黑龙江省人大常委会


黑龙江省实施《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》办法
黑龙江省人大常委会


（1990年8月24日黑龙江省第七届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）


第一条 根据《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》第二十条规定，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。村民委员会在坚持四项基本原则的前提下，依法进行自治活动。
第三条 村民委员会一般按原行政村区域设立，其建制应保持稳定。个别需要撤销和调整范围的，由乡级人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准。
第四条 村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人的单数组成，成员职数由村民会议决定。
村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额。少数民族聚居的村，应当有适当比例的少数民族的成员。多民族居住的村，应当有人数较少的民族的成员。
第五条 村民委员会根据需要设立人民调解、治安保卫、民政福利、文教卫生等委员会。村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。规模较小的村，村民委员会可不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责人民调解、治安保卫、民政福利、文教卫生等工作。
第六条 村民委员会依法履行下列职责：
（一）宣传宪法、法律、法规和国家政策，教育和推动村民遵守法律、法规，依法履行应尽的义务；
（二）执行村民会议的决定、决议和村规民约；
（三）兴办和管理本村农田水利、交通设施、文化教育、社会福利、环境卫生等公共事务和公益事业；
（四）组织、支持村民因地制宜发展生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，发展集体经济，办好村办企业，承担本村生产的服务和协调工作，维护集体经济组织和村民、承包经营户、个体工商户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益；
（五）依法管理本村属于村民集体所有的土地、水面、山林、水电设施和其它财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境，保护国家电力、通讯、测绘和军事等设施；
（六）管理本村财务，定期向村民报告财务收支情况；
（七）开展社会主义精神文明建设活动，组织村民学习科学技术和文化知识，教育村民树立移风易俗、尊老爱幼、扶残助弱、扶贫济困、团结互助的风尚；
（八）调解民间纠纷，促进家庭和睦和村民团结，处理好与驻在单位和邻村的关系；
（九）搞好社会治安综合治理，维护良好的社会秩序、生产秩序和生活秩序；
（十）向人民政府反映村民的意见、要求，提出建议。
第七条 村民委员会决定事项时，采取少数服从多数的原则。意见分歧较大的事项，可以提请村民会议讨论决定。
第八条 乡级人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助。村民委员会协助乡级人民政府开展工作，完成人民政府依据法律、法规规定和国家部署下达的农副产品征购、税收、计划生育、优抚、救济等任务。
第九条 村民委员会对于违反法律、法规规定的摊派，有权抵制。
第十条 村民委员会主任、副主任和委员由村民直接选举产生。
村民委员会每届任期三年，其成员可以连选连任。
第十一条 村民委员会的选举工作，由村选举委员会主持，在乡级人民政府的指导下进行。
村选举委员会由村民小组推荐代表组成。
第十二条 村选举委员会在选举中履行下列职责：
（一）对有选举权的村民进行登记、公布；
（二）根据多数村民的意见，确定和公布新的村民委员会成员候选人名单；
（三）规定选举日期，主持召开选举大会；
（四）确定选举结果是否有效，公布当选村民委员会成员名单。
第十三条 村民委员会成员候选人，由村民小组提名，或由基层党的组织和群众团体以及有选举权的村民五人以上联名推荐，亦可由村民自荐，经选举委员会审定，并在投票选举五天前张榜公布。
第十四条 村民委员会实行差额选举。当候选人名额与村民委员会组成人员名额相等时，也可实行等额选举。
第十五条 村民委员会选举采取无记名投票的方式。规模较小的村，应召开选举大会集中投票选举；规模较大的村，可以在村民委员会所在地设主会场，其他村民小组设投票站投票选举。对年老、病残行动不便的村民，可以设流动投票箱投票。

监票人、计票人由村选举委员会提名，提请选举大会或主会场采取举手通过的方式确定。候选人不能担任监票人、计票人。
第十六条 依法享有选举权的村民过半数参加的选举有效。候选人获得参加选举村民过半数的选票方能当选。获得过半数选票的候选人超过应选名额时，以得票多者当选。
第十七条 村民委员会组成人员因故出缺，由村民委员会召集村民会议补选，并由村民委员会提名候选人、主持选举，其选举程序适用本办法第十四条、第十五条、第十六条的规定。
第十八条 村民委员会成员，必须拥护中国共产党的领导和社会主义制度，遵守宪法、法律、法规和国家的政策，坚持群众路线，作风民主，廉洁奉公，办事公道，热心为村民服务，有一定的工作能力。
第十九条 村民委员会成员有严重违法乱纪行为或不称职的应当予以撤换。撤换村民委员会成员的职务，由村民委员会提请村民会议决定。
第二十条 村民会议由本村十八周岁以上全体村民组成。
举行村民会议时，由十八周岁以上的村民参加，有的也可以由户派代表参加。
第二十一条 村民会议是本村的最高决策机构，行使下列职权：
（一）审议通过本村的发展规划和年度计划；
（二）听取和审议村民委员会的工作报告和财务收支情况报告；
（三）审议通过村规民约；
（四）改变或撤销村民委员会不适当的决定；
（五）撤换和补选村民委员会的成员，以及所属委员会成员；
（六）审议决定涉及全村村民利益的其它事项。
第二十二条 村民会议由村民委员会主持召开，每年至少举行一次。但有五分之一以上的村民联名提议，可以随时召开。
第二十三条 村民会议的决定，须由十八周岁以上村民过半数通过，或者由户代表过半数通过。
第二十四条 村民会议可试行村民代表议事会制度。
村民代表议事会由村民委员会组成人员、村民小组长和每十户村民选出一名代表组成。
第二十五条 经村民会议授权，村民代表议事会履行下列职责：
（一）听取审议村民委员会工作计划和工作报告；
（二）讨论和决定本村公共事务和公益事业建设的具体事项；
（三）审议决定村民委员会发生重大分歧的事项；
（四）审查村民委员会收支帐目；
（五）监督评议村民委员会的工作；
（六）监督村规民约的执行情况；
（七）讨论决定村民委员会认为需由村民代表议事会决定的其他具体事项。
第二十六条 村民代表议事会由村民委员会主持召开，决定事项时，采取少数服从多数原则，意见分歧较大时，应提请村民会议讨论决定。
第二十七条 村民委员会可以分设若干村民小组，小组长由村民小组会议推选。村民小组长任期与村民委员会任期相同，可以连选连任。
村民小组组长在村民委员会的领导下，贯彻执行村民委员会的决定，完成村民委员会交给的工作任务，办好本组的各项事务，及时反映村民的要求、建议和意见。
村民委员会可以随时召开村民小组长会议。
第二十八条 村民委员会成员不脱离生产，享受适当的固定补贴或误工补贴。享受固定补贴和误工补贴的人员和费用按国家和省的有关规定执行。
第二十九条 村民委员会办理本村的公共事务和公益事业所需的费用，经本村村民代表议事会或村民会议讨论决定，可以向本村经济组织或村民筹集。但不得巧立名目，随意摊派。收支帐目必须定期公布。
第三十条 村民会议制定的村规民约，应报乡、民族乡、镇人民政府备案。
村规民约不得与宪法、法律、法规和国家有关规定相抵触。
第三十一条 驻在农村的机关、部队和企事业单位的人员不参加村民委员会组织，但应当遵守村规民约，支持村民委员会工作。村民委员会讨论有关问题需要驻在单位出席会议时，驻在单位应当派代表出席。
第三十二条 本办法由各级人民政府组织实施。
本办法实施中的应用问题，由省民政厅负责解释。
第三十三条 本办法自1990年9月1日起施行。



1990年8月24日
江苏省常州市人民政府


市政府关于印发《2009年常州市数字化城市长效综合管理考核工作实施意见》的通知

常政发〔2009〕24号


各辖区人民政府，市各有关单位：
　　现将《2009年常州市数字化城市长效综合管理考核工作实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇九年三月十五日

2009年常州市数字化城市长效综合管理考核工作实施意见

　　自2007年实施城市长效综合管理工作以来，在各区和市有关部门的共同努力下，我市形成了以区为主、重心下移、属地管理的城市管理新格局，建立了有效的综合考核机制和办法，促进了城市管理水平的全面提升。在此基础上，去年我市充分利用现代科技手段，实施了数字化城市管理，建立了“二级监督、二级指挥、三级考评、四级联动、分口处理”的数字城管新模式。根据标准化、制度化、数字化、人性化的新要求和数字城管的运行特点，现制定2009年数字化城市长效综合管理考核工作实施意见：
　　一、指导思想
　　按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本原则，整合城市管理资源，优化社会管理，建立长效综合管理标准化体系，完善城市长效综合管理制度，全面落实横向到边、纵向到底、责任到人的责任体系，实现城市管理由粗放式向精细化、由被动管理向主动管理、由单一管理主体向多元管理主体转变，确保城市管理“及时、高效、精细、规范、长效”。
　　二、实施内容
　　1. 数字化城市长效综合管理事件，主要包括日常保洁管理，“五小”行业管理，菜市场管理，城市交通管理，道路容貌管理，市区河道管理，城市绿化管理，住宅小区管理，废品收购、车辆清洗、摩托车修理管理，环境保护管理，工地管理，城中村、城郊结合部管理，除“四害”管理等13大类103小类。事件部分的实施区域包括武进区、新北区、天宁区、钟楼区、戚墅堰区全部行政区域（其中武进区和新北区重点区域详见附件2）。
　　2. 数字化城市管理部件，主要包括公共设施、道路交通设施、市容环境设施、园林绿化设施、房屋土地设施等7大类98小类。部件部分的实施区域为数据普查范围。
　　三、责任主体
　　数字化城市长效综合管理责任单位包括：各辖区政府及市公安局、建设局、交通局、水利局、计生委、环保局、园林局、城管局、人防办、国土局、常州日报社、投资集团、供电公司、电信公司、邮政局、移动公司、联通公司、铁通公司、广电信息网络公司等市相关部门和单位。
　　四、考评体系
　　按照数字化城管运行机制，建立三级考评体系：市城市管理监督指挥中心负责对各区、市各相关职能部门、责任单位进行综合考评（具体考评办法详见附件1）；各区城市管理监督指挥中心负责对所属街道和区属部门进行考评；各街道负责对所属社区（村委）进行考评；市相关职能部门、责任单位负责对所属单位进行考评。各区及街道对本辖区内由市相关职能部门、责任单位负责的部事件问题应及时上报至市城市管理监督指挥中心。
　　五、考评措施
　　1．坚持领导暗访制度，每年不少于2次。
　　2．改革考核办法，对各辖区以网格检查为主，辅之以其它形式。市对各区、市相关职能部门及责任单位考评成绩，每月在《常州日报》、常州电视台等媒体进行公布。
　　3．每季度召开一次点评会，由市政府领导进行点评。
　　4．各区、市相关职能部门全年的考评成绩纳入市委、市政府对各区、相关职能部门的年度目标考核范围。

　　附件：1. 常州市数字化城市长效综合管理工作考评办法
　　　　　2. 武进区、新北区数字化城市长效综合管理考评重点区域
　　　　　3. 常州市数字化城市长效综合管理考评标准及计分细则

附件1：

数字化城市长效综合管理工作考评办法

　　一、考评标准
　　为进一步巩固提升城市长效综合管理取得的成效，根据《国家卫生城市标准》、《国家环境保护模范城市考核指标》、《国家生态市考核指标》、《常州市数字化城市管理指挥手册》和数字城管长效化的要求，制定常州市数字化城市长效综合管理考评标准及评分细则。
　　二、考评方式
　　市城市管理监督指挥中心负责对各区、市相关职能部门及责任单位进行综合考评，采取以网格式检查为主，专项检查、样本抽查等其它方式为辅进行现场考核，并对市“12319”平台立项派遣问题整改情况进行考评。
　　（一）网格式检查：根据网格化管理的要求，对单元网格进行全面检查。
　　（二）专项检查：按照十三项城市长效综合管理的要求，根据不同时期城市管理的重点，对特定项目内容进行专项检查。
　　（三）样本抽查：在建立长效综合管理样本点的基础上，按比例随机抽取检查样本点。
　　（四）立项整改情况：根据市“12319”平台立项派遣的完成情况，统计考核各区、市各职能部门及责任单位的整改情况。
　　三、计分办法
　　每月成绩由现场考评得分、立项整改情况扣分及媒体曝光扣分等三部分组成。
　　（一）网格式检查、专项检查、样本抽查的得分，根据不同阶段要求确定比例，总分为100分。
　　网格考评标准，按照《常州市数字化城市长效综合管理考评标准及计分细则》（附件3）中的“考评内容”和“扣分依据”执行，每个网格总分为100分，发现问题每处扣1分（五小行业管理、住宅小区管理、城中村和城郊结合部管理每处扣0.5分），扣完为止。部件考评要求按《常州市数字化城市管理指挥手册》（常政办发〔2008〕77号）执行。
　　样本抽查、专项检查的考评标准和计分细则按照《常州市数字化城市长效综合管理考评标准及计分细则》（附件3）执行。
　　（二）领导批办和市“12319”派遣的立项问题，按未及时整改的项数扣分，每项在总分中扣0.5分。
　　（三）只涉及部件的部门（单位），总分为100分，按未及时整改的项数扣分，经查实，每项扣5分。
　　（四）对《常州日报》、常州电视台等媒体上曝光的有关城市长效综合管理事、部件问题，经查实，每项在总分中扣0.5分。
　　四、评定标准
　　按照年度平均得分评定为优秀、良好、合格、不合格。年度平均分95分以上（含95分）为优秀，85-95分（含85分）为良好，80-85分（含80分）为合格，80分以下为不合格。

附件2：

武进区、新北区数字化城市长效综合管理考评重点区域

　　一、武进区
　　1．区域：东至丽华南路（原夏城路），南至武南路，西至长江南路，北至与天宁、钟楼交界。
　　2．区域外的主要路段：长虹西路、新312国道武进段、青洋路武进段、中吴大道武进段（老312国道）、东方东路武进段（原东方大道）、龙城大道武进段（原机场路）、常金线武进段、常溧线武进段、戚月线（武进段）。
　　3．主要出入口：沪宁高速横山桥出入口、沿江高速常州南出入口、沿江高速戚墅堰出入口（武进区遥观区域）。
　　4．重点地区：河苑社区周边武进段、丽华南村及周边、常州技术师范学院周边武进段、湖塘纺织城。
　　二、新北区
　　1．区域：东至江阴、天宁交界，南至天宁、钟楼交界，西至龙江路，北至新四路。
　2．区域外的主要路段：龙城大道新北段（原机场路）、常澄路、通江大道、龙江路、长江路、黄河路、338省道至长江取水口道路。
　　3．主要出入口：沪宁高速罗溪出入口、沪宁高速薛家出入口、沪宁高速龙虎塘出入口。
　　注：上述“区域外的主要路段”中的道路清扫保洁由该路段的责任单位负责，道路两侧以外由区政府负责。

附件3：

　　详见附件下载
附件： 常州市数字化城市长效综合管理考评标准及计分细则.xls
http://www.changzhou.gov.cn/PortalIPS/Library/Portal/9719914b-b486-4efd-aadf-0ce04830f2bb/732b0457-9a40-478a-b4df-be6c41a6c933.xls