为妇女撑起一片法制蓝天

近年来，垦利县法院把保护妇女合法权益作为审判工作的一项重要任务，扎实开展妇女维权活动，努力探索维护妇女权益工作的新方法。法官们以三尺法台为阵地，尽情播散司法文明，妇女的权益得到了充分维护和尊重。2002年以来，垦利县法院被山东省高院授予“集体二等功”、“先进集体”等荣誉称号，民一庭被山东省妇联、山东省综治办等单位联合命名为“全省优秀妇女维权岗”，民二庭被共青团中央授予全省第一家国家级“青年文明号”。

强基固本，打牢妇女维权基础

为扎扎实实维护好妇女权益，垦利县法院制定了民一庭以开展“纪律作风教育整顿”活动和“奋发有为、争创一流”活动为契机，统一对妇女维权的认识，为新审判形势下做好妇女维权工作打下了良好的基础做好妇女维权工作，审判人员必须具备较高的审判业务素质。民一庭以提高审判人员业务素质为切入点展开工作，认真参加政治学习和业务培训，人人制定学习计划，互相交流审判实践经验。他们系统地学习了《妇女权益保障法》、《婚姻法》和《刑法》等相关知识，形成了一个浓厚的学习氛围。现在，全庭6名同志全部达到法学本科以上学历。

敬业奉献，奏响妇女维权最强音

在涉及妇女的案件中，女方往往是弱者或受害者。为切实保护她们的合法权益，垦利县法院成立了审理妇女权益的专门合议庭和独任审判庭，在审理婚姻家庭案件中，法官们对无经济来源、老弱病残以及因第三者插足造成婚姻家庭破裂的妇女，严格依照《妇女权益保障法》、《婚姻法》审理案件，确保妇女权益不受侵犯。如审理的黄某诉赵某离婚纠纷一案，黄某因有外遇要求与妻子赵某离婚。这已是黄某第三次起诉离婚了，前两次法院都是判决不准离婚。黄某有较高的经济收入，而赵某却是一名农村妇女，没有经济来源。法官发现双方感情确已破裂，赵某作为无过错方，且两个孩子愿意随她生活，权益理应得到保护。法官经多次耐心地做黄某工作，动之以情、晓之以理，最终使黄某同意给予赵某一次性经济帮助10万元。在民事案件中，涉及婚姻家庭的案件占很大比例，妇女权益往往最容易受到侵犯。家庭和睦，是保障妇女权益的基础。法官注重对婚姻家庭案件加强调解。如陈女诉董男离婚纠纷一案，夫妻结婚多年，董男染上了酗酒恶习，引起家庭纠纷。陈女提起离婚后，法官通过庭审查明夫妻俩人感情尚未完全破裂，合议庭多次做陈女的工作，并对董男进行说服教育，劝其珍惜家庭，戒掉恶习。法官还与董男一起看望生病住院的陈女，促使两人和好。陈女感激地说：“是垦利县法院的法官保住了我完整的家！”

强化宣传，树立妇女维护意识

搞好妇女维权工作，就要提高全社会的妇女权益保护意识，加大法律法规的宣传力度，让广大妇女知法、学法、懂法，学会用法律保护自身的合法权益。垦利县法院设立的专门合议庭实行巡回办理案件的工作方法，以案讲法，经常组织妇女旁听涉及妇女权益保护案件的审理，对树立妇女的自我保护意识起到良好的促进作用。在审理李某和冰某离婚案件中，本来双方感情不错，但由于这几年妻子冰某生病住院，丈夫李某渐渐对其厌烦，对其不管不问。这一起案件很有代表意义，法庭就将这起案件开庭地点设在当地村委，就地审理、就地裁判，最终判决李某不准离婚，并责令李某为冰某支付医药费用。该案的旁听群众达几百人，使群众受到了生动的法制教育。另外，为树立妇女的自我维权意识，配合人大、妇联加强了对《妇女权益保障法》的宣传，自去年以来，开展了二十多次法制宣传活动，印发宣传材料15000余份，接受法律咨询1000余人次。与市电视台、县电视台、县广播电台联合制作四起法制专题节目，取得了较好的社会效果。同时，派出审判人员10余人次，到有关单位讲授法制课，宣传婚姻家庭、劳动保障、人身权利等方面的法律法规，受教育妇女达600余人次。

多措并举，打造妇女维权“金”字品牌

搞好妇女维权工作，需要多方式、全方位构筑妇女维权保护机制。通过深入的调查研究，制定了一系列的工作措施保障维权工作的进行。针对基层法院主要面对农村妇女的现实情况，为他们发放法律知识手册，妇女权益知识手册；制定司法援助守则，对妇女诉讼积极提供法律咨询；对于符合司法援助条件的妇女依法从快从优处理案件。制定了涉及妇女权益案件定期回访制度，记录当事人对案件处理的满意度和对法官法律服务的满意度，对于取得的经验定期座谈交流。聘请人大、妇联、信访、村委等有关部门人员为人民法院特邀陪审员，尤其增加了女陪审员的数量。建立妇女担任特邀陪审员制度，拓展妇女参与司法审判通道，垦利县法院现有妇女陪审员12名，凡是社会影响较大的涉及妇女的案件，邀请妇女陪审员共同审理。到目前为止，邀请陪审员参与妇女权益案件的审理30余件。



作者：陈新利

单位：山东省垦利县法院

电话：0546-2568129

邮编：257500



四川省成都市人民政府


成都市人民政府关于印发《成都市信访听证暂行办法》的通知

成府发〔2004〕70号

各区（市）县政府，市政府各部门：

《成都市信访听证暂行办法》已经2004年6月24日市人民政府第20次常务会议讨论通过，现予公布，自2004年10月1日起施行。

二○○四年八月四日

成都市信访听证暂行办法

第一章总则

第一条为了保障信访人的合法权益，规范本市各级行政机关处理信访问题的程序和信访人依法信访的行为，增强信访工作的透明度，加强监督，根据国务院《信访条例》和《四川省贯彻国务院〈信访条例〉实施细则》的有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称听证，是指信访部门或其它各级行政机关在处理信访事项过程中，以会议的形式，依据法律、法规和政策听取听证参加人陈述、申辩和进行质证的程序。

第三条信访听证应遵循以下原则：
（一）严格守法原则；
（二）公正合理原则；
（三）公开透明原则；
（四）证据确认原则；
（五）有错必纠原则；
（六）分级负责原则。

第二章听证受理

第四条市和区（市）县人民政府设立信访听证委员会。听证委员会由信访联席会议成员单位等有关部门负责人组成。听证委员会下设办公室，办公室设在信访办。
听证委员会的职责：
（一）受理信访人要求听证的书面申请；
（二）决定是否对重大信访事项举行听证；
（三）审定听证方案；
（四）组织听证实施；
（五）监督听证程序；
（六）对下级错误的听证结论进行纠正；
（七）监督各方对听证结论的执行。

第五条听证由信访听证委员会指定做出信访事项处理意见的本级政府信访部门或其它各级行政机关组织实施。

第六条上级主管部门可受理下级信访听证事项。

第七条　下列情形可受理听证：
（一）信访人对原办理机关做出的处理决定或复查意见不服，要求举行听证的；
（二）原办理机关认定原信访事项处理意见适用法律、法规、政策得当，信访人仍坚持信访，需要举行听证的；
（三）上级政府信访部门或主管部门认为原承办单位处理不当，需要举行听证的；
（四）大规模群体性上访，经多次处理仍未息访，需要举行听证的；
（五）多次联名写信经处理仍未息诉，需要举行听证的；
（六）对于可能出现大规模集体上访或越级访苗头，需要以听证形式化解的信访事项；
（七）情况复杂，处理有争议，需要举行听证的；
（八）其它需要举行听证的。

第八条　对已经通过诉讼、行政复议、仲裁解决的信访事项及其它不需要听证的信访事项，不再举行听证。

第九条　信访部门或各级行政机关应当在做出处理决定时告知信访人有要求听证的权利。

第十条　信访人要求听证的，应当自被告知之日起3日内向信访听证委员会办公室提交书面申请，申请书上要写明申请内容、相关事项并附上证据，如有证人，需提供证人名单及证人住址，逾期不提交的，视为放弃听证的权利。

第十一条信访部门或其它各级行政机关应当在同意信访人书面申请后30日内举行听证，并在举行听证的7日前，将举行听证的时间、地点、信访人需要准备的相关书面材料书面通知信访人。

第十二条在举行听证之前，信访人提出撤回听证申请的应当允许；对一方未按时参加听证，不出席听证或者未经听证主持人允许中途退场的，由听证主持人视情况决定听证是否延期、中止或终结。

第十三条除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的信访事项，听证应当公开进行。

第三章听证组成人员及职责

第十四条　听证的组成人员包括听证主持人、信访事项承办人、信访人或信访人委托的代理人、听证员、记录员及经听证主持人允许旁听的其他人员。

第十五条　听证主持人由听证委员会指定非本案调查人员担任。

听证主持人的职责：
（一）制定听证方案，决定举行听证的时间、地点、听证参加人；决定听证的延期、中止、终结；通知听证参加人；
（二）询问听证参加人；
（三）接收有关证据；
（四）维护听证秩序；
（五）宣布经合议后的听证结论;
（六）本办法赋予的其它权利。

第十六条信访事项承办人包括做出原处理决定的承办人、做出原复查决定的承办人及正在进行调查或复查的承办人。

听证会上，做出原处理决定的承办人或做出原复查决定的承办人必须如实说明原处理决定或者原复查决定的事实、证据和政策、法律依据；正在进行调查或复查的承办人负责对案件的事实和证据进行核实。

第十七条信访人可以委托1—2人作为代理人参加听证，并在举行听证会前，提交授权委托书，授权委托书应当载明委托事项及代理权限。

集体访举行听证的按《信访条例》规定选派代表参加听证。

信访人听证中的权利和义务：
（一）有权申请与听证内容有利害关系的听证主持人、记录员及其他相关人员回避；
（二）有权对信访事项涉及的事实、政策、法规及有关情况进行陈述和申辩；
（三）有权对信访事项调查人员提出的证据进行质证,并提出新的证据；
（四）如实陈述信访事项的事实和回答听证主持人的提问；
（五）对自己的权益主张举证；
（六）遵守听证会的纪律。

第十八条听证员由听证委员会根据信访事项的具体情况，临时邀请相关专家、学者、记者、法律工作者、人大代表、政协委员或其他社会人士参加。
第十九条信访人不承担听证费用。

第四章听证程序

第二十条　听证会开始前，记录员应当查明信访事项承办人、信访人、听证员和其他应当参加听证会的人员是否到齐，并向主持人报告。

第二十一条　听证按下列程序进行：
（一）听证主持人宣布听证开始；
（二）听证主持人公布听证事由，介绍参加听证会人员的有关情况，并询问信访人是否提出回避申请;
（三）听证主持人宣布听证纪律；
（四）信访人或委托代理人陈述信访事项并提供相关证据；
（五）原信访事项承办人提出处理信访问题的证据和运用政策法规的依据以及处理意见;
（六）信访人或委托代理人进行申辩和质证;
（七）原信访事项承办人就有争议的事实、依据、处理意见进行答辩;
（八）信访人或委托代理人作最后陈述;
（九）原信访事项承办人作最后陈述;
（十）听证员就信访事项的某一事实、证据发表意见，但不能在此就如何处理信访问题发表结论性意见;
（十一）主持人宣布休会，并组织听证员就听证事实、证据以及适用政策、法规等对信访事项处理发表听证结论意见，经合议后形成听证结论;
（十二）主持人宣布听证会继续进行，并宣布听证结论和听证会结束。

第二十二条听证结论为本级处理终结意见，由举行听证的部门或单位在15日内送达信访人或委托代理人。

第二十三条记录员应当将听证的全部活动制作听证笔录，由听证主持人和记录员签字，并经听证参加人阅后分别签名或盖章;拒绝听证签字或盖章的，在听证笔录中应予以说明。听证资料（包括听证笔录、录音、摄像、有关证据）由举行听证的部门或单位立卷归档。

第二十四条听证结束后，听证主持人应当组织写出听证报告（包括听证事由，听证参加人的基本情况，听证的时间、地点，简要经过，事实及处理意见和建议，听证结论），报送听证委员会、举行听证的部门或单位负责人。

第二十五条信访听证后做出的听证结论，将作为处理该信访问题的唯一依据。

第二十六条信访听证后，信访人没有提出新的事实、证据和理由而再次信访的，信访部门或各级行政机关不再受理。

第五章附则

第二十七条本办法由成都市人民政府信访办公室负责解释。

第二十八条本办法自2004年10月1日起施行。