江苏省常州市人民政府


市政府关于贯彻《江苏省规范性文件制定和备案规定》的实施意见

常政发〔2009〕102号


各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　《江苏省规范性文件制定和备案规定》（省政府令第54号，以下简称《规定》）已于今年6月1日起施行，这是我省推进依法行政、建设法治政府的一件大事，对于各级人民政府和政府各工作部门提高制度建设质量，加强对抽象行政行为的监督管理，保障公民、法人和其他组织的合法权益，具有重要意义。为全面贯彻落实《规定》，切实做好规范性文件的监督管理工作，现提出如下实施意见。
　　一、统一思想，提高认识，切实加强对贯彻实施工作的组织领导
　　制定和实施规范性文件，是各级人民政府和政府各工作部门一项经常性的基础工作，是行政管理的重要手段。随着依法治国基本方略的实施和社会法制意识的普遍提高，对包括规范性文件在内的抽象行政行为进行监督已经摆上政府重要议事日程。贯彻实施《规定》，强化对规范性文件的监督管理，对其制定、备案和管理等活动进行规范和完善，是落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，维护社会主义法制统一，从源头上防止抽象行政行为违法和不当现象发生，促进行政机关依法行使行政职权，保护行政管理相对人合法权益的重要举措。各级人民政府和政府各工作部门要从践行科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识贯彻实施《规定》的重要性，强化组织领导，明确工作责任，落实具体措施，切实做好本地区本部门贯彻实施《规定》的各项工作。
　　按照“谁制定、谁负责”的原则，规范性文件的制定机关是制定、报备、清理规范性文件的责任主体，承担贯彻实施《规定》的主要任务。规范性文件制定机关的上级机关，即备案监督机关，负责对制定机关贯彻实施《规定》的情况进行督促检查，并做好相应的指导协调和考核工作。制定机关和备案监督机关负责法制工作的机构（以下统称法制机构）在本级人民政府和本部门的领导下，具体承担规范性文件制定、备案和管理工作中的相关职责，并协助做好本地区、本部门贯彻实施《规定》的相关工作。由于规范性文件制定、备案和管理工作涉及面广，问题复杂，任务繁重，制定机关和备案监督机关要按照《规定》要求，采取切实有效的措施，加强法制机构队伍建设，做到机构、人员、职责“三确定”，保证机构设置、人员配备、经费安排、工作条件与工作任务相适应，从组织上保障《规定》的贯彻落实。各地各部门贯彻实施《规定》的相关情况，按照省政府《江苏省依法行政考核办法》的规定，分别纳入本地区、本部门依法行政考核内容。
　　二、认真学习，领会精神，组织开展对《规定》的宣传培训活动
　　《规定》是在省政府1997年颁发的《江苏省规范性文件备案审查规定》（苏政发〔1997〕120号）基础上，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》提出的新要求，对规范性文件的制定、备案和管理作了全面系统的调整，增加了关于规范性文件制定和管理方面的内容，并对规范性文件备案工作，在备案监督关系、报备要求、审查机制等方面也做了新的明确和补充，提出了新的要求。因此，必须对制定机关和备案监督机关相关负责人以及具体从事规范性文件制定、备案、管理以及涉及到的其他公文处理和管理的工作人员进行宣传培训。通过学习领会《规定》的内容和精神实质，建立完善相关工作机制和程序，落实工作责任制，确保本地区、本部门按照《规定》的要求，做好规范性文件制定、备案和管理工作。市和辖市、区政府法制机构要在8月底前完成相关的培训工作。同时，根据政府信息公开的规定，各级人民政府和政府各工作部门还要采取多种形式面向社会宣传《规定》的主要内容和本地区、本部门贯彻落实的相关措施，公布相关结果，便于社会各界对规范性文件进行监督。
　　三、采取措施，狠抓落实，一着不让地做好实施的相关基础工作
　　（一）确定公布制定主体和备案监督关系
　　市和辖市、区政府法制办要按照《规定》的要求和所确定的原则，结合本地实际情况，研究确定本行政区域内依法可以制定规范性文件的行政机关，明确相应的备案监督关系，于8月底前在政府门户网站、政府法制网或者覆盖本行政区域的报刊等媒体上向社会公布，辖市、区政府法制办要将相关材料报市政府法制办，并由市政府法制办汇总后，上报省政府法制办。公布后的名单，应当根据国家法律法规颁布、修订、废止等情况适时进行动态调整。
　　确定规范性文件制定主体采取行政机关申报与法制机构直接确认相结合的方式。市和辖市、区政府各工作部门、政府依法设立的派出机关、法律法规授权组织，分别向市和辖市、区政府法制办提出确认申请，其中，法律法规授权组织有相应主管部门的，由主管部门统一申报；辖市、区及乡镇人民政府，由其上一级政府法制办直接确认。对在确认工作中难以认定机构性质的有关主体，政府法制机构要认真研究，并及时向本级政府以及上级政府法制机构汇报；上级政府法制机构要积极做好指导协调工作，帮助解决相关问题。
　　市和辖市、区政府法制办确认规范性文件制定主体，要严格按照《规定》第六条第一款的规定，本着精简、效能的原则予以控制。各辖市、区政府可以根据实际情况，对政府所属工作部门，实行垂直管理的工作部门的下级机构，依法设立的非涉农派出机关，法律法规授权的组织制定规范性文件的权限作出适当限制，或明确其不得制定规范性文件。上述行政主体也可以结合本机关实际情况，在确认公布制定主体时不作申报。各辖市、区政府以及乡镇政府应当以执行法律法规规章和上级规范性文件为主，逐步减少制定或不制定规范性文件。
　　法律法规授权组织制定的规范性文件，按照“谁主管、谁负责”的原则确定备案监督关系。对部门管理的法律法规授权组织，具有独立“三定”方案的，其所制定的规范性文件报本级政府备案；无独立“三定” 方案的，其所制定的规范性文件报其所属的政府工作部门备案。承担备案监督职责的政府工作部门，要按照《规定》的要求，建立健全相关制度，完善工作机制，切实履行监管责任。
　　（二）健全和完善制定程序及工作机制
　　《规定》施行后，已经建立规范性文件相关制度和工作机制的地区和部门，要根据《规定》的要求进行修订完善；尚未建立相关规定或工作机制不健全的，要抓紧制定程序规程，规范制定程序。政府工作规则、部门议事制度与《规定》不一致的，要及时予以修改完善。制定规范牲文件的相关制度主要包括：计划立项、立法调研、协调和听取意见、听证、合法性审查、集体审议决定、公开发布、执行情况周年报告、执行效果后评估等制度。
　　规范制定程序的重点是：加强制定规范牲文件的计划性，除遇特殊情况或因上级政府及部门要求确需制定规范牲文件，并经政府或部门主要负责人同意，可以在计划外立项外，原则上均要严格按照年度计划执行，严禁不按计划随意制定规范性文件和制定规范性文件的“急就章”；起草、审核规范性文件，应当经过充分调研并通过专家咨询论证、部门协调讨论、运用大众传媒公布草案、听证会等多种形式，广泛征集和听取意见；规范性文件必须经制定机关的法制机构进行合法性审核，并提交制定机关常务会议或者专门办公会议集体审议、决定，经制定机关主要负责人签署；规范性文件应当以制定机关文件形式发布，并按照政府信息公开的规定向社会公布，未经公布的规范性文件不得作为行政机关实施行政管理的依据。
　　为有效地对规范性文件制定情况进行监督管理，《规定》要求，制定机关应当对规范性文件统一编排文号。编号方式为：以命令形式发布规范性文件的，其编号为“ＸＸ（地方名称）人民政府令，第ＸＸ号”，不分年度和行政首长任期连续编号；以非命令的文件形式发布规范性文件的，其编号为“ＸＸ规Ｘ〔（年度）〕ＸＸ号”，分年度、地区（部门）编号。规范性文件编号，在同一制定机关，应当明确统一由一个机构承担。具体编号方案和承担职责的机构，由制定机关报备案监督机关的法制机构备案。市和辖市、区在本行政区域内实行统一的编号体系，并对规范性文件进行电子编码识别。
　　（三）准确把握规范性文件备案工作的新要求
　　《规定》根据国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，结合全省规范性文件备案工作实际，对报备要求作了新的调整：一是报备期限由原来的30日，改为自规范性文件发布之日起15日内报送备案；二是报备材料，由原来的备案报告、规范性文件正式文本一式五份，改为备案报告（见格式附件）、规范性文件正式文本、制定说明一式三份，法律法规规章以外的制定依据一份，以及规范性文件电子文本。因此，调整后的要求相对于调整前，报备时间更紧，报备材料增多，及时、规范报备的难度加大，各地各部门要采取扎实有效的措施，从制定环节入手，强化协调配合，努力克服解决，确保报备率、报备及时率和报备规范率达到百分之百。因出现法律法规规定的特殊情况，规范性文件施行日期与公布日期间隔不足30日的，必须在制定说明中阐述理由，否则视为不符合报备要求，暂缓备案登记。
　　备案监督机关的法制机构要按照《规定》提出的新要求，督促检查制定机关依法及时规范地报备规范性文件，接受备案监督。同时，要充分运用现代网络技术开展网上报备工作，设立专门的容量大小适应工作需要的报备电子邮箱，供备案工作使用。制定机关也要确定相对固定的公用报备邮箱，报送本机关规范性文件电子文本，并便于接受反馈信息。加强制定机关和备案监督机关规范性文件备案电子政务建设，依托“三合一”网络平台中的政府法制监督平台，开发使用规范性文件网上登记备案系统，逐步做到一次登记、即时复函、自动统计、分类管理、超期警示、量化考核的目标。
　　制定机关要切实承担起保证规范性文件合法适当的责任，严格遵循制定程序，及时报备规范性文件，并以积极负责的态度，认真核实公民、法人和其他组织提出的修改或者撤销本机关规范性文件的建议，对确有问题的，要及时予以纠正。对制定机关违反《规定》制定规范性文件、不按照《规定》报备规范性文件、拒不纠正、拖延纠正规范性文件存在问题的，备案监督机关的法制机构要严格按照《规定》进行处理。
　　（四）加强制度建设，切实做好规范性文件管理工作
　　规范性文件管理一直是监管工作中的薄弱环节。为此，制定机关和备案监督机关要对照《规定》要求，进一步加强相关制度建设，完善工作机制，逐一落实规范性文件管理的各项措施。
　　按照《规定》要求，制定机关每隔两年对规范性文件进行一次清理，对不合法、不适应经济社会发展要求的规范性文件，及时予以修改或者废止，向社会公布清理结果。今年是《规定》实施的第一年，根据省政府的统一部署，各地各部门要结合本地区、本部门的实际情况，将今年6月1日前制定的规范性文件按照不同的清理年度，进行一次全面清理，清理工作在10月底前结束，并将清理后的规范性文件目录报备案监督机关备案。
　　制定机关要选取具有一定代表性，围绕政府中心工作，涉及人民群众关心的热点难点问题的规范性文件，开展执行效果后评估工作，为相关领域规范性文件的立、改、废工作提供实践指导。
　　备案监督机关的法制机构在拟定本级政府和政府工作部门依法行政考核细则工作中，要将规范性文件制定、备案和管理工作的各项要求细化、量化，既保证考核的全面性，也要突出重点，通过逐项考核，严格管理，将《规定》的各项要求落到实处。
　　备案监督机关的法制机构要完善工作制度，推进备案工作规范化管理。建立健全规范性文件备案审查情况统计、备案情况通报、备案复函、备案登记目录公布、备案审查内部工作规程、专家审查点评等制度，完善监督工作机制。做好准予备案登记的规范性文件以及备案审查资料的归档整理工作，做到一件一卷，反映规范性文件监督管理工作的全过程，便于总结经验，提高水平。
　　贯彻落实《规定》，任务艰巨，工作繁重，各地各部门要高度重视，加强组织领导，采取切实有效措施，抓紧做好各项工作。各地各部门贯彻落实《规定》的情况，请于8月底前书面报告市政府法制办。市政府法制办要在适当时候对各地各部门的贯彻情况进行检查，并将检查情况向市政府报告。《规定》实施过程中遇到的有关问题，请及时向市政府法制办反映。
　　附件：1. 规范性文件备案报告格式
　　　　　2. 年度规范性文件目录格式
　　　　　3. 规范性文件编号、电子文本报备邮箱及联系方式
　　　　　4. 制定主体确定表样式
　　　　　5. 规范性文件制定主体公告样式

二○○九年八月十七日
铁道部


铁路基本建设工程竣工验收交接暂行办法

1984年1月8日，铁道部

铁路基本建设工程的竣工验收，是检验基本建设工程质量的最后程序。做好竣工验收工作，对促进建设工程及时投产，发挥投资效益，总结建设经验，都有重要的作用。
第1条 竣工验收范围：凡新增固定资产的铁路基本建设工程，包括用其它款源进行的基本建设性质的项目，已按批准的设计文件所规定的内容和质量要求全部建成竣工或分期分段竣工的工程，具备投产和安全使用条件的，都要及时组织验收交接，移交竣工文件，办理固定资产交付使用的转帐手续。验收交接工作均依照本办法规定办理。
第2条 竣工验收的依据：批准的设计文件（包括变更设计），国家和部批准的有关本工程的建设文件，设计时采用的规程、规范（维修规则不作为验收依据），以及铁路工程质量评定验收标准。
第3条 竣工验收的组织及权限计分：按照工程性质及投资额，划分为四级。
1．按规定由国家计委或国务院组织验收的大型项目，由铁道部组织初验。
2．按规定由铁道部组织验收的大中型建设项目，由铁道部组织验收或指定建设单位（或接管单位）组织验收。
以上项目的现场初验工作，由建设单位或接管单位主持，并成立现场初验工作组，建设单位任组长，接管、施工、设计单位任副组长，无建设单位的由接管单位任组长。
工厂、大专院校、文教卫生、科研机构等大中型建设项目，由部各主管业务局负责组织验收，其验收交接办法可参照本办法办理。
3．增建二线及旧线改造项目，由铁路局牵头，组成运营、设计、施工三方参加的领导小组，根据分期建设，分期受益的原则，在确保行车、生产安全的前提下，可分区段，分区间和分站进行验收交接。
在项目全部竣工后，按权限划分办理全部竣工验收交接工作。
新建、扩建、改建及迁建的其它大中型项目，为了配合运营、生产使用的需要，必须提前分期、分批、分部分投入生产的，验交时比照增建二线及旧线改造项目办法办理。


4．小型项目，由铁路局或接管单位根据本办法结合各自的具体情况，制定本单位的验收交接实施细则。
验收工作（包括初验）可根据具体情况邀请地方政府（县以上）、建设银行、军区及环保等部门参加。
第4条 竣工验收工作的程序：大中型建设项目，根据国家或铁道部下达的年度计划中规定的验收交接时间和范围，安排验收交接工作，与此同时，铁道部应明确各项目负责验收的单位。施工单位应按国家计划要求安排工程进度，工程达到验收交接程度时向铁道部提报申请竣工验收的报告。
验收交接工作的程序如下：
1．工程检查：由国家和铁道部组织验收的项目，铁道部在接到申请验收的报告后，组织一次工程检查（邀请国家计委参加）。检查内容：工程是否按设计施工并符合质量标准，是否能保证行车、生产安全，从而确定验收的具体步骤和时间，成立铁道部初验委员会或验收委员会。
2．现场初验：现场初验工作由施工、设计、接管和建设单位组成的现场初验工作组或初验委员会主持，分专业对各项工程进行检验，并检查各项设备性能是否符合设计规定和配套。在检验中要对工程质量作出评价，必要时对一些单项工程进行试验检查，对存在的问题提出处理意见，
对争议大的问题提出复验要求。现场初验工作完成后即向上级机关提出现场初验报告，由初验委员会或上级机关组织审查，处理各单位的不同意见，解决存在的问题，并向上一级机关提报初验报告和申请正式验收交接的报告。
3．正式验收：验收委员会对工程进行复验或抽查，解决初验中未解决的问题，编写验收交接总报告。
验收总报告（验收证书）经委员会签字后，该工程即由接管单位按确定的时间接管，开办运营或投入生产，办理固定资产转帐手续。施工单位提出整个工程的主要材料及劳力使用情况；建设单位及施工单位应认真进行财务清理，分析概算执行情况，并纳入验收报告。固定资产的清理和移交，应在工程验交后半年内完成。
4．增建二线及旧线改造项目（包括分区段、分区间、分站交付的过渡工程）的验收交接程序，由三方参加的领导小组进行现场验收交接并办理固定资产移交手续。由运营单位接管、养护，其中一些具体问题，三方协商解决，开办运营所需的竣工文件，施工部门应提前七天向运营单位提供，由负责验收的单位拟定验收交接的分报告（参照验收交接总报告的提纲编写）。由建设单位报请上级主管部门批准进行生产和使用。全部工程竣工后，办理整个项目的验收交接手续（对前已交接的项目不再检验），编写验收交接总报告，移交全部竣工文件，其有关的验收交接分报告即作为验收交接总报告的附件。
第5条 编制有关文件资料的规定：
1．竣工验收的项目，在办理初验手续之前，施工单位应编好已完工程数量报告，整理好已完工程的技术资料、竣工文件、地亩资料。竣工文件的编制应按照（81）铁办字53号和（83）铁办字687号文的规定办理。在正式验收前应编制好全部竣工文件，绘制好正规竣工图，并将这些资料（包括竣工底图）交接管单位、生产单位统一保管和按规定送上级档案部门归档。竣工文件不齐全、不完整，不能验收交接。
2．分部工程和单项工程验收交接的竣工资料，应在交付使用的同时，由施工单位将有关的部门竣工图先行移交，作为使用和养护的依据，其余的交接文件应在全部工程验收交接时移交。
第6条 大中型建设项目中个别未完工程的处理：初验时未完的工程或质量有问题需要整治的工程，施工单位应在正式验收前完成。经过商定，在验收交接时个别工程确实不能完成但不影响整个建设项目的安全使用时，仍应办理验收交接。遗留的尾工项目，应根据设计文件并参照实际情况，在验收中一次审定其内容、数量、投资和完成期限。尾工原则上应由施工单位继续完成，经协商也可由接管单位施工。完工后由建设单位或接管单位办理验收交接手续。
第7条 对新增工程的处理：在验收交接时，发现确需增加原设计以外的工程项目及设备，不应视为未完工程，也不能影响验收交接时间。新增工程可按下列规定办理。


1．工作量不大，其费用在备用费内可以解决以及所需材料又能供应的，由验收委员会做出决定，交由建设、设计、施工三方商定具体完成期限及办法付诸实施，完成后另行补做验收交接手续。
2．工作量大，其费用在备用费内不能解决或所需材料、设备供应有困难的，由验收委员会报请上级机关解决。
第8条 参加验交工作的人员必须是专业人员，一定要精干，费用要节约，严格遵守有关规定。
（附件略）