新疆维吾尔自治区喀什地区行政公署办公室


喀署办发[2008]47号


关于转发《喀什地区政府采购管理办法（试行）》的通知



各县、市人民政府，行署各部门，地直各单位：

　　《喀什地区政府采购管理办法（试行）》已经行署2008年第一次常务会议通过，现转发你们，请遵照执行。





二〇〇八年三月十四日





喀什地区政府采购管理办法（试行）



第一章 总则

第一条 为规范采购行为，提高采购效率，节约采购成本，方便采购人，根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购信息公告管理办法》、《政府采购供应商投诉处理办法》及有关法律、法规，结合喀什地区实际，制定本办法。
第二条 喀什地区及各县（市）行政、事业单位（各委、办、局、各直属机构、人民团体及其下属各级行政事业单位）（以下简称采购人）使用财政预算内资金、预算外资金、自筹资金和中央及自治区专项资金实施列入地区《集中采购目录和分散采购限额标准》的货物类、工程类和服务类项目的采购，必须实行政府采购。

第二章 政府采购主体及职责

第三条 政府采购主体包括采购单位即采购人、财政局、采购中心和供应商。
地区财政局是负责地区本级政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职能。主要职能：依法制定政府采购有关规章制度；审核政府采购预算和实施计划；拟定政府集中采购目录、采购限额标准和公开招标数额标准；管理政府采购网络和发布政府采购信息；批准政府采购方式；管理政府采购资金；负责政府采购监督检查；考核政府采购代理机构业绩；开展政府采购宣传与培训；处理供应商的投诉事宜。
地区政府采购中心是集中采购机构，主要职能：制定政府采购中心内部操作规程，建立内部监督机制；负责对供应商资格的审查；接受采购人委托，组织实施政府集中采购目录中的项目采购；执行政府采购法律规章制度；管理政府采购档案、提供有关信息报表；建立维护与喀什地区政府采购相适应的信息网络系统；负责喀什地区政府集中采购协议供货工作的询价、竞价、网上信息、货物类价格及中标结果的定期公布和采购各环节的服务；自觉接受财政、监察、审计等部门的监督检查和考核；接受委托代理其他政府采购项目的采购。
供应商是指具备向采购中心或采购人提供货物、工程和服务能力的法人、其他组织或者个人，凡具备下列条件的，可以向政府采购管理机关申请取得政府采购的供应商资格：具有法人资格或者具有独立承担民事责任的能力；遵守法律、法规，具有良好的信誉；具有履行合同的能力和良好的履行合同的记录；从事工程项目政府采购的，还应符合国家关于从事工程建设的单位资质证书的规定。

第三章 政府采购范围和方式

第四条 政府采购的范围依照地区政府集中采购目录执行。
第五条 政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购(含挂网采购)等采购方式。
公开招标采购，是指采购机关或者其委托的政府采购业务代理机构（统称招标人）以招标公告的方式邀请不特定的供应商（统称招标人）投标的采购方式。
邀请招标采购，是指招标人以投标邀请书的方式邀请三个以上特定的供应商投标的采购方式。
竞争性谈判采购，是指采购机关直接邀请三家以上的供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。
单一来源采购，是指只能从唯一供应商处采购的或发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的采购方式。
询价挂网采购，是指喀什地区政府采购中心通过公开招标、实地询价等方式，选定三家以上供应商产品价格作为挂网参考价（即政府采购最高限价）。采购人在协议有效期内，自行选择网上同种产品的一种政府采购形式。
第六条 单项金额在5万元以上、一次批量采购10万元以上、采购总额在50万元（含50万元）以上的货物、工程、服务类的采购，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式招标，具体招投标办法，由政府采购管理办公室按照国家财政部、自治区财政厅相关办法执行。
第七条 单项金额在5万元以下、一次批量采购10万元以下、采购总额在50万元（不包含网络工程项目）以下的货物类采购适用询价挂网采购。
第八条 地区统一建立政府采购评审专家库，专家库人员由地、县（市）专家统一组成，通过随机方式抽取评标专家。

第四章 询价挂网采购

第九条 地区政府采购中心定期在喀什地区政府信息网（http://www.kashi.gov.cn/）招标采购专栏中公告货物类采购的具体执行程序，对产品的型号、具体配置、产地、最高限价、订货方式、供货期限、联系方式、售后服务条款等以合同约定的形式固定下来及时在喀什政府信息网上公布，以方便采购人执行。
第十条 最高限价 喀什地区政府信息网上公布的挂网参考价为采购最高限价，采购人可与挂网协议供货商进行谈判，以争取获得更优惠的价格及增值服务。挂网价格中已经包含了配套服务和有关配件的费用，采购人无需再另外付费。
第十一条 采购人参照地区挂网的最高限价进行采购，同种货物只要不高于最高限价可在挂网供货商内自行选择(挂网供货商必须是在政府采购中心备案的企业)。采购人所采购的货物低于挂网参考价所节余的资金归单位自行使用。
第十二条 价格动态管理 地区政府采购中心将建立协议供货最高限价与市场价格的联动机制，定期开展市场价格行情监测，对询价挂网最高限价实行动态管理，原则上每月更新一次价格。
第十三条 采购人在购买低于挂网价格的同种货物后，应及时将供应商的报价单加盖本单位公章传真至地区政府采购中心备案，以便及时更新挂网价格。各县（市）原则上可不再组织招标。
第十四条 供货合同和货物验收单
（一）采购人应与中标供应商或协议供货商签订《喀什地区政府采购协议供货合同》（以下简称协议供货合同），货物验收后中标供应商凭签订的《协议供货合同》到地区政府采购中心领取《喀什地区政府采购货物验收单》（以下简称货物验收单）。
（二）协议供货合同明确约定供需双方的权利和义务。采购人要充分利用协议供货制度的价格优惠和服务条件，监督中标供应商和协议供货商履行政府采购合同约定的各项应尽义务，出现合同纠纷或协议供货商违约时，应按照合同约定的方式进行处理并追究中标供应商和协议供货商的违约责任。
（三）货物验收单是实施政府集中采购的有效凭证，是财务付款（包括财政直接支付和授权支付）、国有资产登记入帐的凭证以及审计检查的依据。
（四）政府采购中心统一制定协议供货合同和货物验收单格式（可在喀什政府采购网上下载），由供应商填写合同信息后，经合同双方签字盖章后生效。
第十五条 权益保护 采购人在签订采购合同前，应查询喀什地区采购网中公布的相关操作条款，注意维护自身权益。同时，采购人要注意维护中标供应商和协议供货商的合法权益，严禁无故拖欠货款，不得向中标供应商和协议供货商提出超出协议供货合同范围的其他要求，否则由此引起的经济和法律责任由违规单位及相关责任人自负。
第十六条 验收 采购人应按照合同约定的条款负责验收，在交货时当场进行认真清点，现场参加安装和调试、参考专家意见，在验收合格后向供货商收取发票并签署货物验收单。为杜绝假冒伪劣产品，保护采购人权益，在验收时，应当场抄录设备及其所有可拆卸部件的编号或序列号，形成书面记录，并经双方签字确认，作为合同附件妥善保存，以备维修及产生合同纠纷时使用。
第十七条 支付 采购人要按照合同约定及时向中标供应商或协议供货商支付货款。财政部门按合同金额将采购资金直接划拨到中标供应商或协议供货商约定帐户。
第十八条 询价、竞价 为增强协议供货工作的透明度和竞争性、使政府集中采购工作更加公正公平，采购中心将适时选择部分协议供货品目进行竞价或大范围询价，并逐步扩大挂网品目范围。

第五章 监督检查

第十九条 各级政府采购主管机构应定期严格按照本办法对地直各部门、各县市、县直各部门执行询价挂网采购的情况进行监督检查。
（一）有关政府采购的法律、法规和规章的执行情况；
（二）政府采购预算的执行情况；
（三）政府采购的采购标准、采购方式和采购程序的执行情况；
（四）政府采购合同的履行情况；
（五）其他应当检查的内容。
被监督检查的单位和个人应当如实反映情况，提供有关材料，不得拒绝检查和隐瞒真实情况。
第二十条 政府采购办、采购中心应当接受监察、审计等部门以及社会的监督。重大采购项目应当邀请监察、审计等部门以及新闻媒体进行现场监督。
第二十一条 政府采购中心对协议供货最高限价开展市场监测，同时对供应商履约情况进行跟踪调查和监督，并建立询价挂网采购供应商履约情况考核机制、诚信档案管理和黑名单制度。
第二十二条 政府采购中心在喀什地区政府采购网设立举报信箱并公布政府采购管理机关和纪检监察部门监督电话。任何单位和个人发现采购人、供应商有违反本办法行为的，可向政府采购工作主管、监管部门反映。相关部门应及时启动有关调查程序，并按有关规定作出处理，并于受理之日起5个工作日内书面答复投诉人，情况复杂的可以适当延长，但最长不得超过10个工作日。

第六章 罚则

第二十三条 在政府采购过程中发生的违法违规行为，政府采购法和有关规章制度有规定的，从其规定予以处理，没有规定的执行本办法的规定。
第二十四条 中标供应商或协议供货商出现下列情形之一的，采购人应按照合同约定的方式进行处理，直接追究中标供应商或协议供货商的违约责任，并及时将有关情况向政府采购办反映。政府采购办将对违法违规供应商予以通报批评，扣除供应商部分或全部履约保证金；情节严重的，将暂停或取消其中标资格，直至将其列入不良供应商黑名单，在一年内禁止参加喀什地区政府采购活动：
（一）提供假冒伪劣产品的；
（二）产品质量、配置或提供的售后服务不符合国家有关规定和投标文件承诺的标准的；
（三）无正当理由拒绝按照投标承诺供货或提供售后服务的；
（四）没有在投标承诺的供货期限内及时供货或提供售后服务的；
（五）没有按照承诺的供货价格或折扣签订采购合同并供货的；
（六）协议供货最高限价高于同类型招标项目供货价或最高级别分销商的提货价的；
（七）中标产品的媒体广告价或市场统一零售价降低时，未及时书面告知采购中心进行相应价格调整的；
（八）借调换机型、配置之名乱加价的；
（九）使用不正当竞争手段，影响采购人正常采购活动的；
（十）违反法律法规、本办法规定和合同约定的其他情形的。
第二十五条 采购人及其相关人员出现下列情形之一的，视情节轻重，分别作出以下处理：督促纠正、通报批评、由其行政主管部门对相关人员给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任等。
（一）擅自向协议供货商范围外的供应商采购或采购协议供货中标范围以外产品的；
（二）在采购过程中接受贿赂或者获取不正当利益的；
（三）无故拖欠货款的；
（四）在有关部门依法实施监督检查中提供虚假情况的；
（五）违反法律法规和本办法规定的其他情形的。
第二十六条 政府采购管理机关、采购中心的工作人员及评标委员会成员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿，尚不构成犯罪的，依法依纪给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
对政府采购管理机关作出的具体行政行为，当事人认为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第七章 附则

第二十七条 本办法由喀什地区财政局负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。




商务部 国家发展和改革委员会 公安部等


商务部、发展改革委、公安部、税务总局、工商总局2006年第17号令 公布《零售商供应商公平交易管理办法》

2006年第17号令
　

　　《零售商供应商公平交易管理办法》已经2006年7月13日商务部第七次部务会议审议通过，并经发改委、公安部、税务总局和工商总局同意，现予公布，自2006年11月15日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　部 长：薄熙来
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　主 任：马 凯
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　部 长：周永康
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　局 长：谢旭人
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　局 长：王众孚

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ六年十月十三日




零售商供应商公平交易管理办法



　　第一条 为规范零售商与供应商的交易行为，维护公平交易秩序，保障消费者的合法权益，制定本办法。

　　第二条 零售商与供应商在中华人民共和国境内从事的相关交易活动适用本办法。

　　第三条 本办法所称零售商是指依法在工商行政管理部门办理登记，直接向消费者销售商品，年销售额（从事连锁经营的企业，其销售额包括连锁店铺的销售额）1000万元以上的企业及其分支机构。
　　本办法所称供应商是指直接向零售商提供商品及相应服务的企业及其分支机构、个体工商户，包括制造商、经销商和其他中介商。

　　第四条 零售商与供应商的交易活动应当遵循合法、自愿、公平、诚实信用的原则，不得妨碍公平竞争的市场交易秩序，不得侵害交易对方的合法权益。

　　第五条 鼓励零售商与供应商在交易中采用商务主管部门和工商行政管理部门推荐的合同示范文本。

　　第六条 零售商不得滥用优势地位从事下列不公平交易行为：
　　（一）与供应商签订特定商品的供货合同，双方就商品的特定规格、型号、款式等达成一致后，又拒绝接收该商品。但具有可归责于供应商的事由，或经供应商同意、零售商负责承担由此产生的损失的除外；
　　（二）要求供应商承担事先未约定的商品损耗责任；
　　（三）事先未约定或者不符合事先约定的商品下架或撤柜的条件，零售商无正当理由将供应商所供货物下架或撤柜的；但是零售商根据法律法规或行政机关依法作出的行政决定将供应商所供货物下架、撤柜的除外；
　　（四）强迫供应商无条件销售返利，或者约定以一定销售额为销售返利前提，未完成约定销售额却向供应商收取返利的；
　　（五）强迫供应商购买指定的商品或接受指定的服务。

　　第七条 零售商不得从事下列妨碍公平竞争的行为：
　　（一）对供应商直接向消费者、其他经营者销售商品的价格予以限制；
　　（二）对供应商向其他零售商供货或提供销售服务予以限制。

　　第八条 零售商不得要求供应商派遣人员到零售商经营场所提供服务，下列情形除外：
　　（一）经供应商同意，并且供应商派遣人员仅从事与该供应商所供商品有关的销售服务工作；
　　（二）与供应商协商一致，就供应商派遣人员的工作内容、劳动时间、工作期限等条件达成一致，且派遣人员所需费用由零售商承担。

　　第九条 存在下列情形的，供应商有权拒绝退货：
　　（一）零售商因自身原因造成商品污染、毁损、变质或过期要求退货，但不承担由此给供应商造成的损失；
　　（二）零售商以调整库存、经营场所改造、更换货架等事由要求退货，且不承担由此给供应商造成的损失；
　　（三）零售商在商品促销期间低价进货，促销期过后将所剩商品以正常价退货。

　　第十条 零售商向供应商收取促销服务费的，应当事先征得供应商的同意，订立合同，明确约定提供服务的项目、内容、期限；收费的项目、标准、数额、用途、方式及违约责任等内容。
　　本办法所称促销服务费是指，依照合同约定，为促进供应商特定品牌或特定品种商品的销售，零售商以提供印制海报、开展促销活动、广告宣传等相应服务为条件，向供应商收取的费用。

　　第十一条 零售商收取促销服务费后，应当按照合同约定向供应商提供相应的服务，不得擅自中止服务或降低服务标准。零售商未完全提供相应服务的，应当向供应商返还未提供服务部分的费用。

　　第十二条 零售商应当将所收取的促销服务费登记入账，向供应商开具发票，按规定纳税。

　　第十三条 零售商不得收取或变相收取以下费用：
　　（一）以签订或续签合同为由收取的费用；
　　（二）要求已经按照国家有关规定取得商品条码并可在零售商经营场所内正常使用的供应商，购买店内码而收取的费用；
　　（三）向使用店内码的供应商收取超过实际成本的条码费；
　　（四）店铺改造、装修时，向供应商收取的未专门用于该供应商特定商品销售区域的装修、装饰费；
　　（五）未提供促销服务，以节庆、店庆、新店开业、重新开业、企业上市、合并等为由收取的费用；
　　（六）其他与销售商品没有直接关系、应当由零售商自身承担或未提供服务而收取的费用。

　　第十四条 零售商与供应商应按商品的属性在合同中明确约定货款支付的期限，但约定的支付期限最长不超过收货后60天。

　　第十五条 除合同另有约定或供应商没有提供必要单据外，零售商应当及时与供应商对账。

　　第十六条 零售商以代销方式销售商品的，供应商有权查询零售商尚未付款商品的销售情况，零售商应当提供便利条件，不得拒绝。

　　第十七条 零售商不得以下列情形为由延迟支付供应商货款：
　　（一）供应商的个别商品未能及时供货；
　　（二）供应商的个别商品的退换货手续尚未办结；
　　（三）供应商所供商品的销售额未达到零售商设定的数额；
　　（四）供应商未与零售商续签供货合同；
　　（五）零售商提出的其他违反公平原则的事由。

　　第十八条 供应商供货时，不得从事下列妨碍公平竞争的行为：
　　（一）强行搭售零售商未订购的商品；
　　（二）限制零售商销售其他供应商的商品。

　　第十九条 鼓励行业协会建立商业信用档案，准确、及时、全面地记载和反映零售商、供应商的信用状况，引导零售商、供应商加强自律，合法经营。

　　第二十条 鼓励行业协会建立零售商货款结算风险预警机制，对零售商拖欠供应商货款数额较大、期限较长的，应当将有关情况通报商务主管部门，并提示相关的供应商。

　　第二十一条 各地商务、价格、税务、工商等部门依照法律法规及本办法，在各自的职责范围内对本办法规定的行为进行监督管理。对涉嫌犯罪的，由公安机关依法予以查处。
　　县级以上商务主管部门应会同同级有关部门对零售商供应商公平交易行为实行动态监测，进行风险预警，及时采取防范措施。

　　第二十二条 对违反本办法规定的行为任何单位和个人均可向上述部门举报，相关部门接到举报后，应当依法予以查处。

　　第二十三条 零售商或者供应商违反本办法规定的，法律法规有规定的，从其规定；没有规定的，责令改正；有违法所得的，可处违法所得三倍以下罚款，但最高不超过三万元；没有违法所得的，可处一万元以下罚款；并可向社会公告。

　　第二十四条 县级以上商务、价格、税务、工商等部门发现零售商涉嫌骗取供应商货款的，应当将其涉嫌犯罪的线索及时移送当地公安机关。公安机关应及时开展调查工作，涉嫌犯罪的，依法立案侦查。

　　第二十五条 各省、自治区、直辖市可结合本地实际，制定规范零售商供应商公平交易行为的有关规定。

　　第二十六条 本办法自2006年11月15日起施行。