合工商行政管理机关搞好市场的建设管理工作。
第四条 入出边境前沿地带互市贸易区的人员须持当地公安机关签发的《前往互市贸易区通行证》、车辆须持公安机关签发的《车辆查验卡》。设在边境旗市、乡镇所在地的互市贸易区，其入出的人员、车辆不进行边防检查。出入境商品不进行动植物检疫并免征关税，其规模和数量，
由当地政府根据实际需要自行确定。
第五条 下列商品不准上市交易：
（一）各种武器、弹药及爆炸物品；
（二）反动、淫秽、荒诞、海盗的书刊画、照片、扑克牌、日历、歌片、录音录像制品和其它非法出版物；
（三）带有危险性病菌、病毒、虫害的动植物及其产品；
（四）毒品、麻醉品、伪劣药品、毒性药品、放射性药品、精神药品；
（五）国家保护的各种文物、珍稀动植物和其它不允许捕猎、采伐的动植物（境外人员携带入境的除外）。
（六）国家和自治区政府规定不准上市的其它物品。
第六条 除“第五条”规定的禁止交易的商品外，其它商品一律放开经营。
第七条 允许进入边民互市市场的当地居民、个体工商户、私营工商业者、境外人员开展多种形式的交易活动。各级政府和有关部门要树立服务意识，认真解决好互市人员的经营场地、货源、交通、住宿、饮食等问题，为他们创造良好的交易条件。
第八条 在工商行政管理机关正式注册，并在银行设立帐户的个体工商户和私营企业，因扩大经营业务所需流动资金，银行部门应予以支持。
第九条 当地从事经营活动的居民、个体工商户、私营工商业者应持工商行政管理机关核发的营业执照或有关证明，在指定的地点和场所经营。
第十条 非边境地区的个体工商户和私营工商业者到边民互市市场从事经营活动，应持原所在地工商行政管理机关核发的营业执照或证明向当地工商行政管理机关申请登记，领取有关证照后，方可经营。
第十一条 境外人员参加边民互市活动应符合下列条件：
（一）从事临时性经营活动的，期限在三个月以下的要按工商行政管理机关指定的区域或地点从事经营活动。
（二）从事固定经营活动的，期限在三个月以上的，到当地工商行政管理机关办理《境外人员经营许可证》方可经营。其经营活动可参照国内个体工商户管理办法进行管理。
（三）境外车辆入出我境，中蒙段按内公边〔1992〕44号《内蒙古自治区公安厅中蒙边境地区蒙古国边民和边境贸易运输车辆入境出境管理办法（试行）》执行；中俄段按公安部一九八九年4号令《临时入境机动车辆与驾驶员管理办法》执行。
第十二条 设有边民互市市场的边境地区，政府可本着“从轻、从缓”的原则，自行制定符合本地实际的优惠政策。任何部门或单位都不得对互市人员乱收费、乱罚款、乱摊派，对乱收费、乱罚款、乱摊派的，工商行政管理机关有权制止，经营者有权拒付。
第十三条 进入边民互市市场进行交易的人员，必须遵守我国有关的政策法规，自觉服从工商行政管理机关和其它职能部门的监督管理。其交易场地由工商行政管理机关统一安排，上市商品实行划行归市，明码标价，亮证经营。禁止随意摆摊设点，场外交易，欺行霸市，强买强卖，哄
抬物价。工商行政管理机关要加强管理，搞好服务，促进边民互市活动的健康发展。
第十四条 公安部门应在市场内设置治安机构或派驻治安人员维护市场内的正常秩序。
第十五条 对违反本办法的行为，由工商行政管理机关和其它有关职能部门，视情节轻重，依法予以处罚，情节严重构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。
第十六条 本办法未列事宜，按国家现行法律、法规、规章等有关政策规定执行。
第十七条 本办法由自治区工商行政管理局负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起施行。



1992年8月3日
国家烟草专卖局


国家烟草专卖局文件

国家烟草专卖局关于印发《烟草系统机动车辆交通安全管理暂行规定》的通知

各省、自治区、直辖市及大连、深圳市烟草专卖局（公司），郑州烟草研究院，合肥设计院，南通醋酸纤维有限公司，中国烟草机械集团有限责任公司，中国烟草进出口（集团）公司：
　　现将《烟草系统机动车辆交通安全管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行，并结合本单位实际情况，制定实施细则。实施中如遇有问题，请与国家局经济运行司联系。


烟草系统机动车辆交通安全管理暂行规定

　　第一章总　则

　　第一条为进一步加强烟草系统机动车辆和机动车驾驶员的安全管理，有效遏制各类交通事故的发生，保障烟草系统生产经营的安全，依据国家有关法律、法规，结合烟草系统实际情况，制定本规定（以下简称规定）。
　　第二条机动车辆安全管理必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针，坚持“谁主管、谁负责”的原则。
　　第三条本规定适用于烟草系统各单位和烟草系统控股企业。
　　第四条本规定中所述机动车辆，系指烟草系统拥有产权并在社会道路上行驶的机动车辆。

　　第二章组织管理

　　第五条各单位必须将交通安全管理纳入到安全生产管理范围。应建立单位主要领导负责的交通安全领导组织，安全管理部门负责机动车辆交通安全的监督管理。
　　第六条各单位要认真贯彻执行国家有关道路交通安全的法律法规及地方有关规定，落实安全责任制，不断完善车辆安全管理规章制度。
　　第七条各单位要进一步加强交通安全法规教育，积极参与当地公安交通管理部门组织的各项活动。定期总结分析并通报本单位的交通安全情况，防止各类交通事故的发生。

　　第三章车辆管理

　　第八条各单位所属机动车辆，必须按照当地车辆管理部门的规定，经检验合格，领取有关牌、证后方准上路行驶，并按规定期限进行年检。
　　第九条各单位要根据本地区的具体情况，结合本单位实际需要，制定详细的车辆选型、使用、保养、维修标准和车辆技术状况考核标准，确保车辆保持良好的技术状况。
　　第十条所有机动车辆必须由本单位指定的管理部门统一调度，统一管理。车辆管理部门要掌握车辆和驾驶员状况，并做好调度记录。各单位应确定驾驶员所驾车辆。
　　第十一条机动车辆在执行公务时，必须持有本单位车辆管理部门签发的与所执行任务相符的《机动车派车单》（以下称《派车单》）。
　　第十二条《派车单》由各单位车辆管理部门制定并负责填发，车辆管理部门在填发《派车单》时，要根据所担当任务情况，督促驾驶员对车辆状况进行严格检查。车辆管理部门要对所派车辆和驾驶员的安全状况负责，严禁带病机动车辆上路行驶。
　　第十三条各单位要根据实际工作需要，严格控制机动车使用量，最大限度地减少事故发生。
　　第十四条各单位的车辆管理部门要制定便于管理、责任明确、切实可行的车辆使用细则，把车辆使用全过程中的安全责任落实到人。
　　第十五条各单位要建立健全机动车辆档案，实行一车一档。
　　第十六条车辆管理部门对车辆保养和修理，应实行审核制度，按照国家交通管理部门有关规定和技术标准，指定具备相应资质的厂家进行车辆保养和维修。
　　第十七条机动车辆必须按国家有关规定和标准配备消防器材。
　　第十八条节假日使用车辆，应严格执行本单位有关规定，防止节假日期间车辆管理失控和被盗等事故（案件）发生。
　　第十九条各单位的大型客车（经营性专用车除外），超出固定使用范围行驶时，必须经本单位安全主管领导批准后方准出车。

　　第四章驾驶员管理

　　第二十条各单位要根据当地具体情况和实际需要，制定机动车驾驶员聘用标准，确保驾驶员招聘质量和车辆行驶安全。
　　第二十一条烟草系统道路机动车辆驾驶员，除持有公安交通管理机关核发的《机动车驾驶证》外，还须持有《烟草系统机动车驾驶员上岗证》（以下称《上岗证》）。
　　第二十二条《上岗证》由国家烟草专卖局统一制定。各省级局（公司）根据本地区实际情况，制定《上岗证》的具体实施办法，并报国家局备案。
　　第二十三条机动车驾驶员必须经过有关专项业务培训，考试合格后方具备上岗资格，并颁发《上岗证》。各单位必须严格控制《上岗证》对非专职司机的发放。
　　《上岗证》至少每2年由原发证部门审验一次，发证部门应对驾驶人员的工作情况进行检查，对违反有关规定的驾驶员应暂时或永久取消其上岗资格。
　　第二十四条各单位要建立完善机动车驾驶员档案，实行一人一档。档案内容包括：驾驶员的文化程度、驾驶年限、安全行驶、健康状况、教育培训、奖励惩处及事故登记和处理、驾驶员的变更调动等情况。档案模式由各省级局（公司）统一制定。
　　第二十五条各单位要加强对驾驶员法制观念、职业道德教育和专业技术培训，强化驾驶员的遵章守纪和“安全第一”的意识，不断提高驾驶技能和业务素质。任何人不得以任何理由违章行驶。严禁酒后驾车、超速行驶等违章行为。
　　第二十六条车辆管理部门必须与本单位持有《上岗证》的驾驶员签订《交通安全责任书》，明确双方安全责任。
　　第二十七条各单位对驾驶员每月至少进行一次安全法规、业务知识的学习或教育。
　　第二十八条各单位要定期和不定期地对驾驶员的学习教育、安全行驶、技术状况等情况进行检查。每年必须对驾驶员进行专门考试，考试合格后方可上岗。驾驶员的考试成绩要存档备案，并纳入年度考核，考试或考核不合格者不得上岗。

　　第五章事故管理

　　第二十九条机动车辆发生交通事故后，驾驶员必须迅速采取相应的抢救或保护措施，及时向当地公安交通主管部门和本单位车辆管理部门报告。
　　第三十条发生重大及其以上的交通事故，事故发生单位应逐级向上一级安全管理部门报告，并在24小时内报至国家烟草专卖局。任何单位和个人不得以任何理由隐瞒、延报事故情况。
　　第三十一条对已发生的重大及其以上交通事故的处理结果，发生事故单位必须以书面形式逐级向上一级安全管理部门报告。
　　第三十二条事故调查处理结案后，必须建立完整的事故档案。

　　第六章奖　惩

　　第三十三条各单位要建立健全交通安全奖惩制度。对坚持原则、遵章守纪，为交通安全做出贡献的交通管理人员和机动车辆驾驶员，应给予表彰或奖励。对违反有关法律法规和本规定发生交通事故或造成不良影响的，应视情节轻重，对有关责任人分别进行批评教育、扣发工资奖金或行政处分。触犯法律的，移送司法机关依法处理。
　　第三十四条凡违反本规定发生责任事故的，驾驶员或指派人应根据公安交通管理部门的裁定承担责任，并由单位扣发工资奖金或给予相应的行政处分。同时，根据《烟草系统特大、重大安全事故行政责任追究规定》追究当事人和单位领导的行政责任。
　　第三十五条擅自将机动车辆交给他人驾驶造成事故的，由相关责任人承担全部安全责任和经济损失。

　　第七章附　则

　　第三十六条各单位要按照本规定的要求，结合本地区、本单位的实际情况，制定相应的实施细则。
　　第三十七条本规定如与国家法律法规相抵触时，以国家法律法规为准。
　　第三十八条本规定自颁布之日起执行。
　　第三十九条本规定由国家烟草专卖局负责解释。

二00二年九月九日