浙江省人大常委会


浙江省第九届人民代表大会常务委员会公告

第60号
　
浙江省人民代表大会常务委员会关于修改《浙江省建设工程招标投标管理条例》的决定，已于2001年12月28日经浙江省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

2002年1月14日


浙江省建设工程招标投标管理条例

（1995年4月29日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过根据2001年12月28日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于修改〈浙江省建设工程招标投标管理条例〉的决定》修正）


第一章总则
第一条宗旨
为加强建设工程招标投标管理，维护建筑市场的正常秩序，保护招标投标各方的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条适用范围
本条例适用于本省行政区域内建设工程项目总承包、勘察、设计、施工、设备供应、建设监理等招标投标活动。
第三条招标投标范围
在本省行政区域内，按照《中华人民共和国招标投标法》等法律、行政法规以及国家和省的其他规定必须进行招标的建设工程项目，必须进行招标。
第四条招标投标基本原则
建设工程招标投标，应遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。
第五条招标投标管理机构
县级以上各级人民政府建设行政主管部门（或建筑业行政主管部门，下同）是本行政区域内建设工程招标投标的主管部门。
交通、水利、电力等部门按国家规定和本条例负责本专业建设工程的招标投标管理工作。
国家和省重点建设工程的招标投标管理工作以及设备供应的招标投标管理工作，由省计划与经济行政主管部门负责。

第二章招标
第六条招标方式
工程建设项目招标分为公开招标和邀请招标。
第七条招标人
实施招标的建设单位应具备下列条件：
（一）有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；
（二）有编制招标文件的能力；
（三）有组织开标、评标、定标的能力。
不具备前款规定条件的，应委托具备相应资质的招标代理机构代理招标。
第八条招标工程的条件
施工招标应具备下列条件：
（一）已按规定领取投资许可证，办理报建手续；
（二）具备招标所需要的有关资料、图纸；
（三）建设资金已按规定验证落实；
（四）已办理规划、用地手续，并符合工程建设的要求。
勘察、设计、设备供应、建设监理招标的条件，由省建设行政主管部门和省计划与经济行政主管部门按各自职责另行规定。
第九条招标程序
建设工程招标，一般应按下列程序进行：
（一）提出招标申请书，由招标投标管理机构对招标人和招标工程的条件进行审核；
（二）发布招标公告或发出招标邀请书；
（三）编制招标文件；
（四）对投标人进行资格审查，并将审查结果通知各投标人；
（五）向合格的投标人分发招标文件和有关资料；
（六）组织投标人踏勘现场，并对有关问题作介绍和说明；
（七）组建评标委员会；
（八）组织开标、评标、定标；
（九）发出中标通知书；
（十）签订合同；
（十一）按规定向招标投标管理机构提交招标投标情况书面报告。
第十条招标文件的内容
招标文件应详细说明招标程序和办法、建设工程的内容及其各项要求、投标人须填写的内容及合同的主要条件。
招标文件的内容对招标投标双方具有约束力。
第十一条标底
招标人设有标底的，应当根据国家规定的工程量计算规则及招标文件规定的计价方法和要求编制标底。一个招标项目只能编制一个标底。

第三章投标
第十二条投标人
依法设立的勘察、设计、施工、设备供应单位及建设监理机构，均可参加与其资质和经营范围相适应的建设工程的投标。
两个或两个以上单位联合投标的，应当签订合作承包合同，确定代表人，由其代表合作单位参加投标。
第十三条投标人资格审查
投标人申请参加投标时，应向招标人提供营业执照、资质和资信等级证书等文件，由招标人进行资格审查。
第十四条招标文件的领取和归还
投标人资格审查合格后，向招标人领取招标文件；未中标的，应在确定中标人后按招标人的要求归还招标文件。
售出的招标文件不予退还。
第十五条投标书
投标人应按招标文件的要求编制投标书，并在规定的时间内密封送达招标人。
未中标单位的投标书应在确定中标人后七日内退还。
第十六条投标书的变更
投标人需要更正、补充已提交的投标书，必须在投标截止时间前向招标人提交正式的更正、补充文件。
第十七条分包
投标人需要将建设工程中的部分工程分包给其他单位的，应在投标书中注明需要分包的工程内容和分包单位名称等有关情况。
第十八条投标保证金
投标人领取招标文件时，应按规定向招标人交纳投标保证金。
投标人未中标的，其投标保证金应于确定中标人后七日内退还；已中标的，其投标保证金应于签订合同后七日内退还。
投标人参加投标后，无正当理由撤回投标的，其投标保证金不予退还。

第四章开标评标定标
第十九条开标评标定标活动的主持
开标、评标、定标活动，由招标人主持进行。
第二十条开标
开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。
第二十一条无效标
有下列情形之一者，投标书无效：
（一）未密封的；
（二）未加盖单位印章和法定代表人或其委托的代理人印章的；
（三）未按招标文件要求编制或字迹模糊、辨认不清的；
（四）逾期送达的；
（五）投标人递交两份或两份以上内容不同的投标书，未声明哪一份有效的；
（六）投标人未参加开标会议的。
第二十二条评标委员会
评标由招标人依法组建的评标委员会负责。
依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中招标人、招标代理机构以外的技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会的具体组成与确定，按国家和省有关规定办理。
第二十三条评标、定标的依据
评标、定标的依据：
（一）项目总承包，以勘察设计方案合理，技术和工艺水平先进，建设工期及质量有保证，承包造价合理，技术力量和管理水平符合要求以及投标单位的相应资质、资信等为依据；
（二）设计，以方案合理，具有特色，工艺和技术水平先进，社会、经济、环境效益好，设计进度能满足工程需要，收费合理以及投标单位的相应资质、资信等为依据；
（三）施工，以报价合理，建设工期质量有保证，主要建筑材料用量适当，施工方案可行，技术力量和管理水平符合要求以及投标单位的相应资质、资信等为依据；
（四）设备供应，以设备先进，各种技术参数符合设计要求，价格合理，售后服务完善以及投标单位的相应资质、资信等为依据；
（五）建设监理，以技术和经济管理力量符合工程监理要求，监理方法科学，措施可靠，收费合理以及投标单位的相应资质、资信等为依据。
第二十四条评标
评标可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法或者法律、法规允许的其他评标方法。具体方式和程序按国家和省的有关规定办理。
第二十五条定标
招标人根据评标、定标的依据，在评标委员会的优选方案范围内确定中标人。
开标到定标的期限一般不得超过十日。
第二十六条中标通知
招标人应在确定中标人后七日内发出中标通知书，并抄送未中标单位。
第二十七条签订合同
中标通知书发出后三十日内，中标人和招标人应按照招标文件、投标书的内容和国家有关规定签订书面合同，并将合同副本报招标投标管理机构备案。
中标人应严格履行合同，严禁将承包的建设工程倒手转包。
第二十八条拒签合同的责任
中标通知书发出后，中标人拒绝签订合同的，其投标保证金不予退回；给招标人造成损失的，由中标人负责赔偿；招标人重新组织招标的，所需费用由原中标人承担。
招标人拒绝签订合同的，向中标人退还双倍的投标保证金，并赔偿由此给中标人造成的损失。
第二十九条监督管理
招标投标管理机构应加强对招标、投标活动的监督管理，发现招标、投标、开标、评标、定标活动中有违反国家法律、法规和本条例规定行为的，应及时纠正，依法查处。
第三十条招标投标管理费
中标通知书发出后，招标人和中标人应按规定向招标投标管理机构缴纳招标投标管理费。
招标投标管理费的具体标准，由省物价部门会同省财政部门制定。

第五章法律责任
第三十一条处罚
违反本条例规定的行为，《中华人民共和国招标投标法》等法律、行政法规有处罚规定的，按照《中华人民共和国招标投标法》等法律、行政法规的规定予以处罚。
第三十二条对招标不报告行为的处理
依法必须进行招标的项目，招标人未向项目所在地县级以上有关行政管理部门提交招标投标情况书面报告的，按照国家有关规定处理。
第三十三条行政处分和刑事责任
招标投标管理机构和其他有关部门、单位的工作人员，在招标投标工作中玩忽职守、滥用职权、泄露秘密、徇私舞弊、索贿受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。

第六章附则
第三十四条生效日期
本条例自公布之日起施行。


四川省成都市人民政府


成都市人民政府关于印发《成都市政府投资项目稽察办法》的通知



各区(市)县政府，市政府各部门：

《成都市政府投资项目稽察办法》已经2002年7月12日市人民政府第82次常务会议讨论通过，现予发布施行。

二○○二年八月十三日



成都市政府投资项目稽察办法



第一条 为加强对政府投资项目的监督，确保政府投入资金的安全有效，保证项目质量，提高投资效益，根据国家和四川省的有关规定，结合成都市实际，制定本办法。

第二条 本办法稽察范围为政府投资项目。即全市运用国家预算内资金、市本级财政资金、国债资金、政府专项资金、土地出让收益、国外政府贷款及国际金融组织贷款等进行的固定资产投资项目，以及市级政府控股的股份合作项目。

第三条 政府投资项目稽察工作由市政府领导，市计委负责组织和管理，市政府投资项目稽察办公室(以下简称稽察办)负责具体工作。

第四条 稽察办配备相应的稽察特派员及其助理，稽察特派员由市计委提名并经市政府同意后任免，稽察特派员助理由市计委任免。稽察特派员及其助理应当具备的基本条件。

(一)认真贯彻执行国家及省有关方针政策和法律、法规、规章，具有较高政策水平；

(二)坚持原则，清政廉洁，公道正派，忠实履行职责，自觉维护国家利益；

(三)熟悉相关业务，具有建设项目管理、财务、审计或工程技术等方面的专业知识；

(四)经过专门培训，考试合格；

(五)法规、规章规定的其他条件。

第五条 稽察特派员由正处级及其以上职务的公务员担任，年龄一般在60周岁以下；稽察特派员助理由副处级及其以下职务的公务员担任，年龄一般在50周岁以下。

稽察特派员及其助理实行专、兼职结合。

第六条 稽察工作所需费用由市财政拨付。

第七条 稽察特派员及其助理有权要求被稽察单位提供有关文件、合同、协议、报表、财务原始凭证等资料和情况；有权进入施工现场和相关单位调查了解被稽察项目的有关情况；有权就被稽察项目的事项向有关人员提出质询。被稽察单位必须配合、协助，不得以任何理由拒绝接受稽察。

第八条 稽察特派员及其助理对建设项目的稽察实行定期轮换制，负责同一项目稽察实行定期轮换制，负责同一项目稽察工作一般不超过3年。

第九条 稽察特派员及其助理的派出实行回避原则，不得派至曾经管辖、工作过的建设项目，也不得派至其亲属担任高级管理人员的建设项目。

第十条 稽察特派员及其助理完成一个项目稽察工作后，应当及时提交稽察报告，主要内容包括：建设项目是否履行法定审批程序；建设规模、内容、标准执行情况；资金使用、概算控制的分析评价；招标投标、工程质量、工程进度等情况的分析评价；被稽察单位的工作业绩和信誉评价；存在的问题及处理建议；需要报告的其他事项。

第十一条 稽察办负责审定稽察报告，市计委根据稽察报告的建议作出稽察处理决定，重大问题需报经市政府批准后执行。

第十二条 稽察特派员及其助理不得泄露被稽察单位的商业秘密。不参与、不干预被稽察单位的日常业务活动和经营管理活动。

第十三条 稽察特派员及其助理在履行职责时，不得接受被稽察单位的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得在被稽察单位报销费用，不得参加被稽察单位安排、组织或者支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等活动，不得在被稽察单位为自己、亲友或其他人谋取私利。

第十四条 对承担政府投资项目的投资公司，重点监督检查财政性资金使用情况，以及是否认真履行政府投资者和资产所有者的职责。主要内容：

(一)财政性资金的申报和计划安排是否严格遵循财政性资金配置的有关规定，是否按时、按规定向工程建设管理公司拨付项目资金、按规定向工程建设管理公司拨付项目资金，有否转移、侵占或挪用政府投入的项目建设资金的行为。

(二)在项目前期准备和建设过程中，是否严格审查项目概预算，加强资金管理，控制工程造价，提高投资效益。

(三)项目建成后，是否及时按规定办理项目产权，合同的签订和履行是否真正体现了国有资产的保值、增值。

(四)《成都市政府投资项目管理暂行办法》规定的有关内容。

第十五条 对承担政府投资项目的工程建设管理公司，重点监督检查招投标情况、资金使用情况、工程质量、建设规模及标准控制情况。主要内容：

(一)审批程序。监督检查项目建议书、可行性研究报告、初步设计(或概预算)、年度投资计划、竣工验收和决算审查等申报、审批和执行情况，是否遵循《成都市政府投资项目管理暂行办法》的有关规定。

(二)检查财务会计制度、资料以及与建设项目有关的其他资料，监督其资金使用、概算控制的真实性、合法性。

(三)对参建单位(设计、勘察、施工、监理、设备及材料供应)的资质、招投标实施情况进行监督检查。

(四)检查工程执行情况，建设规模、内容、标准等是否超出批文的要求，工程进度是否按计划进行，工程质量是否达到规定的标准。

(五)检查项目竣工验收及交付使用情况，竣工决算是否按规定接受审计部门审计。

第十六条 稽察办以事中稽察与事后稽察相结合、经常性稽察与专项稽察相结合的方式，对政府投资项目实施全过程监督。一般情况下，每年对被稽察单位进行一至两次现场稽察。根据实际需要，也可以不定期开展专项稽察。主要工作形式：

(一)参加与被稽察内容有关的会议和活动。

(二)要求被稽察单位定期或分阶段报送报表及有关资料。

(三)深入项目建设业主或施工现场调查情况。

(四)参与项目建设的设计、勘察、监理、咨询、施工、设备及材料供应等单位调查情况。

(五)向财政、银行、审计、税务、工商、监察等相关部门了解情况。

根据需要，稽察办可以组织财政、审计、监察、建设、交通、水利、信息等有关部门进行联合稽察，也可以聘请有关专业技术人员参加稽察工作。

第十七条 稽察特派员及其助理工作成绩突出，为维护国家利益做出重大贡献的，给予表彰和奖励。

第十八条 稽察特派员及其助理有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(一)对被稽察单位的重大违法问题隐匿不报或者严重失误的；

(二)与被稽察单位串通编造虚假稽察报告的；

(三)有违反本办法第十二条、第十三条所列行为的。

第十九条 对违反政府投资项目管理有关规定的被稽察单位，据其情节轻重，作出以下处理：

(一)发出整改通知书，责令限期改正；

(二)通报批评；

(三)暂停拨付政府投入的项目建设资金；

(四)一至三年内不得参与政府投资项目招投标。

第二十条 有下列行为之一的被稽察单位，对直接负责的主管人员和直接责任人员按有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)拒绝、无故拖延向稽察特派员及其助理提供财务、工程质量、经营管理等有关情况和资料；

(二)隐匿、伪报有关资料；

(三)妨碍稽察特派员及其助理依法履行职责的其他行为。

第二十一条 被稽察单位应该按照稽察处理决定的要求认真整改，稽察办跟踪监察整改情况，并适时组织复查，直至达到整改目标。

第二十二条 整改达到要求的被稽察项目，经稽察办复查认定，可以恢复项目建设和资金拨付。

第二十三条 本办法由成都市人民政府法制办公室负责解释。

第二十四条 本办法自2002年9月1日起施行。