建设部 中国人民银行


对现有住房置业担保机构进行清理检查的通知

建住房函[2003]263号

各省、自治区建设厅，直辖市房地局，中国人民银行各分行、营业管理部：

　　为贯彻落实《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（国发[2003]18号），加强对住房置业担保机构的监管，规范住房置业担保行为，防范和化解住房置业担保风险，决定对住房置业担保机构进行一次全面的清理检查。现就有关事项通知如下：

　　一、检查方式和程序

　　1、各地要以《住房置业担保管理试行办法》（建住房[2000]108号，以下简称《办法》）规定的各项要求为标准，进行清理检查工作。

　　检查采取住房置业担保机构自检与省、自治区（直辖市）建设（房地产）行政主管部门会同当地人民银行中心支行组织复检、建设部和中国人民银行组织实地抽检相结合的方式进行。

　　2、住房置业担保机构应按照检查要求认真进行自检，边自检边整改。2003年12月10日前写出自检及整改报告报省、自治区建设厅、直辖市房地局和当地人民银行中心支行，并准备备查资料。同时,认真填报建设部下发的住房置业担保统计报表,统计时间截止到2003年11月底。

　　3、在住房置业担保机构自检的基础上，针对各机构存在的主要问题，2003年12月底前，省、自治区建设厅、直辖市房地局会同当地人民银行中心支行对本地区内所有住房置业担保机构进行复检，并于2004年1月15日前将检查情况书面报建设部住宅与房地产业司、中国人民银行金融市场司。并附本地区内所有住房置业担保机构的统计报表。

　　4、在各省、自治区、直辖市组织复检的基础上，2004年1季度，建设部住宅与房地产业司将会同中国人民银行金融市场司，分片、分组对部分住房置业担保机构进行实地抽检。

　　二、检查的重点内容

　　1、住房置业担保机构是否按规定报经城市人民政府批准，并经工商行政管理部门核准设立登记，领取营业执照；批准设立后是否报建设部备案；一个城市是否设立两家以上住房置业担保机构；县及县级市是否设立了住房置业担保机构。

　　2、住房置业担保机构实有资本是否少于1000万元人民币；实有资本组成是否以政府预算资助、资产划拨为主；实有资本中是否有一定比例的货币资本；住房公积金中心是否出资。

　　3、是否建立担保风险基金，担保风险基金提取比例和提取总额；担保风险基金是否专户存储，有无挪用风险基金的情况。

　　4、是否有强制要求商业银行、住房公积金贷款接受住房置业担保，或有关单位强制要求担保机构提供住房置业担保的行为；是否有经营财政信用业务、金融业务的行为；是否有从事住房置业担保外的其他担保的行为；担保公司担保贷款余额，是否超过其实有资本的30倍；是否有非住房置业担保机构擅自开展住房置业担保业务的情况。

　　　 5、担保贷款违约情况，包括逾期户数、逾期金额、累计代偿户数、累计代偿金额以及累计最终赔付金额的情况。

　　6、累计总收入及累计担保收入情况，累计总支出及担保费支出情况。

　　7、担保机构是否建立健全各项内部管理制度；是否建立完善的风险防范和化解机制；是否与被担保人、贷款人签订了统一规范的合同文本；是否有适应工作需要的专业管理人员；是否及时、准确地填报建设部下发的住房置业担保统计报表。

　　三、整改要求

　　对检查中发现的问题，各担保机构应及时提出改进措施，限期整改。各省、自治区建设厅、直辖市房地局要督促本地区担保机构及时整改，并在复检中重点检查，建设部、人民银行在抽检中将重点抽检。

　　对下列情况，担保机构应当在今年年底前完成整改，符合《办法》的要求及有关规定：

　　1、实有资本少于1000万元人民币的，或实有资本中货币资本过低的（货币资本比例原则上不低于60％）；

　　2、担保机构经营财政信用业务、金融业务的，或从事住房置业担保外的其他担保行为的；

　　3、未建立担保风险基金，或担保风险基金提取比例和提取总额太低的（在有关规定未明确之前，可暂按担保收入的30％或担保额的1％提取或补足风险基金）；

　　4、担保公司所担保的贷款余额，已超过其实有资本30倍的；

　　5、担保贷款违约情况（包括逾期、呆帐情况）严重，担保机构代偿数额较大或比例较高的；

　　6、未及时、准确地填报建设部下发的住房置业担保统计报表的。

　　四、检查结果处理

　　1、对不能在今年年底整改完成的担保机构，给予警示、暂停新增担保业务的处理。对未按《办法》要求设立的住房置业担保机构，有关部门应加紧清理，各商业银行和公积金管理中心不得与之开展个人住房贷款担保业务。

　　2、各省、自治区建设厅、直辖市房地局要会同当地人民银行中心支行将检查结果以适当方式向当地商业银行和住房公积金管理中心进行通报。

　　3、各省、自治区建设厅应将住房置业担保机构信用档案纳入建设部房地产信用体系建设之中，并将住房置业担保机构信用档案有关情况及时报建设部。此次全面检查的情况要记入信用档案，向社会公示。

中华人民共和国建设部
中国人民银行
二○○三年十一月二十一日


煤炭部


煤炭内部审计机构计算机辅助审计办法

第一条 为规范煤炭内部审计机构计算机辅助审计工作，提高计算机辅助审计工作质量，根据审计署《审计机关计算机辅助审计办法》和煤炭工业部《煤炭行业内部审计工作暂行规定》，制定本办法。
第二条 本办法所称计算机辅助审计，是指煤炭内部审计机构、审计人员将电子计算机作为辅助审计工具，对被审计单位财务收支、经营管理及其计算机应用系统实施的审计监督。
本办法所称计算机应用系统，是指被审计单位与财务收支、经营管理有关的电子计算机应用系统。
第三条 煤炭内部审计人员将计算机作为辅助审计工具实施审计，主要包括下列内容：
（一）审计业务所需法律、法规的辅助检索；
（二）对被审计单位财务报表的辅助分析；
（三）对被审计单位的计算机应用系统进行符合性检验；
（四）分析审计风险和确定审计范围；
（五）对被审计单位的财务收支进行检查；
（六）被审计单位的经营管理信息系统进行检查；
（七）形成审计工作底稿；
（八）形成审计报告、审计意见书和审计决定；
（九）对审计资料的管理；
（十）对审计项目计划的管理；
（十一）对审计档案的管理；
（十二）对审计业务的综合、统计和分析；
（十三）其他内容。
第四条 计算机辅助审计工作应当由经过计算机专业培训，并取得国家统一颁发的上岗证书的审计人员担任。
第五条 煤炭内部审计机构应当定期对承担计算机辅助审计的审计人员开展专业进修和岗位培训。
煤炭内部审计机构应当鼓励或组织审计人员，参加国家组织的全国计算机软件专业技术资格或水平的统一考试。
第六条 煤炭内部审计机构实施计算机辅助审计时，可以聘请计算机审计专家参加。
第七条 应用计算机管理财务收支及其他经济活动的煤炭企事业单位，必须接受煤炭内部审计机构使用计算机作为辅助审计工具对其财务收支及计算机应用系统进行的审计监督。
第八条 煤炭企事业单位的计算机应用系统应当给内部审计留有数据接口和必要的工作空间，数据接口应当能将计算机应用系统中应用的数据转换成煤炭内部审计机构指定的格式输出。
第九条 煤炭企事业单位财务部门必须按照规定的期限和要求，向内部审计机构报送计算机应用系统开发的验收报告、申请使用该系统的报告、与之配套的管理制度和措施以及计算机应用系统变动情况等资料。
第十条 煤炭内部审计机构实施计算机辅助审计时，被审计单位应当向煤炭内部审计机构和审计人员提供审计监督所需要的原始技术资料和原始数据。
第十一条 审计人员在工作中获取有关被审计单位的文档资料和电子数据时，必须按规定履行使用手续。使用被审计单位的电子帐表数据，应视同使用相应的纸质帐表资料。
第十二条 煤炭内部审计机构实施计算机辅助审计时，不应当影响被审计单位计算机应用系统的运行和损害该系统，不得向该系统中写入或改写任何信息。
第十三条 煤炭内部审计机构组织推广使用自行开发的计算机审计软件，应当根据该软件的应用范围，提请煤炭工业部审计管理部门报有关部门对其组织测评，并取得合法使用权后才能正式使用。
第十四条 审计人员在编制计算机辅助审计方案前，应当了解被审计单位计算机应用系统软件、硬件的设置和系统的基本功能，以及被审计单位提供的数据接口。
第十五条 编制计算机辅助审计方案时，除应当遵循《煤炭内部审计机构审计方案编制准则》的有关规定外，还应当包括拟使用的计算机软件、硬件配置，必须进行的测试项目及所需技术条件等。
第十六条 用计算机辅助实施抽样审计时，抽样审计中使用的随机数表或由计算机程序产生随机数的程序，应当使用审计署统一规定的随机数表或审计署认可的计算机程序产生随机数的程序。
第十七条 对被审计单位计算机应用系统测试获取审计证据时，审计人员应当检测计算机应用系统相关的内部控制是否存在、有效，及其对审计证据可靠性的影响。
第十八条 本办法自发布之日起施行。