农业部


农业部关于“十二五”期间进一步加强渔船管理控制海洋捕捞强度的通知

沿海各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：


　　自1987年开始，国家对海洋捕捞渔船数量和功率实行总量控制制度。2003年，农业部印发了《关于2003—2010年海洋捕捞渔船控制制度实施意见》（以下称《实施意见》）。在沿海各级人民政府的高度重视和有关部门的大力支持下，各地渔业部门认真组织实施，海洋捕捞渔船快速增长的势头得到了初步遏制，捕捞强度控制工作取得了阶段性成果。

　　为深入贯彻落实科学发展观，养护和合理利用海洋生物资源，促进渔业可持续健康发展，维护广大渔民的合法权益和长远利益，根据《中华人民共和国渔业法》和《国务院关于印发中国水生生物资源养护行动纲要的通知》（国发[2006]9号）的有关规定，经国务院同意，现就“十二五”期间加强海洋渔船管理、控制海洋捕捞强度等有关事项通知如下。

　　一、提高思想认识，坚持实施海洋捕捞渔船控制制度

　　海洋捕捞渔船控制制度实施之后，特别是2003年以来，沿海各级人民政府和有关部门高度重视，加强组织领导、完善制度措施、强化监督管理，海洋捕捞渔船控制工作取得了明显成效。渔民和社会各界控制捕捞强度、养护海洋生物资源的理念逐步形成，海洋捕捞渔船盲目增长的态势得到初步遏制，渔船管理逐步进入法制化、规范化的轨道，为建立中国特色的渔船管理制度进行了有益探索、积累了宝贵经验。但同时也应该看到，当前我国经济社会正处在快速发展阶段，人口数量多、就业压力大，经济社会发展与资源可持续利用之间的矛盾十分突出，海洋捕捞强度仍然超过资源的可承载能力。特别是随着新的国际海洋制度的建立，我国与周边国家陆续签订渔业或海域划界协定，我渔船的作业渔场缩小，加强渔船管理、控制海洋捕捞强度仍然是一项十分紧迫和艰巨的任务。

　　坚持并不断完善海洋渔船控制制度是深入贯彻落实科学发展观、建设生态文明的客观要求，也是保护和合理利用海洋生物资源、控制捕捞强度、促进渔业可持续健康发展的现实需要。“十二五”期间，继续实施海洋捕捞渔船数量和功率总量控制制度，“十二五”末，全国及沿海各省、自治区、直辖市海洋捕捞渔船数量和功率总量不突破《实施意见》确定的2010年实际控制数（详见附表）。各地可根据实际情况，在完成“十二五”控制任务的基础上，加大渔船控制和减船转产力度。超额完成控制任务的，空出指标可由相关省（区、市）统一调剂，用于以提高渔船安全性和节能减排环保为目的的标准化渔船更新改造，具体办法由农业部制定。

　　沿海各级人民政府要充分认识实施海洋捕捞渔船控制制度的必要性、长期性和艰巨性，按照贯彻落实科学发展观的要求，坚持海洋捕捞渔船控制制度不动摇，切实采取针对性措施，完善相关配套政策，强化执法监督，加强部门协调，确保海洋捕捞渔船控制制度的各项政策措施落到实处，努力完成“十二五”海洋捕捞渔船控制任务，争取早日实现捕捞强度与海洋生物资源可捕量相适应的目标。

　　二、完善管理制度，全面提升渔船管理水平

　　积极推进渔船标准化建设。渔业部门要组织科研单位和有关机构研究开发标准化渔船船型，推广使用国产船用关键设备，引导和鼓励渔民使用标准化渔船，提高渔船安全适航性，促进渔船节能减排，推进渔船现代化、自主化进程。要加强对修造船企业和渔船用柴油机厂的监督管理，严格实行渔船修造企业资质认可制度和产品型式认可制度，推进渔船标准化管理和柴油机型谱、机号管理，禁止企业和个人随意更改渔船主机功率、随意标注柴油机型号和铭牌功率等行为。对存在上述行为的企业或个人，有关部门要采取有效措施予以纠正，并依法严肃查处。

　　切实加强渔船建造等环节管理。按照法律法规和渔船管理制度，对渔船建造、更新改造、购置、进口、拆解等环节进行严格审查，落实签发人责任，对违反规定、违规签发各类证书证件的要依法追究签发人责任。沿海各级人民政府要加强领导，渔业、工商、公安、船舶行业管理、交通和安监等有关部门要密切配合，切实加强渔船修造企业的监督管理，制造、更新改造渔船必须凭省级以上渔业主管部门出具的有效船网工具指标批准文件。加强辅助船、养殖船、休闲船、远洋船和出口船等渔业船舶的监督管理，禁止以建造上述渔船名义建造国内捕捞渔船，禁止制造（按规定淘汰旧船再建造、更新改造捕捞渔船的除外）、进口在我国管辖水域生产的渔船。加强对跨地区建造渔船的监督管理，渔船建造地和渔船所有人所在地有关部门要加强沟通协调，共同采取措施，避免新的“三无”渔船产生。根据《船舶工业调整和振兴规划》和污染防治要求，制订老旧渔船报废标准和操作管理办法，推进老旧渔船更新改造，对报废渔船实行定点拆解并监督落实。

　　进一步规范渔船流转和登记管理。要严格按国家有关规定办理渔船购置审批手续，及时收回相关船舶证书证件，并按规定重新办理过户登记，明确船舶权属关系，维护渔民合法权益。要积极推进渔船交易服务中心或信息平台建设，引导渔民进场交易，规范交易行为，维护交易秩序，公开交易信息，提高服务水平。积极探索建立捕捞业准入制度，捕捞许可证要优先发给当地专业渔民和渔业企业。渔业船网工具指标申请、渔船登记和捕捞许可证申请应在渔船所有人户籍所在地进行，强化地方政府和有关部门对渔船和船舶所有人的安全监管责任。

　　加强渔船动态管理系统建设。尽快建立全国统一的海洋捕捞渔船档案和动态管理数据库，整合船网工具指标、渔船检验、渔船登记和捕捞许可数据，确保渔船数据统一规范，实现渔船管理各环节相互衔接。积极推进渔船船位监控、渔船自动识别和电子标识等管理系统建设，利用现代信息技术对渔船实行实时、动态管理，提高执法监管效率，提高渔船管理和安全生产现代化水平，减少船舶碰撞等安全生产事故。

　　三、规范渔具渔法，强化海洋生物资源养护

　　加强渔具渔法规范管理。尽快制订捕捞渔具准用目录，实行渔具渔法审查认定和准入制度。建立健全重要经济鱼类最小可捕标准，规定最小网目尺寸，制定各种渔具的限制使用措施。通过政策调整和制度约束，逐步淘汰对渔业资源和生态破坏严重的作业方式，合理调整捕捞作业结构和渔船、渔具规模。到“十二五”期末，未列入渔具准用目录的渔具渔法一律禁止使用。

　　坚持并不断完善海洋伏季休渔制度。统筹考虑资源利用和保护效果、渔民接受程度、经济社会影响及执法管理能力等各种因素，不断完善海洋伏季休渔制度,巩固休渔成果。加强对渔民的宣传教育，采取配套政策措施，帮助解决好休渔期间部分困难渔民的生活问题，确保休渔制度平稳有序执行和社会和谐稳定。大力加强水生生物增殖放流、人工鱼礁和海洋牧场建设，推进海洋水产种质资源保护区建设，逐步修复渔业资源及其栖息环境。

　　四、加强政策支持，努力促进捕捞渔民转产转业

　　继续鼓励渔民减船转产。要落实好捕捞渔民转产转业政策和项目，重点支持压减拖网、张网等对资源和生态环境损害严重的渔船以及因海域划界等原因而退出传统作业渔场的渔船。沿海各级人民政府及有关部门要加大对渔业产业结构调整的政策支持力度，加大资金投入，落实配套措施，加强就业服务，积极引导捕捞渔民向水产养殖业、加工流通业、休闲渔业及其他非渔产业转移。要利用各部门、各地培训优惠政策，落实培训经费，开展职业培训以及转产转业和阳光工程等转移就业培训，切实提高渔民素质和生产技能，拓宽渔民就业渠道。

　　完善渔区社会保障制度。要高度重视转产转业渔民的社会保障问题，妥善解决转产转业渔民生产生活出路，根据渔区社会经济特点，按照政府补贴、社会统筹、渔民合理负担的原则，将其纳入社会保障范围。积极推进渔业保险进程，引导鼓励渔民参加渔业互助保险，提高渔业风险保障能力，维护渔区社会稳定。

　　认真执行渔业油价补贴政策。要严格按财政部、农业部《渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》，坚持公开、公平、公正原则，严格确定补助对象，规范补助发放程序，防止以有证无船、一船多证、一证多船、非法船舶、伪造证件等形式套取补助资金，严禁扩大补助范围发放补助资金，禁止挤占、截留、挪用补助资金。

　　五、强化执法管理，确保渔船管理制度实施

　　加强渔政队伍建设。推进渔政人员纳入或参照公务员法管理，不断改善执法装备水平，提高人员素质，增强执法能力，努力建设一支高效、廉洁的渔政队伍。按照农业部《渔业行政执法督察规定（试行）》，建立渔政队伍层级督察机制，规范渔政执法行为。进一步加大渔业行政执法力度，渔政管理、渔船检验和渔港监督机构要加强协调配合，严格渔船建造审批、检验、登记、捕捞许可等环节的管理，确保各个管理环节相互衔接，防止出现管理漏洞。

　　切实加强渔业执法工作。有关部门要建立协调合作机制，加大对“三无”渔船、违规建造渔船、使用假船名标识及“套牌”渔船、骗取或伪造渔船证书证件、擅自涂改遮挡船名船号、擅自改变主机功率等主要船舶技术参数和无证生产渔船等严重违法行为的查处力度。对未取得渔业船舶修造企业资质、非法建造海洋捕捞渔船的企业，工商、公安、船舶行业管理、交通、安监和渔业等有关部门要加强协作，依据有关法律法规进行查处。

　　六、加强组织领导，严格落实管理责任

　　各地要建立政府统一领导，渔业主管部门牵头负责，相关职能部门协同配合的工作机制，切实加强对渔船管理工作的组织领导，把控制海洋捕捞强度、养护海洋生物资源、修复海洋生态环境作为建设生态文明的重要内容，将渔船控制目标纳入当地政府和有关部门的目标责任进行考核。

　　沿海各级人民政府和有关部门要严格落实责任，加大责任追究力度。对因工作不力未完成渔船控制目标任务和渔船管理混乱、“三无”渔船、非法渔业活动多等问题突出的地方和单位，要进行通报批评并限期改正。对违反规定审批建造渔船、违规发放渔船证书证件，以及弄虚作假、伪造变造证书证件、套取骗取国家油价补贴资金等违法违纪行为，各级人民政府和渔业、纪检监察部门要严肃查处，触犯法律的要依法追究其法律责任。

　　沿海各级人民政府和有关部门要充分认识控制海洋捕捞强度的重要性和紧迫性，正确处理经济发展和资源养护的关系，树立全局观念，认真组织实施渔船控制和捕捞强度控制工作，积极采取切实有效措施，确保“十二五”渔船管理和捕捞强度控制目标的如期实现。


附件：
农渔发[2011]5号.CEB
http://www.moa.gov.cn/govpublic/YYJ/201103/P020110323400045758281.ceb
加强捕捞渔船管理控制海洋捕捞强度的通知.doc
http://www.moa.gov.cn/govpublic/YYJ/201103/P020110323400046069169.doc
2010-2015年海洋捕捞业船网工具控制指标.xls
http://www.moa.gov.cn/govpublic/YYJ/201103/P020110323400046384627.xls

农业部关于“十二五”期间进一步加强
渔船管理控制海洋捕捞强度的通知

沿海各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：
自1987年开始，国家对海洋捕捞渔船数量和功率实行总量控制制度。2003年，农业部印发了《关于2003—2010年海洋捕捞渔船控制制度实施意见》（以下称《实施意见》）。在沿海各级人民政府的高度重视和有关部门的大力支持下，各地渔业部门认真组织实施，海洋捕捞渔船快速增长的势头得到了初步遏制，捕捞强度控制工作取得了阶段性成果。
为深入贯彻落实科学发展观，养护和合理利用海洋生物资源，促进渔业可持续健康发展，维护广大渔民的合法权益和长远利益，根据《中华人民共和国渔业法》和《国务院关于印发中国水生生物资源养护行动纲要的通知》（国发[2006]9号）的有关规定，经国务院同意，现就“十二五”期间加强海洋渔船管理、控制海洋捕捞强度等有关事项通知如下。
一、提高思想认识，坚持实施海洋捕捞渔船控制制度
海洋捕捞渔船控制制度实施之后，特别是2003年以来，沿海各级人民政府和有关部门高度重视，加强组织领导、完善制度措施、强化监督管理，海洋捕捞渔船控制工作取得了明显成效。渔民和社会各界控制捕捞强度、养护海洋生物资源的理念逐步形成，海洋捕捞渔船盲目增长的态势得到初步遏制，渔船管理逐步进入法制化、规范化的轨道，为建立中国特色的渔船管理制度进行了有益探索、积累了宝贵经验。但同时也应该看到，当前我国经济社会正处在快速发展阶段，人口数量多、就业压力大，经济社会发展与资源可持续利用之间的矛盾十分突出，海洋捕捞强度仍然超过资源的可承载能力。特别是随着新的国际海洋制度的建立，我国与周边国家陆续签订渔业或海域划界协定，我渔船的作业渔场缩小，加强渔船管理、控制海洋捕捞强度仍然是一项十分紧迫和艰巨的任务。
坚持并不断完善海洋渔船控制制度是深入贯彻落实科学发展观、建设生态文明的客观要求，也是保护和合理利用海洋生物资源、控制捕捞强度、促进渔业可持续健康发展的现实需要。“十二五”期间，继续实施海洋捕捞渔船数量和功率总量控制制度，“十二五”末，全国及沿海各省、自治区、直辖市海洋捕捞渔船数量和功率总量不突破《实施意见》确定的2010年实际控制数（详见附表）。各地可根据实际情况，在完成“十二五”控制任务的基础上，加大渔船控制和减船转产力度。超额完成控制任务的，空出指标可由相关省（区、市）统一调剂，用于以提高渔船安全性和节能减排环保为目的的标准化渔船更新改造，具体办法由农业部制定。
沿海各级人民政府要充分认识实施海洋捕捞渔船控制制度的必要性、长期性和艰巨性，按照贯彻落实科学发展观的要求，坚持海洋捕捞渔船控制制度不动摇，切实采取针对性措施，完善相关配套政策，强化执法监督，加强部门协调，确保海洋捕捞渔船控制制度的各项政策措施落到实处，努力完成“十二五”海洋捕捞渔船控制任务，争取早日实现捕捞强度与海洋生物资源可捕量相适应的目标。
二、完善管理制度，全面提升渔船管理水平
积极推进渔船标准化建设。渔业部门要组织科研单位和有关机构研究开发标准化渔船船型，推广使用国产船用关键设备，引导和鼓励渔民使用标准化渔船，提高渔船安全适航性，促进渔船节能减排，推进渔船现代化、自主化进程。要加强对修造船企业和渔船用柴油机厂的监督管理，严格实行渔船修造企业资质认可制度和产品型式认可制度，推进渔船标准化管理和柴油机型谱、机号管理，禁止企业和个人随意更改渔船主机功率、随意标注柴油机型号和铭牌功率等行为。对存在上述行为的企业或个人，有关部门要采取有效措施予以纠正，并依法严肃查处。
切实加强渔船建造等环节管理。按照法律法规和渔船管理制度，对渔船建造、更新改造、购置、进口、拆解等环节进行严格审查，落实签发人责任，对违反规定、违规签发各类证书证件的要依法追究签发人责任。沿海各级人民政府要加强领导，渔业、工商、公安、船舶行业管理、交通和安监等有关部门要密切配合，切实加强渔船修造企业的监督管理，制造、更新改造渔船必须凭省级以上渔业主管部门出具的有效船网工具指标批准文件。加强辅助船、养殖船、休闲船、远洋船和出口船等渔业船舶的监督管理，禁止以建造上述渔船名义建造国内捕捞渔船，禁止制造（按规定淘汰旧船再建造、更新改造捕捞渔船的除外）、进口在我国管辖水域生产的渔船。加强对跨地区建造渔船的监督管理，渔船建造地和渔船所有人所在地有关部门要加强沟通协调，共同采取措施，避免新的“三无”渔船产生。根据《船舶工业调整和振兴规划》和污染防治要求，制订老旧渔船报废标准和操作管理办法，推进老旧渔船更新改造，对报废渔船实行定点拆解并监督落实。
进一步规范渔船流转和登记管理。要严格按国家有关规定办理渔船购置审批手续，及时收回相关船舶证书证件，并按规定重新办理过户登记，明确船舶权属关系，维护渔民合法权益。要积极推进渔船交易服务中心或信息平台建设，引导渔民进场交易，规范交易行为，维护交易秩序，公开交易信息，提高服务水平。积极探索建立捕捞业准入制度，捕捞许可证要优先发给当地专业渔民和渔业企业。渔业船网工具指标申请、渔船登记和捕捞许可证申请应在渔船所有人户籍所在地进行，强化地方政府和有关部门对渔船和船舶所有人的安全监管责任。
加强渔船动态管理系统建设。尽快建立全国统一的海洋捕捞渔船档案和动态管理数据库，整合船网工具指标、渔船检验、渔船登记和捕捞许可数据，确保渔船数据统一规范，实现渔船管理各环节相互衔接。积极推进渔船船位监控、渔船自动识别和电子标识等管理系统建设，利用现代信息技术对渔船实行实时、动态管理，提高执法监管效率，提高渔船管理和安全生产现代化水平，减少船舶碰撞等安全生产事故。
三、规范渔具渔法，强化海洋生物资源养护
加强渔具渔法规范管理。尽快制订捕捞渔具准用目录，实行渔具渔法审查认定和准入制度。建立健全重要经济鱼类最小可捕标准，规定最小网目尺寸，制定各种渔具的限制使用措施。通过政策调整和制度约束，逐步淘汰对渔业资源和生态破坏严重的作业方式，合理调整捕捞作业结构和渔船、渔具规模。到“十二五”期末，未列入渔具准用目录的渔具渔法一律禁止使用。
坚持并不断完善海洋伏季休渔制度。统筹考虑资源利用和保护效果、渔民接受程度、经济社会影响及执法管理能力等各种因素，不断完善海洋伏季休渔制度,巩固休渔成果。加强对渔民的宣传教育，采取配套政策措施，帮助解决好休渔期间部分困难渔民的生活问题，确保休渔制度平稳有序执行和社会和谐稳定。大力加强水生生物增殖放流、人工鱼礁和海洋牧场建设，推进海洋水产种质资源保护区建设，逐步修复渔业资源及其栖息环境。
四、加强政策支持，努力促进捕捞渔民转产转业
继续鼓励渔民减船转产。要落实好捕捞渔民转产转业政策和项目，重点支持压减拖网、张网等对资源和生态环境损害严重的渔船以及因海域划界等原因而退出传统作业渔场的渔船。沿海各级人民政府及有关部门要加大对渔业产业结构调整的政策支持力度，加大资金投入，落实配套措施，加强就业服务，积极引导捕捞渔民向水产养殖业、加工流通业、休闲渔业及其他非渔产业转移。要利用各部门、各地培训优惠政策，落实培训经费，开展职业培训以及转产转业和阳光工程等转移就业培训，切实提高渔民素质和生产技能，拓宽渔民就业渠道。
完善渔区社会保障制度。要高度重视转产转业渔民的社会保障问题，妥善解决转产转业渔民生产生活出路，根据渔区社会经济特点，按照政府补贴、社会统筹、渔民合理负担的原则，将其纳入社会保障范围。积极推进渔业保险进程，引导鼓励渔民参加渔业互助保险，提高渔业风险保障能力，维护渔区社会稳定。
认真执行渔业油价补贴政策。要严格按财政部、农业部《渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》，坚持公开、公平、公正原则，严格确定补助对象，规范补助发放程序，防止以有证无船、一船多证、一证多船、非法船舶、伪造证件等形式套取补助资金，严禁扩大补助范围发放补助资金，禁止挤占、截留、挪用补助资金。
五、强化执法管理，确保渔船管理制度实施
加强渔政队伍建设。推进渔政人员纳入或参照公务员法管理，不断改善执法装备水平，提高人员素质，增强执法能力，努力建设一支高效、廉洁的渔政队伍。按照农业部《渔业行政执法督察规定（试行）》，建立渔政队伍层级督察机制，规范渔政执法行为。进一步加大渔业行政执法力度，渔政管理、渔船检验和渔港监督机构要加强协调配合，严格渔船建造审批、检验、登记、捕捞许可等环节的管理，确保各个管理环节相互衔接，防止出现管理漏洞。
切实加强渔业执法工作。有关部门要建立协调合作机制，加大对“三无”渔船、违规建造渔船、使用假船名标识及“套牌”渔船、骗取或伪造渔船证书证件、擅自涂改遮挡船名船号、擅自改变主机功率等主要船舶技术参数和无证生产渔船等严重违法行为的查处力度。对未取得渔业船舶修造企业资质、非法建造海洋捕捞渔船的企业，工商、公安、船舶行业管理、交通、安监和渔业等有关部门要加强协作，依据有关法律法规进行查处。
六、加强组织领导，严格落实管理责任
各地要建立政府统一领导，渔业主管部门牵头负责，相关职能部门协同配合的工作机制，切实加强对渔船管理工作的组织领导，把控制海洋捕捞强度、养护海洋生物资源、修复海洋生态环境作为建设生态文明的重要内容，将渔船控制目标纳入当地政府和有关部门的目标责任进行考核。
沿海各级人民政府和有关部门要严格落实责任，加大责任追究力度。对因工作不力未完成渔船控制目标任务和渔船管理混乱、“三无”渔船、非法渔业活动多等问题突出的地方和单位，要进行通报批评并限期改正。对违反规定审批建造渔船、违规发放渔船证书证件，以及弄虚作假、伪造变造证书证件、套取骗取国家油价补贴资金等违法违纪行为，各级人民政府和渔业、纪检监察部门要严肃查处，触犯法律的要依法追究其法律责任。
沿海各级人民政府和有关部门要充分认识控制海洋捕捞强度的重要性和紧迫性，正确处理经济发展和资源养护的关系，树立全局观念，认真组织实施渔船控制和捕捞强度控制工作，积极采取切实有效措施，确保“十二五”渔船管理和捕捞强度控制目标的如期实现。

销售伪劣种子罪的判定根据

——评刘某销售伪劣种子案


案情简介：

这是公安部公布的“亮剑”行动打击假冒伪劣农资犯罪典型案例之一。

2009年10月至2010年4月间，河北省的HK种业先后从甘肃省的QF种业、河北省的ZC分公司购进胡萝卜散种子7875KG，命名为“早春红玉”、“红春秀”、“红宝”，经加工、包装、标识成包装种子，销售给内蒙古自治区的种子经营者。该种子经内蒙古的农民购买种植，秋收时发现生长发育的胡萝卜出现黄、裂、叉、木质化现象，造成重大损失。

2010年6月30日，河北省的HK种业用自市场上购买的印有韩文的娃娃菜种子包装袋包装，以不干胶文字标示从山东潍坊某中心购进的娃娃菜种子100KG。河北省的种植大户购买该种子种植，秋收时发现生长发育的娃娃菜不抱心，疑似普通大白菜，造成重大损失。

某市检察院以涉案娃娃菜种子是以此种品种种子冒充他种品种且产地与标注的内容不符的假种子，胡萝卜种子是种子种类与标注的内容不符的假种子，销售的伪劣种子使种植户遭受3106420元特别重大损失，其行为触犯了《刑法》第147条之规定为由，诉至某市中级法院，要求追究HK种业的法定代表人刘某及其儿子销售伪劣种子罪的刑事责任。如果该指控成立，刘某可被判处无期徒刑。作者认为，该指控判定伪劣种子的根据，是错误的。

1指控被告人犯销售伪劣种子罪，缺乏最基本的证据材料。

法律规定，对产品质量难以确定的，“应当委托法律、行政法规规定的产品质量检验机构进行鉴定”。《种子法》第七章对种子质量作了专门、明确、具体的规定：第四十三条规定了检验标准，第四十四条规定了检验机构，第四十五条规定了检验人员，第四十六条以列举方式规定了五种假种子和五种劣种子的判定依据。审理伪劣种子案件，无论是确定涉案物为假种子还是劣种子，都必须有由《种子法》规定的上述法定机构的法定人员依据法定程序和法定标准进行种子质量检验得出检验结论并制作的种子质量《检验报告》。

法律规定，种子经营者应对种子质量负责；种子质量责任分为品种质量责任、包装质量责任和假劣种子责任三种。种子质量《检验报告》，是区分三种种子质量责任的重要证据。未经检验，未确定冒充和被冒充的种子，就不能判定涉案种子是以此种品种种子冒充他种品种种子的冒充型假种子；未确定与标签不符种子的种类、名称、产地，就不能判定涉案种子是种类、名称、产地与标注的内容不符的不符型假种子。未经检验，未得出涉案种子的质量检测值，未确定涉案种子的质量检测值任一项达不到相应标注值或技术规范强制性要求所明确的相应规定值，就不能判定涉案种子为劣种子。

该案没有《种子法》第四十四条规定的种子质量检验机构配备的第四十五条规定的种子质量检验人员按照第四十三条规定的检验程序、依据第四十六条规定的假劣种子判定标准、对涉案种子实施检验后得出被检种子属于假劣种子的检验结论，并出具符合国家标准规定内容、格式和填写方法、标注“CASL”标志和证书编号的《检验报告》，指控被告人犯销售伪劣种子罪并追究其刑事责任，缺乏最基本的证据材料。

2指控被告人销售伪劣种子的事实，均不成立。

2.1涉案胡萝卜种子标签上标注的纯度、净度、发芽率、水分四项法定标注项目的“标注值”，均高于国家标准《GB 8079—87蔬菜种子》规定的“规定值”，种子质量合格。起诉书有关胡萝卜种子属于“质量低于国家规定的种用标准的”劣种子的指控，不符合事实。

涉案胡萝卜种子的标签标注的执行标准是GB16715.2-1999。GB16715.2-1999是农作物种子白菜类国家标准的代号。《种子法》第四十六条第三款没有规定种子质量标准代号是判定劣种子的标准。起诉书以被告人经营的胡萝卜种子标签标注的种子质量指标的标注值，低于所标注的种子质量标准代号所对应的白菜类质量指标的规定值为由，指控其销售的种子为劣种子，不符合法律规定。

2.2娃娃菜属于大白菜的一个微型植株品种，和一般的大白菜属于同一物种。涉案娃娃菜种子标签正面用图形标注其是结球白菜，背面用文字标注品种名称为娃娃菜，种子使用者种植后生长发育的植株是大白菜。依据《农作物种子标签通则》5.1.1.1、《农作物种子检验规程扦样》、《瓜菜作物种子白菜类》、《北京市第26批主要农作物审定品种名录》规定，学名结球白菜和常用名大白菜属于同一个作物种类，涉案种子作物种类没有标错。起诉书有关涉案娃娃菜种子属于“以此种品种种子冒充他种品种种子的”假种子的指控，与事实不符。

2.3“种子种类”是对“作物种类”与“种子类别”联合标注的简称。涉案种子对“作物种类”与“种子类别”采取的是分别标注。用胡萝卜图形和结球白菜图形的方式标注其所属“作物种类”分别为胡萝卜和结球白菜；用F1符号标注胡萝卜种子的“种子类别”是“杂交种”；因《农作物种子标签通则》5.1.1. 2规定常规种可以不具体标注，所以娃娃菜种子没有标注“种子类别”。涉案种子的“作物种类”和“种子类别”标注合法。

《农作物种子标签通则》和《农作物种子标签管理办法》都规定种子标签应当分别标注“作物种类”和“种子类别”。由于法律没有规定种子标签应当标注“种子种类”，所以不可能存在“种子种类与标签标注的内容不符的”假种子。起诉书有关涉案种子属于“种子种类与标签标注的内容不符的”假种子的指控，没有法律依据和事实根据。

2.4潍坊某中心的证明及其《销售凭证》、从山东潍坊向河北青县发运种子的《包裹票》和娃娃菜种子包装袋，证明HK公司经营的娃娃菜种子产自“山东潍坊”，种子标签标注的产地是“山东潍坊”，两者的“产地”一致。起诉书有关涉案娃娃菜种子属于“产地与标签标注的内容不符的”假种子的指控，与事实不符。

即使产地与种子标签标注不一致，也属于《农业部办公厅关于2009年度农作物种子市场专项检查情况的通报》规定的种子标签不合格；起诉书指控涉案娃娃菜种子属于“产地与标签标注的内容不符的”假种子，属于适用法律错误。

3产地与标签标注内容不符的刑事责任。

一般情况下，产地标注不真实的种子并不影响种子的内在质量，不丧失种子的“使用价值”，不具有社会危害性。产地不符，不属于《产品质量法》第五十条规定的假冒产品。《产品质量法》和《消费者权益保护法》没规定侵犯、伪造产地行为“构成犯罪的，依法追究刑事责任”。《刑法》也没有规定侵犯、伪造产地的犯罪。对产地标注不符的假种子追究伪劣商品罪的刑事责任，缺乏构成伪劣商品罪的实质要件，不应将其列为伪劣商品犯罪对象的范围。

产地，在国际贸易中也被称为原产地、原产国。种子生产的质量不但与产地的气候、环境有密切关系，更重要的是与产地的植物检疫有很大关系。《种子法》规定种子标签标注产地的目的是加强植物检验，防止带有国家规定检疫对象的有害生物的传播，保护生态安全。因产地标注不符造成检疫对象传播危害后果构成犯罪的，依法追究的应是“妨害动植物防疫、检疫罪”的刑事责任，而不是销售伪劣种子罪。以产地与标签标注的内容不符为由指控刘某犯销售伪劣种子罪，适用法律错误。

4以标签标注行为违法为由指控被告人犯销售伪劣种子罪，混淆了经营“行为责任”和种子“产品责任”的界限。

种子标签应当标注的事项和标注的真实性，是《种子法》第三十五条设立的种子标签真实制度规定的内容，属于种子经营行为的规范。依据《种子法》第六十二条规定，违反该规范的，应承担行政责任；未规定依法追究刑事责任。

即使种子经营者标注种子标签的行为违法，应当承担的也仅是经营“行为责任”。种子经营者标签标注行为违法，不等于其销售的种子存在质量问题，不应以标签标注行为违法为由追究种子经营者的种子“产品责任”。起诉书以种子标签标注的内容为判定依据，指控被告人经营的种子标签标注的种子质量指标中的标注值低于所标注的白菜类种子质量标准代号所对应质量指标的规定值的胡萝卜种子为劣种子；标签标注的娃娃菜种子实为大白菜种子是“以此种品种种子冒充他种品种种子的”假种子；娃娃菜种子为“种子种类、产地与标注的内容不符”的假种子。起诉书将《种子法》第三十五条规定的种子标签标注等种子经营行为按《种子法》四十六条规定的假劣种子判定，混淆了“种子经营”的“行为责任”与“假劣种子”的“产品责任”的界限，对违法事实的属性判定错误。