增设“非法拆迁罪”——律师向全国人大递交立法建议书

娄本清


全国人大常委会：

　　我们作为中国公民、律师，根据我国出现的非法拆迁屡禁不止的社会现象，及我国现行法律对该社会现象的立法现状，并借鉴国外的立法经验，依据《中华人民共和国立法法》，建议全国人大常委会依法向全国人大提出修改《中华人民共和国刑法》法律议案，建议在《刑法》中增加“非法拆迁罪”。其理由如下：

一、当前我国非法拆迁的现状

　　当前我国城市化进程中，不可避免的涉及到拆迁问题。但拆迁存在诸多问题，不得不引起高度重视。

　　1、嘉禾事件

　　记得在2004年湖南发生嘉禾事件以后，党中央、国务院采取了果断措施。嘉禾县委书记、县长免职，常务副县长、政法委书记等受到不同程度的党纪国法处理。虽然对遏制非法拆迁起了重要作用，但随着时间的延长，不久嘉禾“四包两停拆迁政策”就在各地重演。将经济、政治、心理控制等简单结合。

　　2、贵州纳雍拆迁事件

　　"干部职工坚持不签订拆迁协议、不履行协议，就将被停职、停薪"。２００８年１０月２０日，纳雍县纪委、组织部出台"关于严肃城市建设征地拆迁工作纪律要求的通知"，提出对依法拆迁、按照标准补偿、安置合理、拆迁办充分动员后仍不签订拆迁协议、或不履行协议的党政干部，将实施处罚。

　　这项文件规定，被拆迁房屋的所有者是正、副科级领导干部，或其直系亲属的，将由纪检、组织部门对其进行动员谈话、诫勉谈话或抽调拆迁办工作，１５日后仍不签订拆迁协议、腾房搬迁，由组织部门提请县委研究，免去其工作职务。被拆迁房屋所有者是单位干部职工，由单位主要负责人对其进行动员谈话，１０日内不签订协议这停止工作，１５内不签协议、不搬迁者将停发工资。处理结果是叫停文件的实施。

　　3、辽宁本溪拆迁事件

　　发生在2008年5月14日上午8时左右的张剑故意伤害案。经法庭审理最终判三缓五而告终，非法拆迁者没有得到法律的认可。

　　本溪拆迁事件，将软暴力、应暴力、暴力掠夺式拆迁（见《法律与生活》2009年10月下半期），演绎的淋漓尽致，以致酿成极端的、血的事件。

　　但是，一个、几个非法拆迁案件被法律否定，并不代表非法拆迁现象的终结。甚至在全国各地有愈演愈烈的态势。

　　4、5月13日，山西省大同市白马城村一村民砍伤多名参与拆迁的警察。

　　5、5月30日，江苏宿迁市锦绣江南小区一王姓男子刀劈上门的8名拆迁人员，砍死一人，砍伤多人。

　　6、山东省邹平县委党校居民区遭受的非法拆迁状况

　　2009年4月至今，又是一个嘉禾事件、纳雍事件、本溪事件的翻版。只是手段更加隐蔽。很多职工经不起折腾，有些教师怕工作调离或者开除，未签协议，主动交钥匙，立即拆了房子。县委书记竟然在县委（扩大）工作会议上公然点名，督促拆迁。不但不安置，反而报复不同意交家庭钥匙的职工。

非法表现在以下几个方面：

　　（一）、工程项目非法。今年温家宝总理明确提出，不允许机关建造楼堂馆所。党政机关让企业山东魏桥创业集团建造也是强人所难。二、企业山东魏桥创业集团在建造五星级宾馆属于商业行为，不属于《物权法》、《城市房地产管理法》规定的的公益行为，不属于强制征收的范围。并会严重违反《循环经济促进法》第二十五条第二款的禁止性规定。

　　（二）拆迁操作违法。自始至终没有按照法律程序运作。1、被拆迁人见不到拆迁证，想必建设单位也没有申报此建设项目。属于典型的先拆后安置的情况。2、恐吓、威胁被拆迁人的情形。3、不依法办理安置手续。
　
　　（三）不具备拆迁与安置的资格。如此操作可能把被拆迁人置于居住落空的境地。与被拆迁户的安置协议实际上是无效协议，这为拆迁人不履行安置方案留下了口实。为百姓无房居住埋下了伏笔。何况未经平等协商。

　　（四）利用威胁、恐吓手段逼迫被拆迁人交钥匙。交了钥匙就扒房子。嘉禾事件、党校事件就是典型。嘉禾还搞了一纸文件，而党校事件是当场宣布。

　　（五）拆职工住房无拆迁许可。而是韩校长代表党校与黛溪办事处南关村村民尚振海个人签订的协议。学过法律的人都会辨别出——此文书属于无效合同。韩校长从县委办公室工作过，干过副主任，是正科级领导干部，在邹平县也是举足轻重的人物，来到党校更是名副其实的实权派人物了，难道二十几年的“五五普法”，没记住一点点基本的法律知识?难怪如此配合某些利益集团、肆无忌弹的铲除党校了！
河北省石家庄市人大常委会


石家庄市市区禁止燃放烟花爆竹的规定
2007-11-29 10:20:38
（１９９４年６月２９日河北省石家庄市第九届人民代表大会常务委员会第六次会议通过　１９９４年１１月２日河北省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议批准　１９９４年１２月１日起施行）


　


　　第一条　为保护城市环境，维护社会秩序，保障国家、集体财产和公民的人身、财产安全，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条　本规定所称烟花爆竹，系指通过引燃或其他形式，能爆裂产生声、光、色、烟的各类鞭炮、焰火及其代用品。
　　第三条　在本市长安区、桥东区、桥西区、新华区以及近郊区、高新技术产业开发区范围内禁止燃放烟花爆竹。但是，法律、法规另有规定的除外。近郊区的范围，由郊区人民政府划定，报市人民政府批准并公布实施。
　　第四条　在禁止燃放烟花爆竹范围内的任何单位或个人不准燃放烟花爆竹，也不得生产、储存、经营烟花爆竹。
　　第五条　本规定由各级人民政府负责组织实施。
　　公安机关是禁止燃放烟花爆竹的主管机关。工商、环保、交通、供销等部门，应按照各自职责做好禁止燃放、生产、储存、经营烟花爆竹的工作。
　　第六条　教育、文化、新闻宣传及机关、部队、社会团体、企业、事业单位和居（村）民委员会应当做好禁止燃放烟花爆竹的宣传教育工作。
　　对违反本规定的行为，任何单位或个人都有权劝阻制止和举报。
　　第七条　各级人民政府或有关部门，应对在禁止燃放烟花爆竹工作中做出显著成绩的单位和个人，以及举报人给予表彰、奖励。
　　第八条　对违反本规定有下列行为之一的，由公安机关视情节给予处罚：
　　（一）个人燃放烟花爆竹的，处５０元以上２００元以下罚款；
　　（二）单位燃放烟花爆竹的，对单位处５０００元以上１００００元以下罚款，并对直接负责的主管人员和直接责任人员分别按前项规定处罚；
　　（三）利用机动车燃放烟花爆竹的除按前第一、二项规定处罚外，处驾驶员１００元以上２００元以下罚款和警告；
　　在禁止燃放烟花爆竹的范围内生产、储存、经营烟花爆竹的，由有关部门没收其烟花爆竹和原材料及违法所得，并处５０００元以上５００００元以下罚款。
　　第九条　对违反本规定情节严重的个人或单位直接责任人员除按第八条处罚外，并依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处１５日以下拘留。
　　违反本规定造成国家、集体、他人财产损失或人身伤害的，依法承担民事责任；构成犯罪的依法追究刑事责任。
　　第十条　监护人不尽监护职责或管教不严，致使十八周岁以下的没有劳动收入的未成年人或精神病人，违反本规定燃放烟花爆竹的，对监护人处以２０元以上２００元以下罚款，并责令其严加管教。对燃放烟花爆竹的未成年人予以警告、训诫、责令具结悔过。
　　未成年人或精神病人燃放烟花爆竹给国家、集体或他人的财产、人身造成损害的，由其监护人依法承担民事责任。
　　第十一条　行政执法人员未按本规定履行职责或在执行公务时滥用职权、弄虚作假、徇私舞弊的，应追究其行政责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。
　　第十二条　当事人对依照本规定作出的行政处罚决定不服的，可依法申请复议，对复议不服的可以向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议、不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
　　第十三条　本规定具体应用的问题由石家庄市公安局负责解释。
　　第十四条　本规定自１９９４年１２月１日起施行。