全国人民代表大会常务委员会


关于第六届全国人民代表大会代表名额和选举问题的说明

——1982年12月6日在第五届全国人民代表大会第五次会议上
　　全国人民代表大会常务委员会副委员长兼秘书长 杨尚昆

第五届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过的关于第六届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决议（草案），提请大会审议。现在，我受常务委员会的委托，向大会作关于第六届全国人民代表大会代表名额和选举问题的说明。
（一）关于第六届全国人民代表大会代表的名额
根据决议（草案）的规定，初步计算，六届全国人大代表的名额约为3000人。
现在规定的这个名额，比五届全国人大代表名额减少约500人。全国人民代表大会是最高国家权力机关，怎样进一步实行民主集中制的原则，充分发挥最高国家权力机关的作用，是全国各族人民都很关心的问题。在全国人民讨论宪法修改草案过程中，许多人，其中包括不少全国人大代表，建议适当减少代表名额。这个意见是可取的。当然，我国是一个地域辽阔、人口众多的多民族的社会主义国家。作为最高国家权力机关的全国人民代表大会，代表人数也不宜太少，太少了不足以体现应有的代表性。因此，经常务委员会研究，建议第六届全国人民代表大会代表名额约为3000人。
（二）关于代表名额的分配
根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》关于“农村每一代表所代表的人口数8倍于城市每一代表所代表的人口数”的规定，各省、自治区、直辖市应选全国人民代表大会代表的名额为：农村按人口每104万人选代表1人，市镇按人口每13万人选代表1人。农村和市镇的人口统计，以1982年7月1日全国人口普查的数字为准。
为了使人口特少的省、自治区在第六届全国人民代表大会中有适当名额的代表，参照以往的做法，在代表名额分配上给以必要的照顾。因此，决议（草案）规定：人口特少的省、自治区，代表名额不得少于15人。这就保证了人口特少的青海省和西藏、宁夏两个自治区都有适当名额的代表。
台湾省暂时按五届全国人大台湾省代表的人数选代表13人，其余按人口比例应选代表的名额予以保留。这体现了全国人民对台湾省同胞在统一的祖国大家庭内，与全国各族人民一起，共同管理国家大事的亲切关怀和衷心期望。
我国的人民武装部队中国人民解放军，是作为一个单位参加人民代表大会的，其代表名额不按人口计算。决议（草案）规定：中国人民解放军应选全国人民代表大会代表265人，比五届的名额有所减少。
我国除汉族外，有55个少数民族。少数民族人口占全国总人口的6.7％，对少数民族的代表名额应有适当的照顾。决议（草案）规定：全国少数民族应选全国人民代表大会代表的名额，应占全国人民代表大会代表总名额的12％左右。这一比例，比少数民族人口占全国总人口的比例提高约一倍。决议（草案）根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》规定：人口特少的民族，至少应选全国人民代表大会代表1人。为此，对人口特少的民族各增加1个代表名额，分配给其所在的省、自治区。这就保证了每1个少数民族在全国人民代表大会中都有自己的代表。这些规定有利于进一步发展我国各民族之间平等、团结、互助的社会主义民族关系，有利于集中全国各族人民的意志，体现了我国社会主义制度的优越性。
归国华侨代表仍保持五届人大的人数，规定为35名，其名额包括在省、自治区、直辖市按人口比例应选代表的名额中。
为了保证人口特少的地区、人口特少的民族和各方面代表人士比较集中的地区都有适当的代表名额，决议（草案）根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》规定：在全国人民代表大会代表总名额中，应有一定的名额由全国人民代表大会常务委员会根据情况分配给有关的省、自治区、直辖市进行选举。这一规定是必要的。
（三）关于选举代表的时间
五届全国人大到1983年2月任期届满，关于六届全国人大代表的选举，考虑到根据这次大会通过的宪法和关于修改选举法、组织法的决议进行选举工作，需要一定的准备时间，决议（草案）规定：第六届全国人民代表大会代表的选举，应在1983年4月底以前完成。这样，各选举单位就可以有必要的时间进行准备，搞好选举工作。因此，五届全国人大的任期，也需相应地延长至六届全国人大一次会议举行为止。
（四）关于选举代表的办法
各省、自治区、直辖市分别召开省、自治区、直辖市人民代表大会进行选举。省、自治区、直辖市本届人民代表大会的任期将在今冬明春届满，为了保持全国和省、自治区、直辖市人民代表大会任期的一致，各省、自治区、直辖市均应在1983年4月底以前召开新的一届人民代表大会，选出第六届全国人民代表大会代表。
台湾省应选的13名代表，仍参照五届人大的做法，由在各省、自治区、直辖市和人民解放军的台湾省籍同胞派代表来北京协商选举产生。
人民解放军按照《中国人民解放军选举全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的办法》，选举第六届全国人民代表大会代表。
归国华侨中的代表，由有关省、自治区、直辖市人民代表大会选出。
全国各少数民族应选的代表，由各省、自治区、直辖市按照有关规定，在省、自治区、直辖市人民代表大会选出。
对于需要由全国作统一安排的代表候选人，按照以往的做法，仍由中共中央同各民主党派和人民团体共同协商，作为建议，推荐给各省、自治区、直辖市人民代表大会。
各选举单位在选举第六届全国人民代表大会代表时，要注意尽可能地减少代表的兼职，除极少数确有工作需要的以外，全国人民代表大会代表一般不要同时兼任省、自治区、直辖市人民代表大会代表。
各位代表！中国共产党第十二次全国代表大会提出的全面开创社会主义现代化建设新局面的伟大任务、本次会议通过的中华人民共和国宪法和赵紫阳总理关于第六个五年计划的报告，正在和将会鼓舞全国人民胜利前进。做好第六届全国人民代表大会代表的选举工作，对进一步团结全国各族人民，实施新宪法，加强人民代表大会制度，全面开创社会主义现代化建设的新局面，有重要的意义。关于第六届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决议（草案），已经印发给各位代表，请大会连同这个说明一并审议。




劳动人事部 公安部


劳动人事部、公安部颁发《关于未取得居留证件的外国人和来中国留学的外国人在中国就业的若干规定》的通知
劳动人事部 公安部




根据《中华人民共和国外国人入境出境管理法》第十九条及其《实施细则》第二十八条规定，为加强对未取得居留证件的外国人和来中国留学的外国人在中国就业的管理，现颁发《关于未取得居留证件的外国人和来中国留学的外国人在中国就业的若干规定》，请遵照执行。
在执行本规定过程中，劳动人事部门与公安部门应相互配合，密切合作，发现问题请及时报告劳动人事部和公安部。
劳动人事部门在执行本规定半年后，须将执行情况报劳动人事部。
外国人就业许可证由劳动人事部统一制定。


一九八七年十月五日

规定
一、根据《中华人民共和国外国人入境出境管理法》第十九条及其《实施细则》第二十八条规定，为加强对未取得居留证件的外国人和来中国留学的外国人在中国就业的管理，特制定本规定。
二、本规定适用于申请在中国就业的未取得居留证件的外国人和来中国留学的外国人。
未取得居留证件的外国人，是指持有Ｆ、Ｌ、Ｇ、Ｃ字签证来中国的人员，以及因改变原有身份而被公安机关收缴了居留证件的人员；来中国留学的外国人，是指持标有Ｘ字签证来中国留学、进修、实习的人员及来华进行研究的学者。
三、未取得居留证件的和来中国留学的外国人在中国就业，必须经劳动人事部门批准，但下例情况除外：经国务院外国专家局批准被聘为专家的；和其他有特殊需要，经劳动人事部和公安部认可的部、委聘雇的人员。
四、未取得居留证件的和来中国留学的外国人在中国就业，由聘雇单位向劳动人事部或其授权的省、自治区、直辖市劳动人事厅（劳动局）提出申请，经批准后发给就业许可证。就业许可证由劳动人事部制作。
五、未取得居留证件的和来中国留学的外国人申请就业需符合下列条件，方可予以签发就业许可证：
1．年龄满十八周岁，持有效的护照、证件和签证的。
2．具有将要从事的工作所必需的技能和专业知识。
3．受聘雇者将要从事的工作是聘雇单位有特殊需要非该受聘雇者而不能进行的某种工作，并且这种工作由外国人担任不违反国家有关规定的。
4．来中国留学的外国人在学习期间不能申请就业。如要求就业，须经国家教委同意先办理退学手续，退学后按有关规定办理申请就业手续。
六、就业申请被批准后，聘雇单位应与受聘雇者签订聘雇合同。聘雇合同的内容应符合中国政府有关法规的规定。聘雇合同的副本须交原批准机关备案。
七、外国人被批准就业后，应在十日内持就业许可证和聘雇单位公函以及健康证明书到公安机关申请改变来华身份，签发和领取外国人居留证或临时居留证。外国人居留证有效期不超过就业许可证有效期和护照有效期。
八、就业许可证有效期为一年，其就职单位与就业许可证注册的聘雇单位必须一致。就业期满后聘雇单位应在其离职后十日内将就业许可证退交原发证机关。如需延长就业许可证有效期或变更聘雇单位，应向原发证机关申请办理延期或变更手续。就业许可证延期不超过一年，并且只能
延期一次。
就业许可证延期或变更后，应到公安机关办理居留变更手续。
九、受理未取得居留证件的外国人和来中国留学的外国人就业申请的机关，有权拒发就业许可证；对已发出的就业许可证，有权吊销或宣布作废。
劳动人事部在必要时，有权改变其授权机关作出的决定。
就业许可证如有遗失或损坏，应当立即向原发证机关报告。申请补领或换发。
十、国内从事经营活动的个体户不得聘雇未取得居留证件的和来中国留学的外国人。
十一、对违反规定私自谋职的未取得居留证件的和来中国留学的外国人，以及擅自聘雇他们的单位或者个人，按照《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》第四十四、四十九条规定，由公安机关执行处罚。在终止外国人任职或就业的同时，对私自聘雇外国人的单位或者个人
分别处以200元以上，1000元以下的罚款。对情节严重的外国人，并限期出境。
本条规定不适用外国驻华使、领馆和联合国驻华代表机构及其享有外交特权与豁免权的人员。
十二、外国在中国和华侨、港澳同胞在国内的常驻机构，包括外国驻华使、领馆和联合国驻华代表机构，或独资、合资、合作企业聘雇未取得居留证件和来中国留学的外国人，也按本规定执行。
十三、本规定不适用于已经取得居留证件的外国人，已取得居留证件的外国人在中国任职或就业，按有关部门的规定办理。



1987年10月5日