构建和谐社会关键靠法治
刘继军
党的十六大报告初步提出了构建和谐社会的理念。十六届四中全会进一步把构建社会主义和谐社会放到与物质文明、政治文明和精神文明建设相并列的突出位置,号召全党不断提高构建社会主义和谐社会的能力,“努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。”和谐社会理念的提出,体现了中华民族孜孜以求建设美好社会,实现美好生活的社会理想,体现了文明的发展与时代的要求。
我们要建设的和谐社会是一个什么样的社会? 2005 年2 月19 日, 在中共中央举办的省部级领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班开班式上, 胡锦涛同志在讲话中进行了阐述。根据新世纪新阶段中国经济社会发展的新要求和社会出现的新趋势新特点,我们所要建设的社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这是对和谐社会特征的完整概括和描述。同时， 胡锦涛同志还把“落实依法治国的基本方略”作为促进社会主义和谐社会建设主要工作之一提了出来。因此, 准确把握依法治国科学内涵,认真落实依法治国基本方略, 对全面社建设会主义和谐社会具有重要作用。
一、按照和谐社会的六大特征和要素,构建社会主义和谐社会,关键要靠法治。
中国首先要成为一个完善的法治社会,才能构建一个真正的和谐社会。社会发展的实践证明,依法治国是现代国家治理国家的最佳选择模式。中国建设社会主义的正反两方面的经验教训也同样证明了依法治国的重要性,依法治国已经成为党领导人民治理国家的基本方略,建设法治社会是构建和谐社会的前提和关键。那么，什么是依法治国呢？党的十五大报告指出：“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。”这是迄今为止最准确、最全面、最经典的一个定义，系统概括了依法治国的主体、客体、依据和实质。
依法治国作为一种治国方略，主要包括四个方面的内容：一是治国的主体；二是治国的客体；三是治国的依据；四是治国的实质。依法治国的主体，是党领导下的人民群众，是最高层次的主体。那种认为治国的主体是国家机关及其工作人员的看法，是不对的。依法治国的客体是国家事务、经济文化事业和社会事务，其中国家事务是依法管理的重点。只有将国家事务纳入法律调整和控制，保证国家各项工作都依法进行，才能真正实行依法治国。依法治国的依据是宪法和法律。依法治国的实质是逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。依法治国必须体现和实现社会主义民主的要求。民主是依法治国的政治基础，民主是内容，法治是形式，离开了民主，就不可能有真正的依法治国。依法治国就是发扬人民民主与依法办事的统一,通过法律形式和法律制度确立社会主义民主原则和运行机制,确认和保障人民民主权利。依法治国的基本方针，就是邓小平1978 年12月13 日提出的16 个字：“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。”
二、依法治国建设社会主义法治国家，为建设和谐社会奠定了坚实的法律基础。
依法治国，目标是建设社会主义法治国家实现这一目标，至少需要满足下列五个条件：一是建立健全完备的社会主义法律体系；二是实现依法行政和司法公正；三是健全民主制度和监督制度；四是提高全民族的法律意识和法律素质；五是建设一支高素质的法制队伍。根据这些要求，改革开放20多年来，我们在国家领导制度、立法制度、行政管理制度、决策制度、司法制度、干部人事制度、基层民主制度和监督制约制度等方面进行了一系列改革，并将其成功的经验制度化、法律化。到目前为止，除现行宪法和四个宪法修正案外，全国人大及其常委会制定了200 多件现行有效的法律，国务院制定了650 多件现行有效的行政法规，地方人大及其常委会制定了7500 多件现行有效的地方性法规，民族自治地方制定了600 多件自治条例和单行条例。现在，我国以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系已经初步形成，国家政治，经济和社会生活的主要方面基本上做到了有法可依。各级行政机关建立健全执法机构，严格依法行政，行使权力的方式和程序进一步规范化、法制化。依法治国，建设社会主义法治国家取得的这些成就，为全面建设和谐社会奠定了坚实的法律基础。
三、司法公正是最根本的社会公正，是实现和谐社会的根本保障。
建设法治社会以司法公正为重要标志,在民主立法的前提下,司法的公正是最根本的社会公正。真正的法治社会,不仅要做到有法可依,更要做到有法必依;真正的法治社会,没有任何凌驾于法律之上的个人和集团,同样也不存在凌驾于法律之上的执政党。中国共产党作为执政党,要把依法执政作为新的历史条件下执政的一个基本方式,要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人看法和注意力的改变而改变。执政党只有首先剥夺自己在法律之上的特权,才能剥夺其他任何个人和集团的法外治权,也才能使实现社会公平成为可能。在具体的司法实践中,要以保证司法公正为目标,逐步推进司法体制改革,形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制,使公正的法制通过公正的司法来保障公民和法人的合法权益,为在全社会实现公平和正义提供法制保障。也只有首先实现司法这一最根本的社会公正,才能充分发挥法律规范对其他一般社会规范的良好导向作用,在全社会倡导诚信友爱等积极健康的道德风尚。建设法治社会对于处理好不同的利益关系,使社会既充满活力又保持可持续发展也具有十分重大的意义。法治不仅是发展社会民主,维护绝大多数人共同利益的基本手段,也是妥善协调和处理不同地区、不同行业、不同阶层、不同群体之间利益关系的基本依据。用法律形式来肯定和保护个人利益,在我国社会主义法制建设中经历了一个漫长的过程,特别是对我国社会主义初级阶段的基本经济制度、分配制度,更是经历了一个曲折探索的过程,才形成了现行宪法关于多种所有制经济共同发展、多种分配方式并存的条文界定,最新修订的宪法更是鲜明地提出“公民的合法的私有财产不受侵犯”。这是我国社会主义法制建设的一个重大进步,同时也是使我国社会进一步创造活力的基本法制保障。
一个充满活力的社会,必须首先是一个尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会,必须使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定,而其中最核心的是使创造成果得到肯定,也就是使创造成果的人能够充分享有创造成果或成果所带来的利益,这必须靠法制来提供最基本的支撑和保障。应该说,在尊重、保护、协调不同利益群体之间利益关系方面,我们的法制建设还只是有了一个良好的开端,还需要进一步地健全、完善和具体化,还需要有配套的规章制度来贯彻实施。我们在建立健全现代产权制度、全面推进经济法制建设方面还有很多工作要做,特别是在保护弱势群体的利益、维护共同的长远利益等方面,还是法制建设的薄弱环节。比如如何切实保障农民工利益问题,已经成为影响社会公平、破坏社会安定、扼杀创造活力的重大社会问题,光靠一般的诚信号召是远远不够的,必须要有切实有效的法制保障。再比如如何实现人与自然和谐相处、社会全面协调可持续发展,实际上是如何协调好眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益关系问题,更需要法制的强有力约束与规范。
总之,构建和谐社会,法治必须先行。
作者：刘继军
单位：江苏省泗洪县人民法院
锡林郭勒盟行政公署关于印发锡林郭勒盟奶牛养殖风险互助实施办法(试行)的通知
内蒙古自治区锡林郭勒盟行政公署
锡林郭勒盟行政公署关于印发锡林郭勒盟奶牛养殖风险互助实施办法(试行)的通知
各旗县市（区）人民政府(管委会)：
现将《锡林郭勒盟奶牛养殖风险互助实施办法（试行）》印发给你们，请结合实际,认真贯彻执行。
二○○四年五月二十五日
锡林郭勒盟奶牛养殖风险互助实施办法
第一章 总则
第一条 为了进一步加快我盟奶牛产业化发展步伐，切实保障奶牛养殖户的利益，降低奶牛养殖风险，促进我盟奶牛养殖业持续、稳定、健康发展，特制定本办法。
第二条 奶牛养殖风险互助坚持自愿参加、互助发展、取之于民、用之于民的原则。
第三条 在我盟行政区域内，饲养管理正常、无伤残、无疾病、具有正常生产能力的奶牛和新购进的奶牛,畜龄在7个月—8周岁之间，经过畜牧兽医部门健康检测发放《健康合格证》的，均可参加风险互助。
第四条 凡是政府协调担保货款购进的奶牛必须参加风险互助。
第五条 各旗县市（区）奶牛办负责本行政区域内奶牛养殖风险互助管理工作，畜牧兽医部门协同做好此项工作。
第二章 风险互助
第六条 奶牛养殖风险互助基金以旗县市（区）为单位必须设立专户,单独建帐,专人管理,专款专用。
风险互助基金通过参加风险互助的奶牛养殖户缴纳和盟、旗两级财政以适当比例匹配进行筹集。其中盟、旗两级财政匹配时间从2004年5月30日开始到2006年5月30日为止，为期2年。
第七条 风险互助保额、风险互助补偿金和风险互助金的确定。
（一）风险互助保额：参加风险互助的育成牛（7个月-18个月之间）最高保额不得超过12000元/头,成年牛（19个月-10周岁之间）最高保额不得超过17000元/头；
（二）风险互助补偿金：按保额的70%计算；
（三）风险互助金：由养殖户按补偿金的2%缴纳；
年龄 项目 育成牛 成年牛
风险互助保额（元/头） 12000 17000
风险互助补偿金（元/头） 8400 11900
风险互助金（元/头） 160 240
（四）两级财政匹配时间和比例：
匹配时间：2004年5月30日—2005年5月30日，财政匹配数额为风险互助金的100%；2005年5月30日—2006年5月30日，财政匹配数额为风险互助金的60%。
具体匹配比例为：盟级财政匹配总匹配额的50%、旗县市（区）级财政匹配总匹配额的50%。
第三章 参加风险互助程序
第八条 奶牛养殖户向所在旗县市（区）奶牛办提出参加风险互助申请。奶牛办接到申请后,于5日内完成核实工作。核实的主要内容包括：
(一)奶牛饲养管理是否正常，有无伤残、疾病，有无正常产奶能力；
(二)有无畜牧兽医部门出具的健康合格证；
(三)是否按免疫程序接种并佩带耳标具有记录；
(四)奶牛年龄是否符合要求；
(五)饲养场是否在非传染病疫区内；
(六)申请参加风险互助奶牛现状与奶牛档案记录情况是否一致。
第九条 经核实确属参加风险互助范围的，由旗县市（区）奶牛办与参加风险互助的奶牛养殖户签定《风险互助协议书》，奶牛养殖户向奶牛办一次性缴纳当年风险互助金。
第十条 以旗县市（区）为单位，建立奶牛风险互助档案。档案主要内容包括：风险互助申请书、风险互助协议书、档案卡。档案卡同时附奶牛照片，并加盖骑缝章。
第十一条 旗县市（区）奶牛办应当及时将相关资料整理归档，严格管理，并将风险互助情况汇总报盟奶牛办备案。
第四章 风险互助期限
第十二条 风险互助期限为一年，具体起止日期从风险互助协议书生效日的零时起，至期满之日的二十四时止。风险互助期满继续参加风险互助的，应当重新办理风险互助手续，但可免除观察期。
第十三条 从《风险互助协议书》签定之日起10日（包括第10日）内为疾病观察期。参加风险互助的奶牛在观察期内因疾病死亡，奶牛办不负责赔偿，退还风险互助金。
第十四条 参加风险互助奶牛在风险互助有效期内出售、转让、调离风险互助协议书中约定的饲养地点，奶牛养殖户应当在5日前到奶牛办办理有关手续，否则风险互助协议失效。
第五章 风险互助责任
第十五条 在风险互助有效期内，由于下列原因造成风险互助奶牛死亡，应当给予补偿：
（一）在分娩过程中，因胎儿不能顺利娩出，造成子宫破裂或穿孔大出血；
（二）产后72小时以内因患产后瘫痪或产后败血症，经积极治疗但仍无效的；
（三）因不可抗力的自然灾害造成死亡的；
（四）口蹄疫、炭疽病已按畜牧部门要求接种过疫苗，且发病时能按畜牧兽医部门防疫技术要求进行有效防范，仍被感染（病死或国家强制扑杀）的。
第六章 风险互助责任免除
第十六条 因下列原因之一造成参加风险互助奶牛死亡的，不承担补偿责任：
（一）在观察期内死亡的，只退还风险互助金；
（二）奶牛养殖户违法或者故意、过失行为造成死亡的；
（三）未按畜牧兽医部门要求进行免疫，感染疫病死亡的；
（四）由非防疫人员注射疫苗引起反应和由非法兽医人员进行救治而死亡的；
（五）奶牛伤病及难产不及时救治，不认真饲养管理，以至加重病情造成死亡的；
（六）年老体弱、无繁殖能力、产奶量低，患疾病属于更新淘汰和屠宰的；
（七）因冻、饿、中暑、淹溺、中毒、互斗、触电死亡或者被盗、走失的；
（八）参加风险互助奶牛死亡后，责任鉴定委员会在未做出死亡鉴定结论之前，未经所在地奶牛办同意私自处理奶牛尸体的；由于养殖户保存不当或报告迟缓，造成尸体腐烂无法鉴定的；
（九）参加风险互助奶牛没有佩带指定的耳标进行标识的。
第十七条 参加风险互助奶牛发生责任范围内事故而引起的医疗救治、奶牛尸体处理及环境消毒等一切间接费用，不负责补偿。
第七章 风险互助责任鉴定
第十八条 各旗县市（区）应当成立由奶牛办工作人员和畜牧兽医部门专业技术人员组成的奶牛鉴定委员会,负责风险互助责任鉴定工作。
第十九条 风险互助责任鉴定程序：
（一）参加风险互助奶牛发生风险互助责任范围内事故导致死亡，养殖户必须在2小时内向所在地旗县市（区）奶牛办报告；
（二）奶牛办接到报告后，及时组织鉴定人员在3小时内赶到现场进行鉴定。根据检查结果得出鉴定结论，并出具鉴定结果报告；
（三）奶牛养殖户持鉴定结果报告及《风险互助协议书》，到奶牛办办理补偿手续。
第二十条 风险互助责任鉴定内容：
（一） 核对死亡奶牛是否属于参加风险互助的奶牛；
（二） 调查了解奶牛预防接种及佩带耳标情况；
（三）调查了解奶牛发病时状况及治疗情况。了解参与治疗的兽医人员是否具有从业资格，是否取得从业许可。治疗方案、用药情况、所用器械是否符合规定等。索取奶牛病例、诊断书及处方；
（四）依据科学方法和技术规程对奶牛进行检查，必要时做实验室检验，确定其死亡原因。
第二十一条 鉴定委员会的最终结论报告一式三份,鉴定委员会、奶牛办、养殖户各持一份。
第八章 风险互助补偿
第二十二条 经鉴定符合补偿条件和范围的，奶牛养殖户应当向所在旗县市（区）奶牛办提出补偿申请，并提供风险互助协议书、缴纳风险互助金的收据和鉴定结论。
第二十三条 旗县市（区）奶牛办自收到奶牛养殖户补偿申请书之日起的14日内一次性付给补偿金。补偿金额=风险互助保额×70%。
第二十四条 当年风险互助基金剩余部分结转下一年滚动使用，补偿金超出风险互助基金的部分由旗县市（区）政府补贴。
第二十五条 奶牛养殖户谎报或假冒参加风险互助奶牛死亡的，旗县市（区）奶牛办有权解除风险互助协议，并扣缴养殖户缴纳的全部风险互助金。
第二十六条 奶牛养殖户以伪造相关证明、资料或有关证据，编造虚假事故等欺诈手段骗取风险互助补偿金的，旗县市（区）奶牛办除不予给付补偿金外，应当移交司法机关追究当事人相应的法律责任。
第九章 参加风险互助奶牛养殖户义务
第二十七条 参加风险互助奶牛养殖户应履行如实告知义务，如实回答奶牛办就参加风险互助奶牛有关情况提出的询问。
第二十八条 参加风险互助奶牛养殖户应按协议书约定的交费期限支付风险互助金。
第二十九条 参加风险互助奶牛养殖户必须遵守有关部门对奶牛饲养管理的各项规定，接受畜牧兽医及有关部门的防疫、防灾检查及合理建议，及时做好防疫、治疗及安全防范工作，做好配种、妊娠等生产记录。
第三十条 参加风险互助奶牛养殖户妥善保管参加风险互助奶牛的耳标，不得涂改、毁坏、撕损，若发现掉落、裂损应及时通知有关部门进行更换。
第三十一条 参加风险互助奶牛发生风险互助责任范围内的事故时，养殖户应当积极救治，使损失减少至最低程度，并做好现场保护工作。
第三十二条 参加风险互助奶牛养殖户不履行上述义务，奶牛办有权下达解约通知书解除风险互助协议。
第十章 附则
第三十三条 发生风险互助责任事故后，奶牛养殖户对鉴定委员会鉴定结果有异议的，可以申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。
第三十四条 本办法自2004年6月1日起执行。《锡林郭勒盟奶牛养殖风险互助实施办法》（锡围转发〔2004〕1号）同时废止。
第三十五条 本办法由盟奶牛办负责解释。