修订后的《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》(下称《规则》)第5条将案件的受理工作单列出来，统一了案件的入口，为案件管理工作的运行奠定了基础，也为案管工作带来挑战。
案件管理工作中存在的问题
目前案件管理的模式包含两种，分别为“大案管”和“小案管”。《规则》构建的案管模式属于“大案管”，即以检察业务动态系统为平台，一体化监控，统一收送案、统一录入信息、统一分案和统一赃证款物管理(监督)，将案件的“进口”与“出口”统管起来。但从目前案管工作的实践来看，存在以下问题。
(一)案件管理部门的定位不清，难以开展监督管理工作。根据《规则》，案管部门需实施具体的监管行为，如《规则》第669条规定，对于超过法定的办案期限仍未办结的案件，以及查封、扣押、冻结、保管处理涉案财物不符合有关法律和规定的，案管部门可以区分情况向办案部门进行口头、书面提示，办案部门应当在十日以内将核查情况书面回复案件管理部门。
然而，就目前案管机构设置而言，有的设置仅与业务科室平级，有的设置甚至尚未取得独立编制，有些地方案件管理部门挂靠在研究室。一些业务科室承办人对案管部门的监管存在抵触情绪，不服管理，造成监督不到位。
(二)职能不明，服务与监管功能相混淆。《规则》要求案管部门承担案件的受理以及案件的管理两大块内容。受理主要是统一案件的进出口，统一收送案、统一录入信息、统一接收移送赃款赃物及对法律文书进行监管，多以检察事务性工作为主。而管理职能是侧重于对案件的整体流程、对案件的实体程序进行监管。
现在各地基层检察院大多仅设立案件管理中心或案件管理办公室，即一个部门兼具两个职能，既要做事务性工作，又需承担管理职能，但因缺编缺人导致形同虚设，无法起到监管作用。
(三)案件管理工作的信息化和自动化程度不高。目前有些省份的案件管理工作主要是依托《检察院综合信息管理系统》，但这个系统存在诸多问题。如时效的计算方式不准确。审查起诉期限为一个半月的案件，人工计算的时间与系统计算的时间不一致，因此时效预警、催办工作仍需依托人工进行。
此外，案件管理的自动化和信息化水平不高，案件材料的流转多以纸质形式为准，接待律师工作大部分还是停留在纸质阅卷的状态，但是如果根据刑诉法及《规则》的要求，由案管部门负责律师接待工作，则案管部门与业务部门之间纸质案卷的流转次数增多，不仅事务性工作增加，安全性也降低。
推进案件管理工作的相关建议
(一)部门定位明晰，职能定位准确。笔者认为应进一步明确案管部门的定位，要求其主要对案件流程、时效进行监控，对案件质量定期进行评查，对业务工作开展监督。
(二)对涉案款物的移送文书进行监管，减少事务性工作，突出管理职能。有的管理部门采取直接保管涉案款物的方式进行监管，有的通过对相关文书、单据备案的方式进行监管。《人民检察院扣押、冻结涉案款物工作规定》对上述两种做法都是认可的。
笔者认为，对涉案款物应侧重通过对相关文书、单据备案的方式进行监管。因为案管部门的亮点在于管理，承担太多的事务性工作会弱化管理的职能作用。对于法律文书的监管，可以根据不同的文书种类，采取不同的管理方式。监督而不越位，监管不能仅仅体现在具体的填写权利义务告知书、开具逮捕文书等具体的事项上。
(三)尝试建立公检法办案信息共享平台，推行律师电子阅卷方式。为了便于律师查阅卷宗工作，有些地方为案管部门配备了相应的设备，如电脑、高速扫描仪、复印机等硬件设施，为卷宗电子化、文书集中打印提供条件和创造便利。
笔者认为，目前采用卷宗纸质化形式为承办人员增加了工作量，律师阅卷也不方便。同时案件管理部门要多次与业务部门交接、流转卷宗材料，很容易出现纰漏。因此，笔者认为要提高信息化水平，可加强与公安机关的沟通，将卷宗材料尽量电子化，对于电子化的文书(如讯问笔录、换押证、书证复印件等等)，案管部门接收后录入系统，传送给业务科室。同时还可尝试建立公检法办案系统共享平台，公安机关对于电子化证据及文书传送至检察院，检察机关同样可将电子卷宗传至法院。
在文档电子化的基础上，推行律师电子阅卷模式，案管部门直接提供电子材料，减少卷宗材料的多次流转，也便于打印，提高工作效率。
(四)推行分类受案，借鉴法院实践进行统一分案。在受案机制的完善方面，笔者认为可借鉴法院的经验，分类受案、遵循一定机制统一分案，避免“人情案”、“关系案”。
具体而言，在目前各地建立立案大厅的基础上，实施案件分类受理。将进入案管大厅的案件分为A、B、C、D四类，A类为侦查监督类、B类为公诉类，C类为其他类案件，D类为绿色通道。比如对危险驾驶罪或者一段时间内重点案件、需要优先办理的案件提供快速服务，尽快分流。在统一受理案件后，通过案件综合管理系统，按照系统中承办人员的排序，依次分案。
笔者不赞同某些地方将办案人员进行区分，根据案件难易程度分给不同的人员，这样可能造成某些承办人员办案压力过大。因此建议依次分案，增强案件分配的随机性及公正性。对于遇到的特殊情况，如需要回避的情形以及根据需要进行调整的案件，由科室填写《调整承办人员申请表》，经领导签批，由案件管理部门通过综合管理系统对案件承办人员进行调整。
(五)建立案件质量评查机制，完善案件质量评查结果与干警绩效考评相衔接机制。在案件管理过程中，为了提高案件评查的水平，促进承办人员提高办案素质，应建立健全案件质量评查工作与干警绩效考核、岗位目标责任制相衔接机制。案件质量评查的结果应纳入干警的绩效考核中，以提高办案水平。
(作者单位:福建省厦门市同安区人民检察院)
建设部关于印发《建设部安全生产管理委员会工作制度》和《建设部有关部门安全生产工作职责》的通知
建设部
建设部关于印发《建设部安全生产管理委员会工作制度》和《建设部有关部门安全生产工作职责》的通知
建质[2002]130号
部机关各单位、各直属单位：
现将《建设部安全生产管理委员会工作制度》和《建设部有关部门安全生产工作职责》印发给你们，请认真遵照执行。
中华人民共和国建设部
二○○二年五月三十一日
建设部安全生产管理委员会工作制度
5月9日部党组决定，调整和健全建设部安全生产管理委员会（名单附后）。
建设部安全生产管理委员会工作制度特制定如下：
一、职责
1、研究并确定建设系统安全生产中长期规划及年度安全工作重点；
2、研究并确定建设系统安全生产法规的制定和协调工作；
3、研究和部署督促重大安全事故隐患的预防、整改及事故查处工作；
4、研究和决定由我部进行查处的建设系统重大安全事故行政处罚；
5、研究、部署建设系统贯彻执行国务院关于安全生产的工作和活动安排。
二、工作制度
（一）工作会议制度
每季度召开一次建设系统安全生产工作会议，或根据具体情况随时召开会议。
（二）重大事故报告、现场调查、汇报和查处制度
报告制度
1、建设系统发生一次死亡3人以上（含3人）的事故，事故签报由有关司负责人签字后，立即向主管部长报告。
现场调查制度
2、建设系统发生一次死亡5人以上（含5人）的事故，有关司要及时派人赶赴现场调查；一次死亡10人以上（含10人）的事故，有关司负责人要赶赴现场调查。必要时，分管部领导赴现场督查。调查情况要及时向部安全生产管理委员会成员汇报。
汇报制度
3、建设系统发生一次死亡10人以上（含10人）的事故（死亡人数少于10人，但伤亡总人数超过20人的事故；或经济损失巨大并产生重大社会、政治影响的事故），由省、自治区、直辖市建设厅（建委）主要负责人以及发生事故单位的负责人在事故处理结案后到建设部汇报。
查处制度
4、建设系统一次死亡3人以上（含3人）的事故，由有关司依照法律、法规和规定，提出对事故责任单位和责任人的处罚意见，并监督执行。
附：
建设部安全生产管理委员会成员名单
主 任：部长 汪光焘
副主任：副部长 郑一军
成 员：总工程师 金德钧
总经济师兼住宅与房地产业司司长 谢家瑾
工程质量安全监督与行业发展司副司长 王素卿
建筑市场管理司司长 张鲁风
城市建设司司长 李东序
城乡规划司司长 唐凯
标准定额司司长 杨鲁豫
办公厅主任 齐骥
科学技术司司长 赖明
建设部有关部门安全生产工作职责
一、工程质量安全监督与行业发展司
制定房屋工程和市政工程安全生产的法规、规章和标准并负责建筑安全生产监督管理及指导重大事故隐患的治理；根据有关部门的统一安排，组织或参与房屋工程（包括房屋拆迁阶段）和市政工程建设过程中发生的重大安全事故的调查处理，并提出处理意见。
承担部安全生产管理委员会办公室日常工作，其主要职责是：联系部安全生产管理委员会各成员单位，汇总建设系统安全生产情况，承办安全生产管理委员会交办的有关事宜。
二、建筑市场管理司
制定规范建筑市场各方主体安全生产行为的市场准入规章制度并监督执行；制定建筑施工企业、建筑安装企业、建筑制品企业、建设监理单位、勘察设计咨询单位的安全绩效标准并监督执行；制定施工、监理和勘察设计咨询等专业技术人员的执业安全信用标准并监督执行。
三、城市建设司
制定城市市政公用事业运行（营）安全生产的法规、规章和标准并负责市政公用行业安全生产监督管理及指导重大事故隐患的治理；根据有关部门的统一安排，组织或参与城市市政公用事业运行（营）过程中发生的重大安全事故的调查处理，并提出处理意见。
四、住宅与房地产业司
负责保修期外各类已建房屋建筑及其附属设施的安全监督管理；在制定物业管理规章制度时提出有关安全生产的要求并监督执行；根据有关部门的统一安排，组织或参与物业管理过程中发生的重大安全事故的调查处理，并提出处理意见。
五、城乡规划司
制定村镇建设安全生产的法规、规章和标准并监督执行；在指导城市规划的编制与审批中，作好城市安全有关内容和规划选址地质安全的审查工作。
六、标准定额司
加强对涉及安全生产的国家标准、部管行业标准和产品标准的组织制定工作；根据有关部门的统一安排，组织或参与由于标准问题引起的重大安全事故的调查处理，并提出处理意见。
七、办公厅
负责建设部对国务院其他部门关于安全生产事宜的对外联络工作；负责全国建设系统安全生产宣传工作，组织新闻单位加强对安全生产的宣传报道和舆论监督，审查新闻单位对重大安全事故的报道内容，统一对外口径；负责部安全生产管理委员会会议的组织、协调工作，传达、落实部安全生产管理委员会及其成员的指示和意见。
八、科技司
将安全生产纳入建设部科技进步规划，推进安全生产的技术创新，鼓励企业加大安全生产的科技投入。
九、稽查办
对涉及安全生产的有关法律、法规的执行情况进行检查。
另外，中国建筑业协会受建设部委托，负责全国建设系统职工伤亡事故的统计、分析工作；推广应用安全生产新技术成果；协助有关部门起草安全生产技术标准。