新华通讯社 共同通信社


新华通讯社和共同通信社关于共同运用话音专线的协议


（签订日期１９８０年３月２７日 生效日期１９８０年３月２７日）
　　曾涛社长率领的新华通讯社代表团，应共同通信社社长渡边孟次的邀请，于一九八０年三月二十六日至四月上旬对日本进行了友好访问。曾涛社长和渡边社长为了加强两社友好合作关系的发展，就两社间共同运用话音专线问题交换了意见。双方鉴于这条话音专线从一九七九年十月一日开始试通以来运转情况良好，决定从一九八０年四月一日开始正式开通，并确认如下事项：

　一、北京－－东京间的话音专线，除用于两社记者发消息外，还用于：（一）新华通讯社（以下简称新华社）向共同通信社（以下简称共同社）总社传送新华社的中文消息和照片、向共同社北京分社传送新华社的中文消息。共同社直接向新华社总社传送共同社的图片，并经由新华社东京分社向新华社总社传送共同社的日文消息。（二）新华社向新华社东京分社和中国通信社传送新华社的消息和照片等。共同社向其北京分社及分社社长家传送共同社的消息等。

　二、根据传送内容分别在共同社总社、北京分社、北京分社社长家、新华社总社、东京分社以及中国通信社设置ＥＦ３１型九千六百毕特传真机、图片传真机、电话和控制器等设备。

　三、使用专线的优先顺序是：文字传真、照片传真、通电话，原则上不用电话发稿。

　四、专线的费用，按照平等负担的原则，各自支付本国部分的费用（包括市内线路费）。所用设备的费用由各自负担。

　五、更新或增设专线设备以及在使用专线过程中发生问题时，由双方主管部门协商解决。

　　　　　新华通讯社社长　　　　　　　　　　共同通信社社长
　　　　　　曾　　涛　　　　　　　　　　　　　　渡边孟次
　　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　（签字）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九八０年三月二十七日
　　修改后的刑诉法在总结近年来司法体制和工作机制改革以及检察机关附条件不起诉探索实践经验的基础上，增加了未成年人附条件不起诉制度的规定。附条件不起诉能够从工作机制创新提升到立法层面，笔者认为其理论与实践方面的依据主要有下述内容。

其一，体现刑罚谦抑理念，通过对未成年犯罪嫌疑人的非犯罪化处理，使其更易回归社会。刑法控制是一种末端控制，其功能是有限的，因此，对轻微刑事犯罪进行非犯罪化处理是当前国际上的一种司法趋势。附条件不起诉是非犯罪化、非监禁化的一个很好载体。一是切实贯彻了对犯罪的未成年人实行“教育、感化、挽救”的方针，通过对涉嫌侵犯公民人身权利、民主权利罪、侵犯财产罪、妨害社会管理秩序罪，可能判处一年有期徒刑以下刑罚，符合起诉条件，但有悔罪表现的未成年人作出附条件不起诉决定，可以最大限度地减少社会对立面。二是可以避免未成年犯罪嫌疑人短期自由刑因羁押而导致的相互之间“交叉感染”，从而引发更多犯罪。三是可以抓住未成年犯罪嫌疑人具有可塑性强的积极因素，通过及时帮助、矫正，利于他们更好地回归社会。

其二，契合法治进步趋势，实现刑事案件繁简分流，节约司法资源。当前，起诉法定主义向起诉便宜主义转变，正受到世界各国的关注，后者也逐渐在司法制度上被接纳。起诉便宜主义的核心是，对于符合起诉条件的刑事案件不一定一律起诉到法院进行审判科刑，检察机关可以根据具体情况作出起诉或者不起诉的决定。这是附条件不起诉制度的重要理论依据之一。对一些未成年人所犯轻微刑事案件适用附条件不起诉，在审查起诉阶段结束诉讼程序，使公诉人可以把更多精力投入到重大、疑难和复杂案件的办理中，使案件的处理有区别、有层次、有重点。同时，案件在检察环节得到终局处理，也使法院的审理压力得到部分缓解。

其三，延伸检察执法的社会效果，实现执法的一般预防目的。刑罚目的主义认为，刑罚以防卫社会、预防再犯为目的，刑罚不是社会防卫的唯一手段，甚至不是最佳手段。在追诉犯罪时，除了考虑个案情况，还要考虑动用刑罚的必要性。一个案件的办理，能对犯罪嫌疑人、被告人起到特殊预防的作用，在此基础上，将办理案件的效果延伸到其他公民，则能实现一般预防功能。附条件不起诉制度正是通过对未成年被不起诉人的帮助、教育，将效果延伸至其身边人，使更多的人不仅感受到法律的威严，也感受到司法的人文关怀，实现个别预防到一般预防的飞跃，从而增强了检察执法的社会效果。

其四，符合“恢复性司法”思想，有助于修复双方当事人的关系，促进社会和谐。恢复性司法的目的在于，犯罪人主动承担责任，对自己的犯罪行为所造成的危害结果进行赔偿，使被害人物质财产和精神人格方面的利益得到救济、补偿，从而使受损的社会关系得到修复。从检察机关附条件不起诉的试点情况看，有被害人的案件，双方当事人一般均达成了谅解协议，被害人遭受的损害通过物质赔偿、口头道歉等方式得以弥补，被破坏的社会关系得到修复，基本没有发现案件反复、上访和重新犯罪的情况。

其五，顺应宽严相济要求，彰显法律的公平正义。附条件不起诉的目的是让犯罪嫌疑人通过自身的悔过自新赢得检察机关的从宽处理。对在附条件不起诉考验期限内实施新的犯罪或者发现决定附条件不起诉以前还有其他犯罪需要追诉的，违反治安管理规定或者考察机关有关附条件不起诉的监督管理规定，情节严重的犯罪嫌疑人，检察院应当撤销附条件不起诉的决定，提起公诉。对在考验期限内没有上述情形，考验期满的，检察院应当作出不起诉的决定。两种截然不同的处理结果，生动地体现了法律的严厉与宽缓，使公平正义得到最直接的彰显。(作者单位:河南省人民检察院)