限制认定是对驰名商标制度的曲解

司法认定驰名商标受到越来越多的非议，为此最高法院知识产权庭的蒋庭长在两会上还受到诘问，2007年4月6日的中国知识产权报刊登《司法认定驰名商标要“限速“》详细指出了司法认定驰名商标存在的问题，其实这些问题在行政认定中同样存在。全国具有认定权的法院有300来家，五六年来总共认定还不到200件，而国家工商局一家一年的认定量超过300来家法院五六年来认定的总量，单独指责法院，只要求法院“限速”显然没有任何道理。

我国《驰名商标认定和保护规定》第二条给驰名商标下的定义是：指在市场上享有较高声誉并为相关公众所熟知的注册商标，根据该定义，驰名商标只要满足两个条件：1、为相关公众所熟知，2、享有较高声誉，显然驰名商标的要求并不高，称得上驰名的商标在我们的生活中比比皆是。商标知名度越高越脆弱，越容易遭受侵害，“傍名牌”行为的目的是企图使消费者将自己于知名商标混淆，这种行为对知名商标是严重侵害，还有一些“淡化”行为也将危害驰名商标，而且有的侵害或危害无法利用对普通商标的保护方式来制止，所以针对这些知名度较高的商标需要提供更高的保护。这种保护主要体现在跨类保护上，保护的方式是不予注册和禁止使用。比如“长城”是葡萄酒的商标，在它还是普通商标时只能禁止其他人在葡萄酒类别上注册或使用“长城”商标，一旦成为了驰名商标还可以禁止其他人在其他类别上注册或使用“长城”商标。那么哪些商标可以享受更高的保护就有个资格认定的问题。我国现行的认定方式是按照世界通行的“个案认定，被动认定”方式，即使是非常知名的商标如果没有受到任何侵害不需要进行认定，如果受到了侵害，那么专门针对这个侵害来评估该知名商标是不是必需认定为驰名商标来排除该侵害，如果被认定为驰名商标，认定仅仅针对该侵害行为有效，对其他商标和社会公众而言毫无意义，这是驰名商标制度的基本要义。

但是为什么企业不惜重金申请驰名商标呢？因为各地方政府加大了对驰名商标的奖励，几百万元的现金奖励是企业申请驰名商标最原始的驱动力，能够在产品上打上“中国驰名商标”似乎可以让商标价值倍增，这是企业申请的第二个目的。政府的高额奖励直接导致了驰名商标的异化，使驰名商标背离该制度本来面目，成为一个荣誉的符号。上面我们分析了驰名商标其实比比皆是，而傍名牌的行为不仅仅只针对那些已经被认定的驰名商标。其实知名度不是太高的商标更容易遭到傍名牌者的不法侵害，如果限制认定驰名商标将使大量的知名商标得不到应有的保护，这样反而不利于制止和打击各种对知名商标侵害的行为，背离驰名商标制度的初衷。所以所有的关于限制驰名商标认定的言论其实都是对驰名商标制度的曲解。

对驰名商标认定的混乱根源在于地方政府不正确的引导，要进行规范，首先要纠正异化，回归驰名商标的本来面目，应当限制在产品和广告宣传中使用“中国驰名商标”字样，以防止误导消费者。建议地方政府取消高额的奖励，没有了其他因素的激励，企业只会因为具体案件需要才申请认定，认定过程中就不存在权利寻租的空间，自然得到规范，只有健康发展才能让驰名商标制度真正发挥其应有的作用。

作者：王律师，中国知识产权研究会高级会员
电话：010-51662214，电子信箱：lawyerwy@263.net
个人网站：http://www.rjls.cn。



卫生部


卫生部关于进一步加强饮用水卫生监督管理工作的通知

卫监督发〔2007〕226号


各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：

入夏以来，洪汛形势严峻，一些地方水藻爆发，水污染事件多有发生，对饮用水安全和人民群众生活造成较大影响。为切实保障饮用水卫生安全，维护人民群众健康权益，现就进一步加强饮用水卫生监督管理工作通知如下：

一、提高认识，加强对饮用水卫生监督工作的组织领导

饮用水卫生安全直接关系到人民群众健康和社会和谐稳定，保障饮用水卫生安全是落实科学发展观、贯彻以人为本执政理念、维护最广大人民群众根本利益的基本要求和重要任务。各级卫生行政部门要进一步提高对饮用水卫生安全重要性的认识，以对国家和人民高度负责的态度，加强领导，强化措施，落实责任，认真履行卫生部门监督管理职责，积极配合有关部门，全力做好饮用水卫生安全监管工作。

二、加大力度，依法开展饮用水卫生监督检查

各级卫生行政部门要按照《传染病防治法》、《城市供水条例》和《生活饮用水卫生监督管理办法》等法律法规赋予卫生部门的职责，认真组织对饮用水卫生的监督检查。要结合卫生部饮用水卫生重点监督检查计划和当地饮用水卫生安全实际情况，突出重点，开展对集中式供水单位和二次供水的卫生监督检查，防范洪水和水藻污染引发饮用水公共卫生事件。对检查中发现的问题要依法严肃查处，同时，要责成供水单位限期整改，确保群众饮水卫生安全。

三、齐抓共管，加强饮用水水质与介水传染病监测预警

各级疾病预防控制机构要根据新的《生活饮用水卫生标准》实施需要，加强水质检测实验室技术能力建设，尽快建立健全饮用水水质与介水传染病监测网络，开展饮用水卫生监测工作。各级医疗卫生机构要进一步规范传染病诊断救治和病报管理，认真做好介水传染病防治工作。各级卫生监督机构要加强饮用水卫生现场快速检测能力建设，根据介水传染病季节性流行特点，加强对重点人群的介水传染病防治监督检查，提高监督执法能力和效率。各级卫生行政部门要加强饮用水卫生监管制度建设，探索饮用水卫生监督信息公示、量化分级管理及预警预报等监督管理模式，提高饮用水卫生监督管理水平。

四、加强培训和宣传，全面促进饮用水卫生标准有效贯彻实施

新版《生活饮用水卫生标准》已于2007年7月1日起实施，要做好《生活饮用水卫生标准》培训工作，增强实施新版《生活饮用水卫生标准》的能力；要加强《生活饮用水卫生标准》宣传工作，宣传普及饮用水卫生知识，增强公众饮水安全的意识。


二○○七年七月十六日


卫生部