云南省人民政府


云南省人民政府令第59号


　　《云南省通信市场管理暂行规定》已经１９９８年５月１１日省人民政府第五次常务会议通过，现予发布，自１９９８年７月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　李嘉廷
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九八年五月十八日
　　　　　　　　　　　 云南省通信市场管理暂行规定



　　第一条　为了加强通信市场管理，规范通信市场秩序，提高通信服务质量，维护国家利益和经营者及用户的合法权益，促进通信事业的发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。


　　第二条　在本省行政区域内的通信业务（包括邮政通信业务、电信通信业务和通信附属业务）适用本规定。
　　专用通信网通信业务依照国家有关规定管理。


　　第三条　本规定所称邮政通信业务，是指通信业务经营者接受寄件人的委托，将信件或者其他具有信件性质的物品，经过邮政通信网络的处理和运输，投交收件人的经营活动。
　　本规定所称电信通信业务，是指通信业务经营者通过各种有线、无线通信手段，为用户实现话音、数据、文字、图象等信息传递的经营活动。
　　本规定所称通信附属业务，是指与邮政通信业务、电信通信业务相关的专用物品和电信终端设备的生产、销售、使用、维修等经营活动。


　　第四条　通信市场管理必须遵循统筹规划、协调发展的原则，确保通信的迅速、准确、安全、方便。


　　第五条　县级以上人民政府应当加强对通信市场管理工作的领导，组织有关部门编制通信事业（含公用通信网）的发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展总体规划。


　　第六条　省通信行政主管部门负责全省通信市场的管理工作。其主要职责是：
　　（一）贯彻实施国家有关通信市场管理的法律、法规和规章，研究制定全省通信市场管理的具体措施，监督检查通信业务经营服务质量，查处通信市场违法经营行为；
　　（二）审查通信业务经营资格，颁发通信业务经营许可证或者申报批准文件；
　　（三）负责通信终端设备进网管理，审核进网许可证，颁发核准进网通知书；
　　（四）负责通信业务使用的信封、明信片、集邮票品、电话磁卡、电话ＩＣ卡以及其他用品用具的生产监制管理，颁发监制证书；
　　（五）省人民政府和国务院通信行政主管部门赋予的其他职责。
　　省通信行政主管部门设立的通信稽查机构，具体负责全省通信市场的监督检查工作。
　　地、州、市、县通信管理机构按法规授权或者受省通信行政主管部门委托，负责本行政区域内通信市场的管理工作。
　　其他有关部门应当按照各自职责，协助省通信行政主管部门或者地、州、市、县通信管理机构，做好通信市场的管理工作。


　　第七条　下列国内通信业务由持有通信业务经营许可证的经营者经营：
　　（一）无线电寻呼业务；
　　（二）８００兆赫集群电话业务；
　　（三）４５０兆赫无线电移动通信业务；
　　（四）ＶＡＳＴ（甚小天线地面站）通信业务；
　　（五）通过中国公众多媒体通信网接入服务业务；
　　（六）移动电话机的销售和维修业务；
　　（七）国务院通信行政主管部门批准实行经营许可证制度的其他通信业务。


　　第八条　下列国内通信业务由持有通信业务申报批准文件的经营者经营：
　　（一）电话信息服务业务；
　　（二）计算机信息服务业务（包括通过国内公用计算机互联网利用国际互联网络信息资源从事计算机信息服务业务）；
　　（三）电子信箱业务；
　　（四）电子数据交换（ＥＤＩ）业务；
　　（五）可视图文业务；
　　（六）通过公众多媒体通信网提供信息源业务；
　　（七）国务院通信行政主管部门批准实行申报批准文件制度的其他通信业务。


　　第九条　下列国内通信业务，除国务院另有规定外，由邮电通信企业经营：
　　（一）信件和其他具有信件性质物品的寄递业务；
　　（二）邮资凭证的发行，集邮票品的制作，普通邮票的销售；
　　（三）电话号码簿、邮政编码簿的编印发行；
　　（四）电话、电报、数据传输、卫星通信、蜂窝移动电话、图文传真和国际通信业务；
　　（五）电话磁卡、电话ＩＣ卡和与通信业务有关的有价证卡的印制、发行；
　　（六）国家规定由邮电通信企业经营的其他通信业务。


　　第十条　下列国内通信业务，邮电通信企业可以委托其他单位或者个人代办：
　　（一）公用电话服务业务；
　　（二）公众用户传真服务业务；
　　（三）邮资凭证、集邮票品、电话号码簿、邮政编码簿、电话磁卡、电话ＩＣ卡的销售业务；
　　（四）其他可以委托代办的通信业务。


　　第十一条　外商和港澳台商在本省经营或者参与经营通信业务的，按国家有关规定执行。


　　第十二条　经营无线电通信业务的单位，应当先取得无线电管理机构提供频率资源的条件，申办通信业务经营许可证或者申报批准文件后，再到无线电管理机构办理频率指派和台站设置使用手续。
　　获准经营通信业务的单位或者个人，持通信业务经营许可证或者申报批准文件到工商行政管理部门办理登记注册手续。


　　第十三条　邮电通信企业应当为获准经营通信业务的单位，提供开办业务所需的市话中继线路、长途电信线路和有关中继设备，并按规定收费，保证其质量，出现故障时应当在省通信行政主管部门规定的时限内修复。
　　邮电通信企业不得为无通信业务经营许可证或者申报批准文件的单位提供中断线路、设备。


　　第十四条　通信业务经营者必须遵守有关通信的法律、法规、规章及技术标准，执行国家规定的收费标准，健全规章制度，保证通信质量和通信安全。
　　通信业务经营者应当主动接受社会的监督，对用户的投诉、举报，必须及时处理，并答复用户。


　　第十五条　通信业务经营者的营业场所应当设有醒目标准，悬挂经营证照，公布营业时间、收费标准、监督电话、收费及维修服务地点，备有用户业务使用手册等资料。
　　受委托代办公用电话和公众用户传真通信业务的，应当悬挂标志牌，安装自动计费器，公布服务时间和收费标准，计费器显示的数据应当面向用户，并按照国家规定的标准收费。


　　第十六条　通信业务经营者受理用户提出安装、迁移、维修、拆除通信终端设备或者维修市话中继线、长途电信路线和有关中继设备的申请并已收费的，应当在省通信行政主管部门规定的时限内完成。因故逾期完成时，逾期完成未超过６个月的，应当自收费之日起，按银行同期活期存款利率向用户计付利息；逾期完成超过６个月的，应当自收费之日起，按银行同期定期存款利率向用户计付利息。
　　通信业务经营者应当按照国家规定的收费标准，收取用户使用电话、移动电话的有关费用；电话、移动电话用户必须按照规定的期限、方式或者合同约定的方法缴纳使用费。


　　第十七条　生产、销售和使用的通信产品和设备，必须符合国家通信行业标准以及通信行政主管部门的规定。生产、销售和使用接入国家通信网的电信终端设备，必须具有国务院通信行政主管部门颁发的进网许可证和进网标志。


　　第十八条　印制通信业务使用的信封、明信片和生产通信用品用具，必须符合国家标准，取得由通信行政主管部门监制的信封生产监制证书或者邮政通信用品用具监制证书。
　　非邮电通信企业印制的明信片，不得印有“中国邮政”字样和邮电专用标志。


　　第十九条　邮电通信企业制作、发行和销售邮资凭证、集邮票品、电话磁卡、电话ＩＣ卡和与通信业务有关的有价证卡，应当遵守有关规定，不得在统一发行日前发行、销售，不得低于面值销售。
　　任何单位和个人不得伪造或者擅自仿印邮票图案、电话磁卡、电话ＩＣ卡和与通信业务有关的有价证卡。确需仿印的，必须报省通信行政主管部门审批。


　　第二十条　无线电寻呼业务经营者对用户有正当理由要求改频带机入网的，应当按规定办理审核手续。但不得为无合法手续的用户办理改频带机入网。无线电寻呼业务经营者的代销点不得办理改频带机入网业务。
　　无线电寻呼业务经营者应当严格按照物价管理部门核定的标准向用户收取服务费。新入网的用户可以在一定时间内免费试用，但免收服务费的时间不得超过６个月。在试用期内，因经营者服务质量差或者无线寻呼机质量差，用户要求退机的，经营者不得拒绝。


　　第二十一条　违反本规定第十三条、第十七条、第十九条、第二十条的，由省通信行政主管部门给予警告或者处１０００元以上１万元以下罚款。


　　第二十二条　通信业务经营者有下列行为之一的，由省通信行政主管部门给予警告或者处１０００元以上３万元以下罚款，并可以取消通信业务经营资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）擅自经营或者超出核准范围经营通信业务的；
　　（二）擅自停办已核准经营的通信业务或者擅自变更营业范围、地点的；
　　（三）经营无进网许可证和进网标志的电信终端设备的；
　　（四）经营未经监制的信封、明信片和邮政通信用品用具的；
　　（五）经营国家明令禁止流通的邮资凭证、集邮票品，经营伪造或者变更的集邮票品，套购集邮票品非法倒卖的；
　　（六）伪造、涂改或者转让通信业务经营许可证、申报批准文件、进网许可证、信封生产监制证书、邮政通信用品用具监制证书的；
　　（七）擅自使用“邮电”、“邮政”、“电信”等专用标志的；
　　（八）无故拒绝、拖延、中断通信业务或者故意延误邮件、电报传递的；
　　（九）擅自向他人提供用户使用通信业务的情况和内容或者窃听、复录用户通信内容的；
　　（十）超过规定标准收取用户使用电话、移动电话有关费用的；
　　（十一）利用技术手段扰乱其他经营者正常经营活动的。


　　第二十三条　电话、移动电话用户逾期未缴纳使用费的，通信业务经营者可以从逾期之日起，每日按照使用费总额的３‰加收滞纳金；电话用户逾期超过６０日、移动电话用户逾期超过３０日，经催缴仍未缴纳使用费的，通信业务经营者可以采取停机措施；情节严重的，由通信行政主管部门责令限期改正，可以处警告或者１万元以下罚款。


　　第二十四条　违反本规定的其他行为，依照有关法律、法规的规定追究法律责任。


　　第二十五条　通信市场管理机构应当公开办事程序，公布监督举报电话，自觉接受社会监督，受理用户举报，及时调查处理，并为举报人保密。
　　通信市场管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十六条　本规定自１９９８年７月１日起施行。

财政部 住房和城乡建设部


财政部 住房城乡建设部关于进一步推进公共建筑节能工作的通知

财建[2011]207号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、住房城乡建设厅（委），新疆生产建设兵团财务局、建设局：

　　近年来，按照国务院节能减排综合性工作方案的统一部署，财政部、住房城乡建设部在全国范围内开展国家机关办公建筑和大型公共建筑的能耗统计、能源审计、能效公示工作，在部分省市开展公共建筑能耗动态监测平台建设试点，取得了良好效果，为节能量审核、制定能耗定额、建立能效交易机制提供有力支撑，充分激发了节能改造市场需求。但当前还存在大型公共建筑能耗水平高、增长势头猛、节能改造进展缓慢等突出问题。为切实加大组织实施力度，充分挖掘公共建筑节能潜力，促进能效交易、合同能源管理等节能服务机制在建筑节能领域应用，财政部、住房城乡建设部将进一步开展公共建筑节能工作，现就有关事项通知如下。

　　一、明确“十二五”期间公共建筑节能工作目标

　　建立健全针对公共建筑特别是大型公共建筑的节能监管体系建设，通过能耗统计、能源审计及能耗动态监测等手段，实现公共建筑能耗的可计量、可监测。确定各类型公共建筑的能耗基线，识别重点用能建筑和高能耗建筑，并逐步推进高能耗公共建筑的节能改造，争取在“十二五”期间，实现公共建筑单位面积能耗下降10％，其中大型公共建筑能耗降低15%。

　　二、加强新建公共建筑节能管理

　　（一）严格执行节能标准。新建公共建筑应按照节能省地及绿色生态的要求指导工程建设全过程，要严格执行工程建设节能强制性标准，把能耗标准作为建筑项目核准和备案的强制性门槛，遏制高耗能建筑的建设。新建公共建筑要大力推广绿色设计、绿色施工，广泛采用自然通风、遮阳等被动节能技术。

　　（二）实行建筑能耗指标控制。要强化公共建筑特别是大型公共建筑建设过程的能耗指标控制，应根据建筑形式、规模及使用功能，在规划、设计阶段引入分项能耗指标，约束建筑体型系数、采暖空调、通风、照明、生活热水等用能系统的设计参数及系统配置，避免建筑外形片面追求“新、奇、特”，用能系统设计指标过大，造成浪费。新建大型公共建筑建成后必须经建筑能效专项测评，凡达不到工程建设节能强制性标准的，有关部门不得办理竣工验收备案手续。

　　三、深入开展公共建筑节能监管体系建设

　　各省（区、市）应以大型公共建筑为重点，深入推进公共建筑节能监管体系建设。

　　（一）推进能耗统计、审计及公示工作。各省（区、市）应对本地区地级及以上城市大型公共建筑进行全口径统计，将单位面积能耗高于平均水平和年总能耗高于1000吨标煤的建筑确定为重点用能建筑，并对50%以上的重点用能建筑进行能源审计。应对单位面积能耗排名在前50％的高能耗建筑，以及具有标杆作用的低能耗建筑进行能效公示。

　　（二）加强节能监管体系建设。中央财政支持有条件的地方建设公共建筑能耗监测平台，对重点建筑实行分项计量与动态监测，并建立能耗限额标准，强化公共建筑节能运行管理，争取用3年左右完成覆盖不同气候区、不同类型公共建筑的能耗监测系统。要重点加强高校节能监管，提高节能监管体系管理水平。示范省市及高校节能监管体系补助按照《财政部关于印发国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金管理暂行办法的通知》（财建[2007]558号）的有关规定执行。2011年度补助资金申请截止时间为6月20日。

　　（三）实施能耗限额管理。各省（区、市）应在能耗统计、能源审计、能耗动态监测工作基础上，研究制定各类型公共建筑的能耗限额标准，并对公共建筑实行用能限额管理，对超限额用能建筑，采取增加用能成本或强制改造措施。

　　四、积极推动公共建筑节能改造工作

　　“十二五”期间，财政部、住房城乡建设部将切实加大支持力度，积极推动重点用能建筑节能改造工作，有效改变公共建筑能耗较高的局面。

　　（一）实施重点城市公共建筑节能改造。各地应高度重视公共建筑的节能改造工作。为突出改造效果及政策整体效益，财政部、住房城乡建设部将选择在公共建筑节能监管体系建立健全、节能改造任务明确的地区，启动一批公共建筑节能改造重点城市。到2015年，重点城市公共建筑单位面积能耗下降20％以上，其中大型公共建筑单位建筑面积能耗下降30％以上。改造重点城市在批准后两年内应完成改造建筑面积不少于400万平方米。对改造重点城市，中央财政将给予财政资金补助，补助标准原则上为20元/平方米，并综合考虑节能改造工作量、改造内容及节能效果等因素确定。重点城市节能改造补助额度，根据补助标准与节能改造面积核定，当年拨付补助资金总额的60%，待完成竣工验收，财政部、住房城乡建设部对实际工作量及节能效果审核确认后，拨付后续补助资金。财建[2007]558号文件规定的建筑节能改造贴息政策停止执行。申请公共建筑节能改造重点城市，要制定实施方案（编制大纲见附件1）与资金申请表（附件2）。2011年申报截止日期为6月20日。

　　（二）推动高校等重点公共建筑节能改造。要充分发挥高校技术、人才、管理优势，积极推动高等学校节能改造示范，高校建筑节能改造示范应不低于20万平方米，单位面积能耗应下降20%以上。申请高校建筑节能改造示范，要编制实施方案（附件3）与资金申请表（附件4），由财政部、住房城乡建设部组织论证后确定。补助标准及资金拨付，按照上述重点城市公共建筑节能改造办法执行。2011年申报截止日期为6月20日。

　　（三）积极推进中央本级办公建筑节能改造。财政部、住房城乡建设部将会同国务院机关事务管理局等部门共同组织中央本级办公建筑节能改造工作，并给予资金补助，具体补助标准根据改造工作量、节能效果、改造成本等因素核定。

　　五、大力推进能效交易、合同能源管理等节能机制创新

　　公共建筑节能工作要充分利用市场机制，大力推进体制机制创新，形成政府推动、社会力量广泛参与的工作局面。

　　（一）积极发展能耗限额下的能效交易机制。各地应建立基于能耗限额的用能约束机制，同时搭建公共建筑节能量交易平台，使公共建筑特别是重点用能建筑通过节能改造或购买节能量的方式实现能耗降低目标，将能耗控制在限额内，从而激发节能改造需求，培育发展节能服务市场。对能效交易机制已经建立和完善的城市，财政部、住房城乡建设部将在确定公共建筑节能改造重点城市时，向实行能效交易的地区倾斜。

　　（二）加强建筑节能服务能力建设。各地要在公共建筑节能改造中大力推广运用合同能源管理的方式，要加强第三方的节能量审核评价及建筑能效测评机构能力建设，充分运用现有的节能监管及建筑能效测评体系，客观审核与评估节能量。要加强建筑节能服务市场监管，制定建筑节能服务市场监督管理办法、服务质量评价标准以及公共建筑合同能源管理合同范本。要将重点城市节能改造补助与合同能源管理机制相结合，对投资回收期较长的基础改造及难以有效实现节能收益分享的领域，主要通过财政资金补助的方式推进改造工作。在节能改造效果明显的领域，鼓励采用合同能源管理的方式进行节能改造，并按照《财政部 国家发展改革委关于印发合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法的通知》（财建[2010]249号）的规定执行。

　　六、加强公共建筑节能组织管理

　　各地要加强对公共建筑节能工作的组织领导，建立住房城乡建设、财政、发展改革、商务、教育、机关事务等主管部门（机构）参加的议事协调机制，统一研究部署节能工作中的重大问题。省级住房城乡建设部门要抓紧制定公共建筑节能运行管理、节能改造等方面的技术标准、导则。各地应在公共建筑节能改造中大力推广应用新型节能技术、材料、产品，带动相关产业发展。要加强对公共建筑节能监管体系建设及节能改造全过程的质量安全监管，在用电分项计量改造、用能设备改造、围护结构节能改造工程中，加强安全控制，强化对计量器具、关键设备、保温材料、门窗等关键材料产品的质量管理，确保工程质量。

　　附件：1.公共建筑节能改造重点城市实施方案大纲

　　　　　2.公共建筑节能改造重点城市资金申请表

　　　　　3.建筑节能改造示范高校实施方案大纲

　　　　　4.建筑节能改造示范高校节能改造申请表





　　　　　　　　中华人民共和国财政部
　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部
　　　　　　　　二〇一一年五月四日



附件下载: 公共建筑节能改造重点城市实施方案大纲
http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/jskj/201105/P020110510629312656992.doc
公共建筑节能改造重点城市资金申请表
http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/jskj/201105/P020110510629312811971.doc
建筑节能改造示范高校实施方案大纲
http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/jskj/201105/P020110510629312960083.doc
建筑节能改造示范高校节能改造申请表
http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/jskj/201105/P020110510629312963959.doc