关于联合举办“安全生产监管法制化建设高层论坛”的通知
国家安全生产监督管理总局办公厅 法制日报社
国家安全生产监督管理总局办公厅
法 制 日 报 社
安监总厅字（2005）11号
关于联合举办“安全生产监管法制化建设高层论坛”的通知
各有关单位：
为了进一步树立和落实科学发展观，研究、探讨安全生产监督管理法制化这一重大课题，推进安全生产的规范化、法制化、制度化建设，提高企业安全意识，促进企业安全文化建设，国家安全生产监督管理总局、法制日报社决定联合举办“遵章守法·关爱生命---安全生产监管法制化建设高层论坛”，并进行论坛征文。现将有关事项通知如下：
一、论坛指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，树立安全发展的思想观念，贯彻落实安全生产法律、法规，从体制、机制、法制、政策等方面探讨安全生产监督管理法制化建设的必要性和紧迫性，剖析问题，从理论和实践两方面深化对安全生产重大现实问题的认识，总结经验，推进安全生产的规范化、法制化、制度化建设，提高企业负责人及劳动者的安全意识，促进安全文化发展和安全生产长效机制的建立，为安全生产工作的决策提供参考，在全社会形成“关爱生命、关注安全”的良好氛围。
二、论坛形式
论坛将通过领导报告、专家讲座、现场对话、经验交流等形式，就各地在安全生产监管及其法制化建设中遇到的问题，理论联系实际，进行剖析、诊断，总结经验教训，推广各地成功的经验，推进安全生产法制化建设。
三、主要议题
1.安全生产与坚持科学发展观的关系；
2.安全生产在全面建设小康社会中的地位、作用；
3.建立安全生产长效机制的办法、途径；
4.安全生产监管体制及法律体系的构建；
5.如何加强安全文化建设，提高生产者安全生产法律意识；
6. 坚持和完善“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全监察制度；
7.加强安全生产标准体系建设，推进企业安全质量标准化；
8.煤矿安全监察行政执法的实践与思考；
9.安全生产许可制度的法律思考；
10.从业人员职业安全的法律保障等。
四、邀请参会人员
1.各级公安消防、安全生产监督管理、煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构的有关人员;
2.煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹生产企业及其他相关单位的有关人员;
3.交通运输及大型商贸企业等有关人员。
请各地公安消防、安全生产监督管理、煤炭行业管理部门，各级煤矿安全监察机构，煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等生产企业，交通运输、大型商贸企业及其他相关单位和人员，积极撰写论文，参与论坛研讨和交流。
五、具体安排
（1）论坛时间：2005年6月（“全国安全生产月”期间）。
（2）论坛地点：北京。
（3）会期：2天。其间将设煤矿及矿山企业、交通安全及公安消防和商贸企业等论坛分专场。
六、联系方式
国家安全生产监督管理总局联系人：安元洁
电话：64463024，64463150（带传真）
电子信箱：zfzh@chinasafety.gov.cn
通讯地址：北京市东城区和平里北街21号
国家安全生产监督管理总局政策法规司
邮政编码：100713
法制日报社联系人：靳华
电话：010-64735588-3029或3014 81606212（小灵通）
010-64735588-3029或6177（传真）
电子信箱：beijing888@sohu.com
通讯地址：北京市朝阳区花家地甲一号 法制日报社内参部
邮政编码：100102
附件： 征文说明
国家安全生产监督管理总局办公厅 法制日报社
二00五年四月十二日
附件
安全生产监管法制化建设论坛征文说明
为了进一步贯彻落实党中央提出的科学发展观和国务院领导同志关于安全生产的一系列指示精神，剖析问题，总结经验，探讨安全生产监督管理法制化这一重大课题，推进安全生产的规范化、法制化、制度化建设，提高企业安全意识，促进企业安全文化，在全社会形成“关爱生命、关注安全”的良好氛围，国家安全生产监督管理总局、法制日报社定于2005年6月“全国安全生产月”期间联合举办“遵章守法·关爱生命---安全生产监管法制化建设高层论坛”。为配合论坛活动，国家安全生产监督管理总局与法制日报社决定联合征集论文。有关事项如下：
一、参考题目
1.安全生产与坚持科学发展观的关系；
2.安全生产在全面建设小康社会中的地位、作用；
3.建立安全生产长效机制的办法、途径；
4.安全生产监管体制及法律体系的构建；
5.如何加强安全文化建设，提高生产者安全生产法律意识；
6. 坚持和完善“政府监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全监察制度；
7.加强安全生产标准体系建设，推进企业安全质量标准化；
8.煤矿安全监察行政执法的实践与思考；
9.安全生产许可制度的法律思考；
10.论从业人员职业安全的法律保障。
不限于以上题目，还可撰写对安全生产法律方面其他热点问题深入探讨的论文。
二、撰写要求
1.论文内容要围绕论坛主旨“遵章守法·关爱生命”展开，要有针对性和创新性。提倡解放思想，实事求是，理论和实践相结合。
2.每篇论文一般不超过5000字，前附不超过200字的摘要。
3.论文格式应符合所附样本的要求。
4.论文截稿日期：请于 月 日前同时以打印件和电子邮件两种形式送指定联系人靳华。
三、评审与编辑出版
国家安全生产监督管理总局与法制日报社联合组成论文审定小组，组织专门人员对论文进行评审。入选论文将编入《安全生产长效机制与法制化建设》（暂名）一书，并有选择地在论坛交流。未入选的论文恕不退回。
四、联系方式：
联系人：法制日报社内参部 靳华
电话：010-64735588-3029或3014 81606212（小灵通）
010-64735588-3029或6177（传真）
电子信箱：beijing888@sohu.com
通讯地址：北京市朝阳区花家地甲一号 法制日报社内参部
邮政编码：100102
·论文格式样本·
论文标题 （标题居中，二号黑体）
——副标题 （副标题居中，三号仿宋）
作者姓名 （姓名居中，小三号楷体）
（空1行）
摘要 ×××××
（“摘要”二字用四号黑体左起顶格排，后空1格，接排摘要内容，用四号楷体）
关键词 ×× ××× ×××
（“关键词”三字用四号黑体左起顶格排，后空1格，关键词3-8个，用四号楷体）
（空1行）
×××××××××××××××××（正文，字体为四号宋体）
一、×××××（一级标题居中，小三号黑体）
×××××××××××××××××（正文，字体为四号宋体）
二、×××××（一级标题居中，小三号黑体）
×××××××××××××××××（正文，字体为四号宋体）
（一）×××××。 （二级标题左起空两格，四号黑体，题后为句号）
×××××××××××××××（正文另起一段，字体为四号宋体）
（二）×××××。 （二级标题左起空两格，四号黑体，题后为句号）
×××××××××××××××（正文另起一段，字体为四号宋体）
1．×××××。（三级标题左起空两格排，四号楷体，题后为句号，紧跟正文）
2．×××××。（三级标题左起空两格排，四号楷体，题后为句号，紧跟正文）
参考文献 （标题居中，四号黑体）
××××× （参考文献字体用小四号宋体）
（空1行）
（作者简介和通联地址 小四号宋体）
说明：
1．论文文本用A4标准复印纸打印，A4版式的上、下、左、右页边距设置为2厘米。
2．学术专用术语和自创专用名词需加说明，计量单位用国家标准和国际通用名称。年代、百分比、统计类数字一律用阿拉伯数字。
3．参考文献必须为公开出版物，或注明资料来源。参考文献序号用阿拉伯数字，引用文献应在文章中的引用处右上角加注序号。
4．作者简介和通联地址内容包括工作单位，职务、职称，专业领域，主要成就，联系地址、邮政编码、电话、传真、电子信箱等。
福建省关于促进外商投资进一步发展的若干规定
福建省人民政府
福建省关于促进外商投资进一步发展的若干规定
为更加积极合理有效地利用外资，促进我省外商投资的健康发展，根据国家进一步鼓励外商投资和扩大外贸出口的政策及本省有关政策，制定本规定。
一、进一步下放审批权限
（一）继续执行《国务院关于福建省深化改革、扩大开放、加快外向型经济发展请示的批复》（国函 ［１９８８］５８号），凡不涉及国家禁止、限制外商投资产业的外商投资项目，不涉及进出口配额许可证，不涉及需收费经营，建设和生产经营条件能自求平衡，投资总额在３０００万美元以上的（含３０００万美元），由省审批，报国家发展计划委员会、经贸委、外经贸部备案。投资总额在３０００万美元以下的，由地（市）审批。省直厅（局）审批其直属企业的外商投资项目，按照地（市）权限执行。
（二）外商投资旧城改造、安居工程、普通商品房及写字楼、工业厂房等不涉及国家限制乙类的房地产项目，投资总额在１０００万美元以下的（不含１０００万美元），由地（市）审批。省计委、外经贸厅、建设厅、国土资源厅及各有关职能部门相应的审批权限同步下放。
二、进一步清理税外收费
（三）所有涉及外商投资企业的收费一律按省政府最新公布的《福建省涉及外商投资企业税外收费项目目录》执行。严格控制出台新的涉及外商投资企业的税外收费项目。确需出台的，应由省财政厅会同省物价局和省外经贸厅按规定程序报省人民政府，经省长审定并报经财政部和国家发展计划委员会同意。今后，所有新出台的涉及外商投资企业的收费项目，均应正式发文，并经３个月以上时间的宣传解释后方可执行。
（四）从本规定发布之日起，对外商投资企业收费实行以下减免措施：
１、暂住人口管理费，对所有外商投资企业员工免征。
２、消防设施配套费，免征。
３、就业调节费，雇用本省劳动力免征，雇用省外劳动力按规定的收费标准减半征收。
４、社会事业发展费，对已经省政府批准的１８家重点外商投资企业２０００年、２００１年继续免征；对从２０００年１月１日起批准设立的外商投资企业免征；其他企业按规定标准的７０％（即企业销售总额或营业总额的１．１９％。）征收２年，２００２年１月１日起全面停征。
５、省政府制定的涉及外商投资企业的其他收费项目（证照工本费除外），一律按规定的收费标准减半征收。
６、凡国家法律法规、国务院及财政部、国家发展计划委员会明文规定的收费项目，一律按规定的最低收费标准征收。
各级政府要对被减免的收费项目涉及的有关工作予以支持。
（五）规范涉及外商投资企业的中介服务收费，禁止属于转移政府部门职能的收费行为。由物价部门牵头会同有关部门对涉及外商投资企业的中介服务收费进行全面清理、整顿。
省口岸与海防管理委员会办公室、交通厅应会同物价部门对港口经营性收费进行清理，禁止乱收费，取消重复性收费，降低进出口环节收费总体规模。
三、鼓励外商投资企业技术开发和创新
（六）对已设立的属于鼓励类和限制乙类外商投资企业、外商投资研究开发中心、先进技术型和产品出口型外商投资企业利用企业投资总额以外的自有资金进行技术改造的，在原批准的生产经营范围内进口国内不能生产或性能不能满足需要的自用设备及其配套的技术、配件、备件，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征进口关税和进口环节增值税。
（七）外商投资企业为生产《国家高新技术产品目录》的产品而进口所需的自用设备及按照合同随设备进口的技术及配套件、备件，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征关税和进口环节增值税。
外商投资企业引进属于《国家高新技术产品目录》所列的先进技术，按合同规定向境外支付的软件费，免征关税和进口环节增值税。
（八）外商投资企业出口列入科技部、外经贸部《中国高新技术商品出口目录》的产品，凡出口退税率未达到征税率的，经国家税务总局核准，产品出口后，可按征税率及现行出口退税管理规定办理退税。
（九）对属于鼓励类和限制乙类的外商投资企业在投资总额内采购国产设备，如该类进口设备属免征进口税收范围，可全额退还国产设备增值税。
（十）外商投资企业资助非关联科研机构和高等学校研究开发经费，参照《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》中有关捐赠的税务处理办法，可以在资助企业计算企业应纳税所得税额时全额扣除。
（十一）外国企业向我境内转让技术免征营业税；凡属技术先进或者条件优惠的，经税务主管部门批准，免征企业所得税。外商投资企业（包括外商投资研究开发中心）从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。
（十二）外商投资企业技术开发费比上年增长１０％及以上的，经税务机关批准，允许再接技术开发费实际发生额的５０％抵扣当年度的应纳税所得额。具体比照国家税务总局制定的《企业技术开发费税前扣除管理办法》执行。
四、加大对外商投资企业的财政金融支持力度
（十三）本规定发布前我省已出台的鼓励外商投资的其他优惠政策均继续执行。鼓励扩大出口的优惠政策均适用于外商投资企业。省政府已建立的省级外贸发展专项资金、科技风险基金、支柱产业基金的规定，均适用于我省鼓励发展的外商投资企业。
（十四）鼓励外商到山区投资发展农业项目，按照农业税和农业特产税不重复交叉征收的原则，对在非农业税计税土地上生产的农业特产品，只征收农业特产税。对在农业税计税土地上生产的农业特产品，只征收农业税。
（十五）外商投资企业在境内融资时，允许中资商业银行接受外方股东担保。允许外商投资企业以外汇质押方式向境内中资外汇指定银行申请人民币贷款。外商投资企业所有外汇资金均可作质押；对外汇担保项下人民币贷款可由境外金融机构或境内外资金融机构提供信用保证；取消外汇质押、外汇担保项下的登记手续和对提供外汇担保的外资银行信用等级的特别限制。外方股东担保和外汇担保人民币贷款应符合产业政策，可用于满足固定资产投资和流动资金需求，但不得用于购汇。
金融机构要在政策允许范围内，适当增加对外商投资企业的授信额度。
（十六）允许境内中资商业银行对效益好、守信用、还款有保证的外经贸企业，比照工业企业的办法发放中期流动资金贷款，帮助其将部分参与流动资金周转的自有资金用于增加效益好的中外合资企业的中方股本。
（十七）允许境内外商投资企业以其外方投资者海外资产向境内中资银行的海外分行提供抵押，由中资商业银行的海外分行或国内分行向其发放贷款。
（十八）积极支持外商投资企业通过资本市场筹集资金，鼓励符合条件的外商投资企业申请发行Ａ股或Ｂ股，拓宽资金来源渠道。
（十九）按照积极稳妥的原则，经批准可向在国家重点鼓励的能源、交通等领域投资的外国投资者提供政治风险保险、履约保险、保证保险等保险服务。
（二十）境内中资商业银行应根据《外经贸企业封闭贷款管理暂行办法》，对符合条件的外商投资企业出口按照“收费挂钩、购货鉴证、封闭管理、安全收贷”的原则组织实施封闭贷款。对暂时亏损，但有订单、还款有保证的外商投资企业出口，各商业银行也可通过开证、发放打包贷款、押汇等信用手段予以支持。
（二十一）取消对企业出口收汇结汇和人账的审核，企业的经常项目外汇收入可直接到银行办理结汇和入账。
对出口收汇考核荣誉企业提供便利条件，开立外汇结账户可保留外汇的限额，由企业上年度出口总额的１５％扩大到３０％。
（二十二）放宽对出口核销单的发单限制，以解决企业领取核销单困难问题；简化流程，减少环节，提高对经常项目交易真实性审核的效率。进一步完善对经常项目下售汇真实性审核的报关单联网核查系统，缩短审核时间；对因特殊情况无法使用报关单联网核查系统核查而需以函调方式核查的，应提高核查速度，并取消对核销单的收费。外商投资企业可凭企业设立时的技术转让协议及批准文件办理其技术引进项下的售付汇手续。外商投资企业可在限额内将外汇结算账户中的存款转为定期存款。按属地管理原则，下放资本项目外汇收人结汇的审批权限，取消资本项目外汇收入结汇备案登记制度。
五、进一步明确和落实土地优惠政策
（二十三）经外经贸部门认定的外商投资农业、基础设施、高新技术以及支柱产业和重点发展产业的项目，可按照国家规定收费标准的下限计收有关土地规费。外商利用荒山、荒滩、荒地投资开发各类项目，其地价酌情给予优惠。
（二十四）以出让方式取得土地使用权的外商投资企业，不再缴纳土地使用费。
（二十五）对于在《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发［１９９７］１１号文）下发之前已建成而尚未办理用地审批手续的，土地主管部门应积极采取措施尽快依法解决遗留问题，以适应外商投资企业发展的需要。
六、进一步改善对外商投资企业的管理和服务
（二十六）逐步缩小对外商投资企业进口设备的强制性价值鉴定范围，改进鉴定办法，对外商独资企业进口设备不再进行强制性价值鉴定，实行登记备案制度，不收取价值鉴定费用。合资、合作企业财产鉴定只限于境外（包括港、澳、台地区）投资者以实物作价投资的，或外商投资企业委托国外投资者用投资资金从境外购买的财产。
见外商投资企业的进口设备在境外已经国家出入境检验检疫局指定的有关机构评估的，经到货地出入境检验检疫机构审核无误的，予以确认，境内不再进行价值鉴定。
（二十七）继续扩大外商投资领域。进一步开放竞争性产业，扩大石油化工、建筑业等利用外资的规模。有区别、有重点地吸收外资开发利用矿产资源。有步骤地推进服务贸易的对外开放，积极进行旅游资源开发、水上运输等领域利用外资的试点；积极进行国内商业、外贸、旅行社开放的试点；扩大会计、法律咨询服务业和航空运输、代理业务等领域的开放；有步骤、有控制地进行金融和通信等领域的试点，并建立健全有效的监管机制。
（二十八）允许投资性公司在国内外市场以代理或经销方式销售其所投资企业生产的产品；允许投资性公司为其所投资企业提供运输、仓储等综合服务；允许投资性公司在境内收购不涉及出口配额许可证管理的商品出口。
（二十九）进一步完善口岸通关环境。简化各个进出口环节的管理手续，海关、检验检疫等部门要在严格把关的前提下，认真执行《福建省人民政府批转福建省人民政府口岸办公室及查验部门关于改进服务工作，优化通关环境的具体措施的通知》，增强服务意识，提高服务质量，加快通关速度。
（三十）外商在福建实际投资每５０万美元，投资者可为其福建省内的亲友在投资地的城市办理１名常住户口，但每位投资者办理城市常住户口的人数最多不超过５名。
外商投资企业年度自营出口规模，沿海地区达２００万美元以上、山区达１００万美元以上，或委托省内出口企业代理出口２５０万美元以上的，其中方人员可向公安部门或外事部门申办一本《多次往来港澳通行证》或《往来香港特别行政区通行证》多次签注。
外商投资企业年度自营出口达１００万美元以上，或委托省内出口企业代理出口１２０万美元以上的，其中方人员可申办１至３名多次进出香港商务签注手续。
（三十一）各级政府和涉及外商投资的审批及管理部门应严格规范管理，增强服务功能，简化办事程序，提高工作效能。要全面实行岗位责任、办事公示、政务公开、服务承诺等制度，凡涉及外商投资审批及管理的办事程序、依据、要求、标准、时限等必须公开，办事人员的岗位职责、姓名、职务及投诉事项等必须公示，接受监督，为外商提供规范、透明、高效、优质的投资环境。
违反上述规定的，由监察部门按有关规定给予相应的行政告诫或行政处分。
（三十二）本规定发布之日起一个月内，省计委、经贸委、科技厅、公安厅、司法厅、财政厅、劳动与社会保障厅、国土资源厅、建设厅、交通厅、外经贸厅、地税局、物价局、旅游局、口岸与海防管理委员会办公室、民航局、邮电局、人民银行福州中心支行、外汇管理局福州分局、消防总队等有关部门，必须根据本规定及各自职能，下文具体实施。
（三十三）本规定由福建省人民政府负责解释。
（三十四）本规定从发布之日起施行。