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交通基本建设项目竣工决算报告编制办法(已废止)

时间:2024-07-02 22:59:05 来源: 法律资料网 作者:法律资料网 阅读:8734
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交通基本建设项目竣工决算报告编制办法(已废止)

交通部


交通基本建设项目竣工决算报告编制办法
1992年9月23日,交通部

第一条 为严格执行基本建设项目竣工验收制度,正确核定新增资产价值,全面反映投资者的权益,根据财政部、国家建委联合发布的《基本建设项目竣工决算编制办法》和国家计委发布的《建设项目(工程)竣工验收办法》,结合我部的实际情况,制定本办法。
第二条 交通基本建设项目竣工以后,均需按照本办法编制竣工决算报告。
第三条 竣工决算报告是考核交通基本建设项目投资效益、反映建设成果的文件;是建设单位向生产、使用或管理单位移交财产的依据。建设单位从项目筹建开始,即应明确专人负责,做好有关资料的收集、整理、积累、分析工作。项目完建时,应组织工程技术、计划、财务、物资、统计等有关人员共同完成工程竣工决算报告的编制工作。
第四条 基本建设项目完建后、在竣工验收之前应当根据有关资料估列的数字预编制竣工决算报告。未预编制竣工决算报告的项目原则上不能通过竣工动用验收。
第五条 编制竣工决算报告应当依据以下文件、资料:
(一)经批准的初步设计、修正概算、变更设计文件,以及批准的开工报告文件;
(二)历年年度的基本建设投资计划;
(三)经核复的历年年度的基本建设财务决算;
(四)与有关部门或单位签订的施工合同、投资包干合同和竣工结算文件,与有关单位签订的重要经济合同(或协议)等有关文件;
(五)历年有关物资、统计、财务会计核算、劳动工资、环境保护等有关资料;
(六)工程质量鉴定、检验等有关文件,工程监理有关资料;
(七)施工企业交工报告等有关技术经济资料;
(八)有关建设项目附产品、简易投产、试生产、重载负荷试车等产生基本建设收入的财务资料;
(九)其它有关的重要文件。
第六条 竣工决算报告由以下四部分组成:
(一)竣工决算报告的封面、目录;
(二)竣工工程平面示意图;
(三)竣工决算报告说明书;
(四)竣工决算表格。
第七条 竣工决算报告说明书是竣工决算报告的重要组成部分,主要内容包括:工程项目概况;工程建设过程和工程管理工作中的重大事件,经验教训;工程投资支出和财务管理工作的基本情况;以及工程遗留问题和有哪些需要解决的问题。
第八条 竣工决算报告表式分为两部分。第一部分为工程概况表等专用表式,第二部分为通用表式。表式内容包括:
(一)工程概况表
1.小型建设项目工程概况表(交建竣1—1表);
2.港口(码头)大中型建设项目工程概况表(交建竣1—2表);
3.内河航运建设项目工程概况表(交建竣1—3表);
4.公路建设项目工程概况表(交建竣1—4表);
5.公路桥梁建设项目工程概况表(交建竣1—5表);
(二)通用表式
1.财务决算总表(交建竣2表);
2.财务决算明细表(交建竣2表附一表);
3.资金来源情况表(交建竣2表附二表);
4.应核销投资及转出投资明细表(交建竣2表附三表);
5.建设成本和概算执行情况表(交建竣3表);
6.外资使用情况表(交建竣4表);
7.交付使用财产总表(交建竣5表);
8.交付使用财产明细表(交建竣5表附一表)。
第九条 按照建设项目的类型,竣工决算报告分为港口(码头)大中型项目、内河航运建设项目(例如航道整治项目)、公路建设项目、独立的公路桥梁建设项目和不能归入上述四类项目的其它小型项目五种。编制的竣工决算报告需填制全套报表,必须完整。
第十条 建设项目完建时的尾工工程,建设单位可根据概算所列投资额或尾工工程的实际情况测算投资支出列入竣工决算报告。但尾工工程投资额不得超过工程总投资的5%。
第十一条 对列入竣工决算报告的基建投资包干节余、基本建设收入、基建结余资金等财务问题,建设单位应提出处理意见。
第十二条 建设项目完建时,建设单位要认真做好各项帐务、物资、财产、债权债务、投资资金到位情况和报废工程的清理工作,做到工完帐清。各种材料、物资、设备、施工机具等要逐项清点核实,妥善保管,按照国家规定处理,不准任意侵占。在没有编制出竣工决算报告、项目未清理完毕以前,机构不得撤消,有关人员不得调离。
第十三条 建设单位预编制的竣工决算报告须提交竣工验收委员会审查。未经竣工验收委员会审查的竣工决算报告不作为正式的竣工决算报告,不得上报。
经竣工验收委员会审查并根据审查意见修改后的竣工决算报告作为财产移交、财务处理并结束有关待处理事宜的依据。
第十四条 竣工决算报告在竣工验收委员会审查同意及项目通过正式动用验收后三个月内报出。大中型建设项目的竣工决算报告报送部一式四份,报送中国人民建设银行总行一份,属经营性投资的建设项目还需报送国家交通投资公司一式两份。小型建设项目竣工决算报告报送项目主管单位。
第十五条 竣工决算报告上报前须经建设银行经办行审核签证。
第十六条 对于各地交通部门负责的大中型建设项目,竣工决算报告由建设单位编制。
第十七条 各单位可参照本办法制定实施细则,并报部备案。
第十八条 本办法自一九九二年十月一日起施行,由交通部负责解释。

附录 交通基本建设项目竣工决算报告编表说明
一、交通基本建设项目竣工决算报告封面。
1.“主管部门”填写需上报竣工决算报告的主管部门或单位。
2.“建设项目名称”填写批准的项目初步设计文件中注明的项目名称。
3.“建设项目类别”是指“大中型”或“小型”。
4.“建设性质”是指建设项目属于新建、改建、扩建、续建等内容。
5.“级别”是指中央级或地方级的建设项目。
二、竣工工程概况表(交建竣1表)。
1.初步设计文件、概算数、概算投资包干合同签订单位等栏按照批准文件及合同填写;
2.建设时间开工和竣工日期按照实际开工和办理动用验收的日期填列;如实际开工日期与批准的开工日期不符应做出说明;
3.“工程实际投资”是指工程实际累计拨借款投资减工程竣工后的基建结余资金数的实际投资数;
4.占地面积的计量单位按照初步设计中的占地面积计量单位填列(如平方米、亩、公顷等);
5.“新增生产能力”按照初步设计规定的内容,以及项目竣工时实际可能达到的能力填列;
6.“完成的主要工程量”按照初步设计和概算的主要内容,工程建设过程中实际完成的工程量填列;
7.“工程质量”填列经质量检验部门检测评定的单项工程质量评定及工程综合评价结果;
8.“收尾工程”填写工程内容、预计投资额及主要工程量。如果收尾工程内容较多,可增设“收尾工程项目明细表”;
三、财务决算表及附表。财务决算表及附表反映竣工工程从开始建设起至竣工时为止全部资金来源和运用情况。包括:交建竣2表、2表附一表至附三表。
(一)财务决算总表(交建竣2表)。
本表按照竣工项目上一年度核复的财务决算数字加项目竣工时为止的实际发生数字填列(包括收尾工程的估列数)。表中的数字反映建设项目自开始建设起的累计发生数。


(二)财务决算明细表(交建竣2表附一表)。
本表反映分年度的基建投资来源和支出情况,按照经核复的各年度财务决算数字填列。本表合计栏填写历年实际拨入的资金来源数和尚未冲转的基建支出数字。
(三)资金来源情况表(交建竣2表附二表)。反映建设项目投资计划安排和投资资金拨付到位情况。分年度的实际拨借款数不包括基建借款挂帐和不挂帐的借款利息数。


(四)应核销投资和转出投资明细表(交建竣2表附三表)。
反映项目建设过程中不能计入交付使用财产价值的投资资金运用情况,按照规定的内容分项逐笔填列。
四、工程造价和概算执行情况表(交建竣3表)。
反映工程实际建设成本和总造价、以及概算投资节余和概算投资包干部分节余的情况,本表按照概算项目或单项工程(费用项目)填列。
待摊投资按照某一单项工程投资额占全部投资的比例分摊到单项工程上。不计入固定资产价值的支出不分摊待摊投资。
五、外资使用情况表(交建竣4表)。
反映建设项目外资使用情况,按照使用外资支出费用项目填列。应说明批准初步设计时的汇率、记帐汇率、竣工时的汇率以及外资贷款的转贷金额和转贷单位等情况。各有关表格中,外币折合人民币时,应以项目竣工时的汇率为准。
六、交付使用财产总表(交建竣5表)和明细表(交建竣5表附表)。
反映建设项目建成后新增固定资产和流动资产价值,按照固定资产和流动资产分别列报,并按规定的财产分类目录详细填报。移交给其它单位的资产是指列入工程项目总概算,但建成后不由项目管理单位管理经批准移交其它单位的资产(单项工程)。
交付使用财产明细表(交建竣7表附表)作为建设单位管理项目资产使用,不纳入上报的竣工决算报告。
交通基本建设竣工决算报告表式
建设单位 建设项目名称
主管部门 建设项目类别
级别 建设性质
----------------------------------
| 交通基本建设项目竣工决算报告|
----------------------------------
建设单位盖章 建设单位负责人 编报日期
年 月 日
小型建设项目
----------------------------------------------------------------------------------
| 建设项目或单项工程名称 | |
|------------------------------|----------------------------------------------|
| 建设地址或地理位置 | |
|------------------------------|----------------------------------------------|
| | 计 划 |从一九 年 月 日开工至一九 年 月 日竣工|
|建设时间|--------------------|----------------------------------------------|
| | 实 际 |从一九 年 月 日开工至一九 年 月 日竣工|
|------------------------------|----------------------------------------------|
|初步设计批准机关、日期、文号 | |
|------------------------------|----------------------------------------------|
|调整概算批准机关、日期、文号 | |
|------------------------------|----------------------------------------------|
|签订投资包干合同主管机关、 | |
|日期、文号 | |
|------------------------------|----------------------------------------------|
| 主要设计单位 | |
|------------------------------|----------------------------------------------|
| 主要监理单位 | |
|------------------------------|----------------------------------------------|
| | |
| 主要施工企业 | |
| | |
|------------------------------|----------------------------------------------|
| | |
|------------------------------|----------------------------------------------|
| | 设 计 | 征 地 | 实际用地|
| 占地面积( ) |----------------|----------------|----------|
| | | | |
----------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------
| | |设计| | |设计| |
| |钢材(吨)|----|----|水泥(吨)|----|----|
| | |实际| | |实际| |
| 主要材料消耗量 |----------|----|----|----------|----|----|
| | |设计| | |设计| |
| | |----|----|----------|----|----|
| | |实际| | |实际| |
|------------------------------|----------------|----------------|----------|
|工程总概算 | 万元 |工程概算包干数 | 万元|
|------------------------------|----------------|----------------|----------|
|工程实际投资 | 万元 |工程概算包干节余| 万元|
|------------------------------|----------------|----------------|----------|
|工程总造价 | 万元 |其中:建筑安装工| 万元|
| | |程投资 | |
|------------------------------|----------------|----------------|----------|
|其中:设备投资 | 万元 |其中:其它投资 | 万元|
|------------------------------|----------------|----------------|----------|
|其中:不计入固定资产价值的支出| 万元 |固定资产形成率 | %|
|------------------------------|----------------|----------------|----------|
|其中:利息投资支出 | 万元 |其中工程中央 | 万元|
| | |投资额 | |
|------------------------------|----------------------------------------------|
|工程质量鉴定 | |
----------------------------------------------------------------------------------
工程概算表 交建竣1--1表
----------------------------------------------------------------------------------
| | | 数 量 |
| 工 程 内 容 | 单 位 |----------------------------|
| | | 设 计 | 实 际 |
|----------------------------------|------------|----------|----------------|
| | 生 | | | | |
| | 产 |------------------|------------|----------|-------------- |
| | 性 | | | | |
| 完 | 设 |------------------|------------|----------|----------------|
| 成 | 施 | | | | |
| 的 |------|------------------|------------|----------|----------------|
| 主 |非生产| | | | |
| 工 | |------------------|------------|----------|----------------|
| 程 |性设施| | | | |
| 量 |------|------------------|------------|----------|----------------|
| |临 时| | | | |
| | |------------------|------------|----------|----------------|
| |工 程| | | | |
|------|--------------------------|------------|----------|----------------|
| 设 | | | | |
| 备 |--------------------------|------------|----------|----------------|
| 购 | | | | |
| 置 |--------------------------|------------|----------|----------------|
| | | | | |
|------|--------------------------|------------|----------|----------------|
| 主 | |预计投资额| | | |
| 要 |工程内容或名称| |预计完成时间|主要工程量|批准单位、文号 |
| 收 | |(万元) | | | |
| 尾 |--------------|----------|------------|----------|----------------|
| 工 | | | | | |
| 程 |--------------|----------|------------|----------|----------------|
| | | | | | |
|------|--------------|----------|------------------------------------------|
|需报废| | |原因: |
| |--------------|----------|------------------------------------------|
|工程 | | |原因: |
|----------------------|------------------------------------------------------|
| 工程主要特征 |计量单位| 数 量 |工程主要特征|计量单位|数量|
|----------------------|--------|--------------|------------|--------|----|
| | | | | | |
|--------------------------------|--------------|----------------------------|
|新增| 能力或效益名称 | 设 计 |实 际|主要技术经济指标 |
|生产|--------------------------|--------------|--------|------------------|
|能力| | | | | |
|--------------------------------|--------------|----------------------------|
|折迁房屋(m)| |迁移人口(人)| |拆迁费用(万元)| |
----------------------------------------------------------------------------------
港口(码头)大中型
----------------------------------------------------------------------------------------
| 建设项目(或单项工程)名称 |
|------------------------------------------------------------------------------------|
| 建设地置 | |
|------------------------------|----------------------------------------------------|
| | 计 划 |从一九 年 月 日开工至一九 年 月 日竣工 |
|建设时间|--------------------|----------------------------------------------------|
| | 实 际 |从一九 年 月 日开工至一九 年 月 日竣工 |
|------------------------------|----------------------------------------------------|
|初步设计批准机关、日期、文号 | |
|------------------------------|----------------------------------------------------|
|调整概算批准机关、日期、文号 | |
|------------------------------|----------------------------------------------------|
|签订概算投资包干合同主管机 | |
|关、日期、文号 | |
|------------------------------|----------------------------------------------------|
| 主要设计单位 | |
|------------------------------|----------------------------------------------------|
| 主要监理单位 | |
|------------------------------|----------------------------------------------------|
| | |
| 主要施工单位 | |
| | |
|------------------------------|----------------------------------------------------|
| | 设 计 | 征 地 | 实际 |
| 占地面积( ) |--------------------|----------------|------------|
| | | | |
|------------------------------|--------------------|----------------|------------|
| | |设计| | |设计| |
| | 钢材(吨) |----|----|水泥(吨)|----|------|
| | |实际| | |实际| |
| 主要材料消耗量 |--------------|----|----|----------|----|------|
| | |设计| | |设计| |
| |木材(立方米)|----| | |----|------|
| | |实际| | |实际| |
----------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------
|工程总概算 | 万元|工程概算包干数 | 万元|
|------------------------------|--------------------|----------------|------------|
|工程实际投资 | 万元|工程概算包干节余| 万元|
|------------------------------|--------------------|----------------|------------|
|工程总造价 | 万元|其中:建筑安装 | 万元|
| | |工程投资 | |
|------------------------------|--------------------|----------------|------------|
|其中:设备投资 | 万元|其中:其它投资 | 万元|
|------------------------------|--------------------|----------------|------------|
|其中:不计入固定资产价值的支出| 万元|固定资产形成率 | %|
|------------------------------|--------------------|----------------|------------|
|其中:利息投资支出 | 万元|其中:工程中央 | 万元|
| | |投资额 | |
|------------------------------|----------------------------------------------------|
|工程质量评定 |优良 项,合格 项,不合格 项,总评 |
|------------------------------|----------------------------------------------------|
|回镇或填筑形成陆域面积 | 平方米|每延米码头造价 | 万元|
----------------------------------------------------------------------------------------
建设项目概况表 交建竣1--2表
----------------------------------------------------------------------------------------------
| | | 数 量 |
| 工 程 内 容 | 单 位 |--------------------------|
| | | 设 计 | 实 际 |
|----------------------------------------------|--------------|--------------------------|
| | |1.陆域回填或填筑工程量 |立方米 | | |
| | |--------------------------------|--------------|----------|--------------|
| | |2.港池挖泥量面积 |立方米/平方米| | |
| | |--------------------------------|--------------|----------|--------------|
| |生 |3.航道挖泥量长度 |立方米/km | | |
| | |--------------------------------|--------------|----------|--------------|
| | |4.大型装卸机械 |吨 | | |
| |产 |--------------------------------|--------------|----------|--------------|
| | |其中:(1) |台(套) | | |
| 完 | |--------------------------------|--------------|----------|--------------|
| 成 |性 | (2) |台(套) | | |
| 的 | |--------------------------------|--------------|----------|--------------|
| 主 | | (3) |台(套) | | |
| 要 |设 |--------------------------------|--------------|----------|--------------|
| 工 | |5.铁路 |km | | |
| 程 | |--------------------------------|--------------|----------|--------------|
| 量 |施 |6.生产用房建筑面积 |平方米 | | |
| | |--------------------------------|--------------|----------|--------------|
| | |7.港作车船 |合/艘 | | |
| | |--------------------------------|--------------|----------|--------------|
| | |8. | | | |
| |----|--------------------------------|--------------|----------|--------------|
| |非生| | | | |
| |产性|--------------------------------|--------------|----------|--------------|
| |设施| | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------
| 收 |工程内容(或名称)|预计投资额(万元)|预计完成时间 |主要工程量|批准单位、文号|
| 尾 |------------------|------------------|--------------|----------|--------------|
| 工 | | | | | |
| 程 |------------------|------------------|--------------|----------|--------------|
| | | | | | |
|------|------------------|------------------|------------------------------------------|
|需报废| | |原因: |
| |------------------|------------------|------------------------------------------|
|工 程| | |原因: |
|--------------------------|--------------------------------------------------------------|
| 工程主要特征 | 计量单位 | 数 量 |工程主要特征|计量单位| 数 量 |
|--------------------------|------------|------------|------------|--------|----------|
| | | | | | |
|----------------------------------------|------------|----------------------------------|
|新增| 能力或效益名称 | 设 计 |实 际| 主要技术经济指标 |
|生产|----------------------------------|------------|--------|------------------------|
|能力| | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------
内河航运建设
----------------------------------------------------------------------------------------
|建设项目(或单项工程)名称 | |
|------------------------------|----------------------------------------------------|
|建设地址或地理位置 | |
|------------------------------|----------------------------------------------------|
| | 计 划 |从一九 年 月 日开工至一九 年 月 日竣工 |
|建设时间|--------------------|----------------------------------------------------|
| | 实 际 |从一九 年 月 日开工至一九 年 月 日竣工 |
|------------------------------|----------------------------------------------------|
|初步设计和概算批准机 | |
|关、日期、文号 | |
|------------------------------|----------------------------------------------------|
|调整概算批准机关、日期、文号 | |
|------------------------------|----------------------------------------------------|
|签订概算投资包干合同主管机 | |
|关、日期、文号 | |
|------------------------------|----------------------------------------------------|
| 主要设计单位 | |
|------------------------------|----------------------------------------------------|
| 主要监理单位 | |
|------------------------------|----------------------------------------------------|
| 主要施工单位 | |
|------------------------------|----------------------------------------------------|
| | 设 计 | 征 地 | 实际 |
| 占地面积( ) |--------------------|----------------|------------|
| | | | |
|------------------------------|--------------------|----------------|------------|
| | |设计| | |设计| |
| | 钢材(吨) |----|----|水泥(吨)|----|------|
| | |实际| | |实际| |
| 主要材料消耗量 |--------------|----|----|----------|----|------|
| | |设计| | |设计| |
| | |----| | |----|------|
| | |实际| | |实际| |
----------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------
|工程总概算 | 万元|工程概算包干数 | 万元|
|------------------------------|--------------------|----------------|------------|
|工程实际投资 | 万元|工程概算包干节余| 万元|
|------------------------------|--------------------|----------------|------------|
|工程总造价 | 万元|其中:建筑安装 | 万元|
| | |工程投资 | |
|------------------------------|--------------------|----------------|------------|
|其中:设备投资 | 万元|其中:其它投资 | 万元|
|------------------------------|--------------------|----------------|------------|
|其中:不计入固定资产价值的支出| 万元|固定资产形成率 | %|
|------------------------------|--------------------|----------------|------------|
|其中:利息投资支出 | 万元|其中:工程中央 | 万元|
| | |投资额 | |
|------------------------------|----------------------------------------------------|
|工程质量评定 |优 项,良 项,合格 项,不合格 项,总项 |
|------------------------------|----------------------------------------------------|
|拆迁房屋(平方米)| |迁移人口(人) | |拆迁费用(万元)| |
----------------------------------------------------------------------------------------
项目工程概况表 交建竣1—3表
----------------------------------------------------------------------------------------------
| | | 数 量 |
| 工 程 内 容 | 单 位 |--------------------------|
| | | 设 计 | 实 际 |
|----------------------------------------------|--------------|--------------------------|
| | |1.航道疏竣 |km/立方米 | | |
| | |--------------------------------|--------------|----------|--------------|
| | |2.土方开挖、填筑 |立方米 | | |
| | |--------------------------------|--------------|----------|--------------|
| |生 |3.石方开挖、填筑 |立方米 | | |
| | |--------------------------------|--------------|----------|--------------|
| | |4.砌石方量 |立方米 | | |
| |产 |--------------------------------|--------------|----------|--------------|
| | |5.混凝土 |立方米 | | |
| 完 | |--------------------------------|--------------|----------|--------------|
| 成 |性 |6. | | | |
| 的 | |--------------------------------|--------------|----------|--------------|
| 主 | |7. | | | |
| 要 |设 |--------------------------------|--------------|----------|--------------|
| 工 | |8. | | | |
| 程 | |--------------------------------|--------------|----------|--------------|
| 量 |施 |9. | | | |
| | |--------------------------------|--------------|----------|--------------|
| | |10. | | | |
| |----|--------------------------------|--------------|----------|--------------|
| |非生|1. | | | |
| | |--------------------------------|--------------|----------|--------------|
| |产性|2. | | | |
| | |--------------------------------|--------------|----------|--------------|
| |设施|3. | | | |
|------|--------------------------------------|--------------|----------|--------------|
| 主 | 工程内容或名称 | 预计投资完成额 |预计完成时间 |主要工程量|批准单位、文号|
| 要 | | (万元) | | | |
| 收 |------------------|------------------|--------------|----------|--------------|
| 尾 | | | | | |
| 工 |------------------|------------------|--------------|----------|--------------|
| 程 | | | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------
|需报废| | |原因: |
| |------------------|------------------|------------------------------------------|
|工 程| | |原因: |
|--------------------------|--------------------------------------------------------------|
| 工程主要特征 | 计量单位 | 数 量 |工程主要特征|计量单位| 数 量 |
|--------------------------|------------|------------|------------|--------|----------|
| | | | | | |
|----------------------------------------|------------|----------------------------------|
|新增| 能力或效益名称 | 设 计 |实 际| 主要技术经济指标 |
|生产|----------------------------------|------------|--------|------------------------|
|能力| | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------
公路建设项目
------------------------------------------------------------------------------------------
| 建设项目或单项工程名称 | |
|------------------------------|------------------------------------------------------|
| 建设地址或地理位置 | |
|------------------------------|------------------------------------------------------|
| | 计 划 |从一九 年 月 日开工至一九 年 月 日竣工 |
|建设时间|--------------------|------------------------------------------------------|
| | 实 际 |从一九 年 月 日开工至一九 年 月 日竣工 |
|------------------------------|------------------------------------------------------|
|初步设计和概算批准机关、 | |
|日期、文号 | |
|------------------------------|------------------------------------------------------|
|调整概算批准机关、日期、文号 | |
|------------------------------|------------------------------------------------------|
|签订概算投资包干合同主管机 | |
|关、日期、文号 | |
|------------------------------|------------------------------------------------------|
| 主要设计单位 | |
|------------------------------|------------------------------------------------------|
| 主要监理单位 | |
|------------------------------|------------------------------------------------------|
| 主要施工单位 | |
|------------------------------|------------------------------------------------------|
| | 设 计 | 征 地 | 实际用地 |
| 占地面积( ) |--------------------|----------------|--------------|
| | | | |
|------------------------------|--------------------|----------------|--------------|
| | |设计| | |设计| |
| | 钢材(吨) |----|----|水泥(吨)|----|--------|
| | |实际| | |实际| |
| 主要材料消耗量 |--------------|----|----|----------|----|--------|
| | |设计| | |设计| |
| | 沥青(吨) |----| | |----|--------|
| | |实际| | |实际| |
------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------
|工程总概算 | 万元|工程概算包干数 | 万元|
|------------------------------|--------------------|----------------|--------------|
|工程实际投资 | 万元|工程概算包干节余| 万元|
|------------------------------|--------------------|----------------|--------------|
|工程总造价 | 万元|其中:建筑安装 | 万元|
| | |工程投资 | |
|------------------------------|--------------------|----------------|--------------|
|其中:设备投资 | 万元|其中:其它投资 | 万元|
|------------------------------|--------------------|----------------|--------------|
|其中:不计入固定资产价值的支出| 万元|固定资产形成率 | %|
|------------------------------|--------------------|----------------|--------------|
|其中:利息投资支出 | 万元|其中:工程中央 | 万元|
| | |投资额 | |
|------------------------------|------------------------------------------------------|
|工程质量鉴定 |优 项,良 项,合格 项,不合格 项,总项 |
|------------------------------|------------------------------------------------------|
| 拆迁房屋 | 平方米|迁移人口| 人|拆迁及补偿费| 万元|每单位面积|
------------------------------------------------------------------------------------------
工程概况表 交建竣1—4表
----------------------------------------------------------------------------------------------
| | | 数 量 |
| 工 程 内 容 | 单 位 |--------------------------|
| | | 设 计 | 实 际 |
|----------------------------------------------|--------------|------------|------------|
| | | |土 方| | | |
| | | 路 基 |--------| 万立方米 |------------|------------|
| | 生 | |石 方| | | |
| | |------------------------------|--------------|------------|------------|
| | |2.路面铺筑 |万平方米/km| | |
| | 产 |------------------------------|--------------|------------|------------|
| 完 | |3.混凝土 |万立方米 | | |
| 成 | |------------------------------|--------------|------------|------------|
| 的 | 性 |4.金属结构安装 |吨 | | |
| 主 | |------------------------------|--------------|------------|------------|
| 要 | |5. |吨 | | |
| 工 | 设 |------------------------------|--------------|------------|------------|
| 程 | |6. | | | |
| 量 | |------------------------------|--------------|------------|------------|
| | 施 |7. | | | |
| | |------------------------------|--------------|------------|------------|
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国务院关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定

国务院


国务院关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定

1984年9月18日,国务院

根据六届人大二次会议关于改革建筑业和基本建设管理体制的精神,现就有关问题作如下规定:
一、全面推行建设项目投资包干责任制。今后新建项目都要实行投资包干制。有些新建项目如煤炭、火电等,实行按新增单位生产能力造价包干。住宅建设按平方米造价或小区综合造价包干。
现有在建大中型项目,要力争在今明两年内按照批准的概算或修正的概算,由建设单位和主管部门签订投资包干协议,实行包建。接近完工的项目也要核定未完工程的投资,实行收尾包干。凡实行投资包干的项目,都要在协议或合同中,明确“包”、“保”双方的责任。尚未推行招标承包制的工程项目,建设单位要按投资包干的要求与建筑安装企业和有关单位签订合同,层层落实,不能敞口。
二、大力推行工程招标承包制。要改革单纯用行政手段分配建设任务的老办法,实行招标投标。由发包单位择优选定勘察设计单位、建筑安装企业。
要鼓励竞争,防止垄断。经审查具备投标资格的,不论是国营或集体单位,不论来自哪个地区、哪个部门,都可以参加投标。项目的主管部门和当地政府,对于外部门、外地区中标的单位,要提供方便,不得制造困难。外地中标单位,未经批准,不得在项目所在地建立永久性或变相永久性的基地。
招标工程的标底。在批准的概算或修正概算以内由招标单位确定。评标、定标,由招标单位邀请项目主管部门、基建综合部门、建设银行参加审查。
中标单位要在规定期限内与发包单位签订合同,明确双方的责任、权利和奖惩条款。
关于外国工程公司、中外合资工程公司参与国内建设项目的投标办法,另行规定。
三、建立工程承包公司,专门组织工业交通等生产性项目的建设。各部门、各地区都要组建若干个具有法人地位、独立经营、自负盈亏的工程承包公司,并使之逐步成为组织项目建设的主要形式。工程承包公司所需周转资金,由建设银行贷款。
工程承包公司接受建设项目主管部门(或建设单位)的委托,或投标中标,对项目建设的可行性研究、勘察设计、设备选购、材料订货、工程施工、生产准备直到竣工投产实行全过程的总承包,或部分承包。
工程承包公司可跨部门、跨地区承包建设任务。
工程承包公司要注意开发新技术,提高技术和经营管理水平,努力增强竞争实力。
四、建立城市综合开发公司,对城市土地、房屋实行综合开发。有条件的城市和大型工矿区要逐步建立若干个这一类的开发公司,实行独立经营,自负盈亏。综合开发公司要按照城市总体规划,制定开发区的建设规划。通过招标组织市政、公用、动力、通讯等基础设施和房屋建设以及相应配套设施的建设。所需周转资金,由建设银行贷款。已建立的开发公司要积极创造条件,尽快成为经济实体。
综合开发公司对土地的开发建设和房屋建筑、工程设施实行有偿转让和出售。未经开发的土地,不得收取开发费用。
五、勘察设计要向企业化、社会化方向发展,全面推行技术经济承包责任制。勘察设计单位承担任务一律要签订承包合同,按照国家规定的收费标准,收取勘察设计费,实行企业化经营,独立核算,自负盈亏。勘察设计单位内部可按项目或专业实行承包。设计人员的奖金要与贡献大小挂钩,上不封顶,下不保底。鼓励勘察设计单位积极采用和开发先进技术,对设计质量高,降低工程造价,缩短建设周期,提高经济效益有显著成绩的,可以适当增收设计费或实行节约投资分成,对贡献大的人员,要给予特殊奖励;对延误设计进度和造成设计质量事故的单位和个人,应扣
罚设计费、奖金或给予其它处分。
勘察设计单位要优先保证完成重点项目的勘察设计任务。
勘察设计单位要打破部门、地区界限,开展设计投标竞争。凡是经过审查,发给勘察设计证书的国营、集体设计单位和个体设计者,都可参加投标竞争。
现有的设计事业费,主要用于建设项目的前期工作和开发新技术。
各部门、各地区要采取签订承包合同、费用包干的办法,尽快组织制订、修订各种标准、规范、概预算定额和费用定额,并要积极采用国际标准和国外先进标准。
六、实行鼓励承包单位节约投资,提前投产的政策。
建设项目实行投资包干后节约的投资,工程承包公司全部作为企业收入;建设单位可按一定的比例留成。
建设项目经主管部门批准,提前投产期间的利润,由生产筹建单位和项目承包单位分成。
新组建的工程承包公司、综合开发公司的收入,三年内免缴所得税。
建设单位留成资金和承包单位工程节余资金,用于建造职工住宅和集体福利设施,已包括在建设项目总投资内的,不计入自筹投资控制指标。
七、建筑安装企业要普遍推行百元产值工资含量包干。工资含量应根据平均先进的原则,在不超过预算价格、定额和取费标准规定的人工费用范围内,由企业的主管部门会同建设银行核定。计件超额工资和奖金要进入成本。建筑安装企业内部必须建立以最终产品为对象,以确保工程质量和安全、缩短建设工期、降低成本、提高经济效益为主要内容的经济承包责任制,防止片面追求产值。
八、改革建设资金的管理办法。国家投资的建设项目,都要按照资金有偿使用的原则,改财政拨款为银行贷款。贷款实行差别利率。国家将投资包干协议规定的总金额分年拨给建设银行,由包干单位根据工程进度,按实际需要向建设银行贷款建设。在不超过投资总额的前提下,可以不受年度的限制。
改变现行的工程款的结算办法,由建筑安装企业向建设银行贷款,项目竣工后一次结算。分期竣工的项目,分期结算。由于工期提前而少付的利息,应作为工程承包单位的收入。由于延误工期而多付的利息,由工程承包单位承担。
建设银行要积极参与建设项目的可行性研究工作,对建设项目的经济效益和投资回收年限、偿还能力进行评估,提出意见,供建设项目主管部门编报设计任务书(或可行性研究报告)时决策。
建设银行对工程承包公司和城市综合开发公司给予贷款支持,按照国家规定,加强财务监督。
九、改革建筑材料供应方式,逐步由物资部门将材料直接供应给工程承包单位,由工程承包单位实行包工包料。物资供应单位实行按项目承包供应责任制,国家确定的按合理工期组织建设的重点项目,根据设计文件提出的主要材料清单,由工程承包单位和中国基建物资配套承包联合公司签订承包合同,明确供需双方责任和奖罚条款,保证供应;也可按材料预算总价由物资承包公司包干。要注意处理好重点项目和一般项目的关系,防止一般挤了重点。对国家重点项目所需材料,要优先保证。其他建设项目所需主要材料,由工作承包单位择优选择物资供应单位并签订供货
合同,或直接向生产企业订货。凡是计划分配不足部分,允许采购议价材料,所增加的费用,在编制工程总概算时,应考虑这个因素。
各级基建物资承包供应单位,要逐步成为具有法人地位、独立核算、自负盈亏的经济实体,并使之逐步成为组织基建项目物资供应的一种主要形式。
各级物资部门要积极参与市场调节,对于紧缺材料,要努力组织货源(包括进口),设立门市部,调剂市场需要。
地方建筑材料,一般应采用招标办法,择优选定供货单位。
加强对农村建房材料的供应工作。建筑、建材两个行业可以各自组建公司,经销村镇建筑需用的建筑材料和制品。同时,要继续发挥物资部门对农村建房材料供应的作用。
十、改革设备供应办法。在建设项目可行性研究阶段,工程承包单位即可委托设备成套公司或直接向生产厂进行设备选型、询价等,设备成套公司要积极提供设备技术经济资料,开展咨询业务。建设项目列入五年计划以后,即可签订设备承包协议,对制造周期长的大型、专用关键设备,提前进行预安排。设计文件批准以后,工程承包单位与设备成套公司或生产厂签订正式设备承包供应合同。对国家重点建设项目所需的设备,要优先保证供应。
设备成套公司要逐步过渡为独立核算、自负盈亏、具有法人地位的经济实体。积极推行设备承包经济责任制和有偿合同制,明确供需双方的责任和奖罚条款。承包的形式,可以按发包单位委托的设备清单进行承包,也可以按设备预算总价包干。要努力发展按机组、系统、生产线组织成套,并可与科研设计单位,制造厂家联合,从工艺产品设计到安装调试实行总承包,以提高设备成套技术水平和经济效益。
有些国家计划内无法解决的少量紧缺产品,应允许承包单位采取进口或带料加工等措施解决。
十一、改革现行的项目审批程序。简化审批手续,下放审批权限,减少环节,提高效率。今后需要由国家审批的项目,国家计委只审批项目建议书和设计任务书(利用外资、引进技术项目用可行性研究报告代替)。
十二、全民所有制的建筑业,要保留一支技术水平高、战斗力强的骨干队伍,同时允许集体和个人兴办建筑业,允许持有营业执照的建筑队参加投标竞争,承包施工任务,也允许国营建筑企业与集体建筑企业联合承包。
十三、改革建筑安装企业的用工制度。国营建筑安装企业,要逐步减少固定工的比例。今后,除必需的技术骨干外,原则上不再招收固定工,积极推行劳动合同制,增加合同工的比重。
十四、推行住宅商品化。大中城市都要逐步扩大商品化住宅的建设。建设周转资金由建设银行贷款、企业事业单位集资等多种渠道解决。
商品住宅应根据不同情况,采取全价出售、补贴出售或议价出租的办法。补贴出售的住宅优先照顾困难大的单位和个人。
十五、实行征地由地方政府统一负责的办法。今后,经批准的建设用地,应由县、市人民政府统一负责,实行征地费用包干使用,保证建设用地。
城市的建设用地,由综合开发公司或用地单位提出申请,经审批机关批准后,进行土地开发和建设。
各省、自治区、直辖市人民政府要按照国家有关规定,在今、明年内制定出征地费用包干办法,并报国务院备案。
不论中央项目或地方项目,都要一视同仁,按规定的包干办法执行。
十六、改革工程质量监督办法。大中型工业、交通建设项目,由建设单位负责监督检查;对一般民用项目,在地方政府领导下,按城市建立有权威的工程质量监督机构,根据有关法规和技术标准,对本地区的工程质量进行监督检查。该机构实行企业化管理,向委托单位收取一定的监督和检测费用。
各部门、各地区要根据上述规定,加强对建筑业和基本建设管理体制改革的领导,教育各级干部,站在改革的前列,抓好改革工作要采取各种有力措施,迅速培养适应体制改革的经营管理人员。
为了推动建筑业和基本建设管理体制的改革,决定成立改革领导小组,由国家计委、建设部、体改委、财政部、劳动人事部、机械部、国家物资局、建设银行、农牧渔业部等有关部门派人组成,负责组织制订有关的具体规定,及时研究解决改革中出现的问题。


“十一五”农业职业技能开发工作规划

农业部办公厅


“十一五”农业职业技能开发工作规划



为适应新时期农业和农村经济发展的需要,贯彻落实全国人才工作会议和全国农业人才工作会议有关精神,更好地开展以职业技能培训和鉴定为主要内容的农业职业技能开发工作,充分发挥农业职业技能开发在培养农业技能人才、提高行业从业人员整体技能素质和促进农村劳动力转移、农业增效、农民增收等方面的重要作用,根据《劳动法》、《职业教育法》、《农业法》有关规定和农业农村经济发展规划,制定本规划。

一、现状和形势

(一)发展现状

近年来,各级农业部门紧紧围绕《2001—2005年农业行业实施职业技能开发与国家职业资格证书制度工作规划》,积极开展农业职业技能培训和鉴定工作,有力地促进了农业人才队伍建设,为农业和农村经济的发展做出了积极的贡献。

——初步建立了农业行业就业准入制度。颁布了14个就业准入职业目录,制定并印发了各职业的就业准入实施方案。

——标准体系进一步健全。制订并颁布实施了49个国家职业标准,编写出版了30套职业培训教材,开发了40个职业的鉴定题库。

——组织体系基本确立。建立了行政主管部门综合管理、业务部门技术指导和工作机构具体实施的组织体系。截至2004年底,已在全国建立339个农业职业技能鉴定站。

——工作队伍不断壮大。建立了一支熟悉培训鉴定政策的450人的管理人员队伍,一支掌握培训方法和考评技术的5000人的师资和考评员队伍,一支从事质量管理的200人的督导员队伍和一支精通专业理论及操作技能的400人的专家队伍。

——职业技能开发事业稳步发展。截至2004年底,全国累计参加农业职业技能培训的人数为83.7万人次,通过鉴定并取得职业资格证书的人数为74.8万人次,平均鉴定通过率为89.4%。

(二)主要经验

几年来,农业职业技能开发事业之所以获得较快发展,取得了较好成绩,主要是在工作中注重形成良好的工作机制和工作方法,主要是:

1、各级领导的重视是推动农业职业技能开发工作的重要保证。各级领导给予农业职业技能培训和鉴定工作高度重视,将培训和鉴定工作纳入本行业人才队伍建设的整体规划中,有力地推动了职业技能开发的发展。

2、打牢工作基础是保证鉴定开发事业顺利推进的技术支持。始终把职业标准、培训教材和鉴定题库等基础工作放在首位,遵循“一条龙”开发的思路,促进了标准与教材、题库内容的有效衔接,保障了职业技能开发的顺利实施。

3、以市场需求为导向使农业职业技能鉴定开发工作始终把握正确的方向。以农业标准化生产和各类农业用人单位需求为导向,开展有针对性的职业技能培训和鉴定,增强了农业劳动者的就业竞争力和工作能力,是职业技能开发发展壮大的根本动力。

4、加强协调和配合是农业职业技能鉴定工作可持续发展的前提。重视理顺各部门关系、明确相应职责,创造宽松的工作环境,为职业技能开发奠定了良好的发展基础。

5、注重工作质量是农业职业技能鉴定获得良好社会声誉的根本所在。树立质量第一、社会效益第一的理念,视质量为生命线,确保了职业技能开发健康稳步发展。

(三)存在的主要问题

农业职业技能开发工作虽然取得了一定的成绩,但与农业和农村经济发展对人才的需求相比还存在着较大的差距,主要表现在:

1、农业职业技能开发工作与农业农村经济发展的中心工作结合还不够紧密。同农业各行业的中心工作尚未形成长期协同配合的工作机制,使农业职业技能开发与农业农村经济发展的中心工作以及各行业的业务工作缺乏应有的联系,农业职业技能鉴定开发还没有被各行业作为人才队伍建设的主要途径和评价手段,与事关农业农村经济发展的重大工程和项目缺乏有效衔接和相互支撑,没有充分发挥出农业职业技能开发对提高行业从业人员素质、促进行业发展的应有作用。

2、培训和鉴定条件简陋,设施不足。农业职业技能开发工作从开始之初就没有纳入各级财政预算范围,没有形成稳定的投入机制,使培训和鉴定条件改善缓慢,设备陈旧,基本设施严重不足。加之农业的弱质性和农民的弱势地位,仅靠收取鉴定费用将难以维系农业职业技能开发的持续健康发展。

3、认识不到位,各方面积极性尚未充分发挥。由于岗前培训就业准入的大环境尚未形成,导致一些地方和部门对农业人才队伍建设,特别是农业技能人才队伍建设还缺乏长远考虑,忽视职工及行业从业人员的职业技能培训工作;部分农业用人单位还未形成和建立“使用与培训考核相结合,待遇与业绩贡献相联系”的运行机制;广大农业从业人员缺乏职业设计投资以及自主学习的意识和动力,再加上农业行业收益相对较低,对参加职业技能培训、提高自身素质和就业竞争能力的积极性不高。

(四)面临的形势

“十一五”时期,农业职业技能开发面临着新的情况、新的特点,充分认识面临的新形势,对于做好“十一五”时期农业职业技能开发工作具有重要意义。

1、农村劳动力转移和农业增长方式转变对农业职业技能开发工作提出了新的要求。

当前,我国农村劳动力转移就业任务十分繁重,就业形势不容乐观。目前有1.5亿多农村劳动力需要转移,未来五年每年还将新增劳动力600万人。农村劳动力向城镇和二、三产业转移,不仅需要必要的职业培训,更需要通过职业技能鉴定,取得进入劳动力市场的“通行证”。实践表明,很多农民工由于没有参加职业技能鉴定,很难进入劳动力市场,即使获得工作岗位,也难以获得与劳动力价值相匹配的劳动报酬。把职业技能培训和鉴定、就业有机结合起来,提高农村劳动力综合素质,增强其就业能力和工作能力,是保证农村劳动力合理有效转移和充分就业的迫切需要,也是农民工在城镇及二、三产业安身立命的客观需要。与此同时,我国农业从业人员数量多,职业技能水平不高,应用新技术的能力不强,且农业生产经营规模小,农业劳动生产率较低。这种状况不仅制约了农业增长方式和农业现代化进程,也成为推进农业标准化生产的主要制约因素。加大对农业劳动者的职业技能培训和鉴定,有利于增强农业劳动者应用先进适用技术的能力,提高培训的社会效益和经济效益,有利于提高农业生产领域规范化操作,实现标准化生产,推动农业全面、协调和可持续发展。

2、国家大力加强高技能人才队伍建设为农业职业技能开发工作指明了新的方向。

高技能人才是我国技术技能型人才中的骨干,是推动技术创新和实现科技成果转化不可缺少的重要力量。随着我国经济的快速发展和技术进步的日新月异,对高技能人才提出了更高的需求。为加快高技能人才的培养,2002年9月,劳动和社会保障部启动了国家高技能人才培训工程。农业高技能人才是推动农业生产技术创新和实现农业科技成果转化的重要力量,是技术创新的探索者、实践者和推动者,是农业和农村经济建设中的重要生力军。因此,推进农业技能人才尤其是农业高技能人才队伍建设,加快培养农业领域急需的技术技能型、复合技能型人才,以及农业高新技术产业发展所需要的知识技能型人才,并以此推动农业技能人才队伍的整体建设,带动农业高、中、初级技能人才梯次发展,是今后农业职业技能开发工作面临的重要任务。

3、国家职业资格证书制度的不断推进和就业准入制度的逐步实施,为农业职业技能开发工作营造了良好的外部环境。

国家职业资格证书制度的不断推进和就业准入制度的逐步实施,对于合理开发和配置劳动力资源,提高从业人员的职业技能水平和就业竞争能力,具有十分重要的意义,也为农业职业技能开发工作提供了良好的外部环境。随着我国农业现代化进程的不断加快,适应与WTO全面接轨的需要,职业技能开发在转变农业增长方式、提高农业综合生产能力和建设农业人才队伍等方面的地位越来越突出,职业资格证书与学业证书在就业竞争方面具有同等重要的作用,就业准入制度逐步深入人心并在部分岗位开始实施。目前,国家对职业资格证书制度的实施力度明显加大,就业准入制度的实施范围进一步拓展,必将带动整个农业职业技能开发工作的不断深入发展。

二、指导思想、原则和目标

(一)指导思想

以“三个代表”重要思想为指导,贯彻全国人才工作会议和全国农业人才工作会议精神,牢固树立科学发展观和人才观,以提升农业劳动者职业能力和工作水平为核心,以促进农业和农村经济发展为目标,以推进职业资格证书制度为重点,以加强体系和队伍建设为基础,在不断拓展职业技能开发范围的同时着力夯实工作基础,在不断扩大职业技能开发规模的同时更加注重提高工作质量,在不断提高管理水平的同时更加注重建立长效机制,为农业综合生产能力提高、农产品质量安全和粮食安全提供人才保障和智力支持。

(二)发展目标

总体目标:到2010年,农业职业技能开发的法规体系进一步健全,在农业和农村经济中心工作中的地位逐步上升;农业职业资格证书制度实施范围进一步扩大,农业职业资格证书社会影响力逐步提升;人才培养与行业发展相结合、职业技能培训与鉴定相结合的运行机制逐步形成;农业职业技能开发工作体系基本建立,农业技能人才总量大幅增加,结构更加合理,素质明显提高;农业职业技能开发在农业人力资源能力建设、促进农村劳动力转移以及农民增收中的作用更加突出。

具体目标:

1、就业准入制度稳步推进。在做好现有14个就业准入职业实施工作的基础上,调整扩大就业准入制度的实施范围。在关系粮食生产、农产品质量安全和涉及消费者利益的农业职业领域稳步推进就业准入制度;

2、培训与鉴定工作有机结合的机制进一步确立。培训和鉴定工作在人才队伍建设的作用更加突出,并逐步形成职业技能培训与鉴定工作有机衔接的工作机制,使职业技能鉴定成为引导培训方向、检验培训质量的重要手段,充分发挥职业技能鉴定在人才队伍建设中的促进作用和保障功能。

3、标准体系进一步完善。完成60个主要职业标准的制定和修订工作,配套开发相应的职业技能培训教材和鉴定题库。

4、工作队伍进一步壮大。建立能够满足职业技能开发工作需要的管理人员队伍(600人左右)、质量督导人员队伍(600人左右)、培训师资和考评人员队伍(6000人左右)及专家队伍(600人左右)。

5、培训与鉴定规模逐年增加。在“十一五”期间,累计组织职业技能培训150万人次,通过鉴定并获得农业职业资格证书的达到130万人次。其中技师和高级技师达到10万人,持证人员中农民所占比例由15%提高到30%。

(三)工作原则

为实现上述目标,农业职业技能开发工作坚持以下原则:

1、围绕中心、服务大局。紧紧围绕农业和农村经济发展,把职业技能培训和鉴定作为农业人才开发和评价的重要手段,形成以培训鉴定促人才队伍建设、人才队伍建设促农业农村经济发展的良性机制。“十一五”期间要重点围绕农业“七大体系”建设,加快农业职业技能开发工作步伐,为提高农业综合生产能力提供人才支撑。

2、统筹协调、分工负责。根据行业发展和职业技能开发工作需要,科学划分职责,有效推动工作发展。农业行业主管部门统筹协调农业职业技能开发工作,制定有关政策和工作规划,指导本行业的职业技能开发工作。

3、严格质量,注重实效。适应农业综合生产能力提高和产业竞争力增强的需要,改进职业技能培训方法和鉴定形式,充实培训内容,加强质量监督管理,不断提高职业技能培训和鉴定的质量。

三、工作重点

(一)大力推进农业职业资格证书制度和就业准入制度。实行就业准入制度,促进农业职业资格证书制度的实施,是落实党中央、国务院提出的“科教兴农”战略方针,提高农业综合生产能力的重要举措,也是我国农业人力资源开发的一项根本措施。认真贯彻实施“先培训后就业、先培训后上岗”的就业准入制度,促进职业资格证书制度在农业领域有效实施。在已颁布的14个农业行业就业准入职业中,严格实行就业准入制度。用人单位在招用实行就业准入职业的劳动者时,须从已取得职业资格证书的人员中录用,同时实行职业资格证书与工资待遇及各种优惠政策相挂钩。在农产品质量安全、规范农资市场等关系农业和农村经济持续健康发展的其他职业领域,以及技术性强、服务质量要求高和关系到广大消费者利益、人民生命财产安全的职业领域也要稳步推行就业准入制度。结合农业农村经济发展的客观需求,积极研究和开发农业领域新职业,不断完善职业标准,提高从业人员的职业素质。

(二)加强农业高技能人才和农村实用人才队伍建设。围绕农业和农村经济建设中心任务,按照农业人才队伍建设的总体规划,以提高劳动者的职业素质和技能水平为核心,加快培养农业领域急需的技术技能型、复合技能型人才,以及农业高新技术产业发展所需要的知识技能型人才,并以此推动农业技能人才队伍的整体建设,带动农业高、中、初级技能人才梯次发展。充分发挥高技能人才在农业生产和农村经济发展中的带动、示范、引导作用,在对促进农民增收、粮食增产和农业综合生产能力提高以及动物疫病防治等具有重要影响的职业领域,重点培养造就一批高技能人才。积极配合相关部门开展针对性强、实用有效的农村实用人才培训,并采取灵活多样的形式对农村实用人才进行技能鉴定评价,促进农村实用人才队伍建设。进一步改革高技能人才管理制度,打破身份、年龄、资历、职称限制,促进高技能人才健康成长。

(三)初步建立质量监督管理体系。加快建立职业技能培训和鉴定质量督导制度,进一步完善质量管理的规章制度,严格执行工作规范、技术标准和培训教师、质量督导人员诚信培训和考核记录制度,对行业质量管理情况进行定期通报。推行职业技能鉴定机构质量体系认证,对通过质量认证并连续两次认证合格者,可减免一次认证;对认证不合格或在一年之内没有开展鉴定工作的职业技能鉴定机构,实行退出和惩处机制。

(四)创新农业技能人才培养、评价与使用机制。依据科学、客观、公正的原则,逐步建立起以职业能力为导向、以技能鉴定为主体、以工作业绩为重点,注重职业道德和职业技能水平的人才评价机制。在申报条件上,克服重学历、资历以及轻能力、业绩的倾向,逐步打破工作年限等申报资格限制;在评价标准上,把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要依据;在评价方式上,针对职业岗位的实际,采取灵活、务实的评价形式;在评价手段上,大力开发应用现代人才测评技术,努力提高人才评价的科学水平。

在农业行业各类用人单位推行“使用与培训鉴定相结合,待遇与业绩贡献相联系”的做法,充分发挥职业资格证书在职业技能培训、鉴定评价和工资分配中的重要作用,建立职工凭技能得到使用和晋升,凭业绩贡献确定收入分配的激励机制。各行业要积极开展行业比武、技能竞赛等活动。出台评比表彰办法,定期开展评比表彰活动,对职业技能开发工作做出突出贡献的单位和人员给予表彰。把职工持证比率、高技能人才占职工总量比例作为农业产业化龙头企业认定、优质农产品认定和评优、招投标、资质评估等方面的必要条件。

(五)促进职业技能开发工作与农业和农村经济中心工作的有机结合。在制定项目实施规划和方案时将农业人才结构、数量和技能等要求列为重要内容。加强农业职业技能开发与农技推广服务体系建设的结合,把业务培训与职业技能鉴定有机衔接,促进农技推广队伍能力的不断提高;加强农业职业技能开发与农业标准化建设有机结合,促进农业人才标准与农产品质量标准相适应;加强农业职业技能开发与场(地)认定和产品认证相结合,把主要岗位从业人员技能资格,作为商品粮油基地、大型农产品批发市场、科技示范场等认定与无公害食品、绿色食品、有机食品等认证的必备条件;加强农业职业技能开发与工程项目和优惠政策相结合,对生态家园富民工程、优质粮食产业工程、农业科技入户示范工程、沃土工程、奶牛良种补贴、农机具购置补贴、良种补贴、渔民转产转业以及七大体系建设等重大工程、项目和政策的实施,要加大从业人员职业技能开发力度,促进工程、项目的顺利实施和优惠政策的贯彻落实。今后,新增重大农业项目的编制和实施,应把农业职业技能开发作为重要条件。

四、保障措施

(一)加强领导和组织建设。农业系统各有关部门要从农业和农村经济发展的大局和人才队伍建设的战略高度,充分认识农业职业技能开发工作的重要性。把职业技能开发工作和职业资格证书制度放到人才队伍建设的大业中去认识,放到本行业本系统的中心工作中去考虑,放到农业和农村经济工作的大局中去把握。切实将农业职业技能开发工作纳入本行业、本部门发展规划之中,并在行业相关法律法规中予以明确。建立农业行业职业技能开发联席会议制度,加强对农业行业职业技能开发工作的统筹规划、协调指导和综合管理。各行业和各地农业部门要把素质高、能力强的人员充实到职业技能鉴定管理队伍中,保证工作经费,促进农业职业技能开发工作持续健康发展。

(二)完善政策和法规建设。对现有农业法律法规进行修订,进一步明确农业职业技能培训与鉴定工作的法律地位,将农业从业者的技能要求和职业技能培训、鉴定的有关内容充实到相关条款中;对于新制定的有关法律法规,也要对相应内容予以明确。根据农业和农村经济发展的需要,对关系粮食生产、农产品质量安全和涉及消费者利益的职业实行就业准入制度。将农业就业准入制度纳入农业综合执法范畴,配合各级劳动保障部门加大劳动监察力度,有效推动农业行业就业准入制度的实施。

(三)加大财政和基建投入的力度。各级农业部门要积极争取资金,用于农业职业技能培训和鉴定,形成稳定增长的投入机制,确保农业职业技能开发建设投入专项化、基础设施投入经常化、工作经费固定化,不断改善培训和鉴定工作条件。把职业技能培训和鉴定机构条件改善纳入基本建设投资中,把标准编制和教材、题库开发工作列入财政预算中。在有关工程、计划和建设项目中,安排一定经费用于人才培训鉴定,并形成长效机制。加大对农民工职业技能培训和鉴定的补助,采取鉴定券、报账制等方式,努力提高培训的实用性和资金的使用效率。引导农民工参加职业技能鉴定,取得进入劳动力市场的“通行证”。

(四)发挥舆论宣传的导向作用。以报刊、网络、影视等多种媒体为载体,采取专刊、专栏、专版、专访等多种形式,大力宣传职业资格证书制度以及农业职业技能开发的作用和成效,扩大职业技能开发的社会影响力,营造良好的舆论氛围。引导农业行业更多的用人单位和劳动者参与职业技能培训和鉴定的积极性和主动性,提升农业职业资格证书制度在全社会的认知度。

(五)加强政策理论和考评技术研究。组织专门力量,加强农业职业技能开发前瞻性、基础性和应用型项目的研究,重点研究农业职业技能开发的政策导向、管理体制和运行机制等重大问题,为职业技能开发健康发展提供理论支撑。加强农业职业技能培训方式和鉴定考评技术的研究,探索培训教材编写市场化运作、鉴定题库命题模块化开发的新方法,总结推广仿真模拟操作、智能化考试等先进鉴定评价方法和技术,提高管理和技术支持水平。

(六)进一步完善农业职业技能开发工作的管理体制。农业部人事劳动司负责农业职业技能开发综合管理、整体规划、政策指导、机构和队伍建设;各行业主管司局负责本行业职业技能开发的行业管理、体系建设和政策指导,定期组织召开工作会议,推动行业职业技能开发工作;各地农业行政管理部门负责本地区本行业职业技能开发工作的综合协调和政策指导。农业部职业技能鉴定指导中心负责农业行业职业技能开发技术支持并组织实施;各行业职业技能鉴定指导站具体负责本行业职业技能开发工作的组织实施;各职业技能培训和鉴定机构(包括培训基地、鉴定站、点)具体负责培训和鉴定工作的具体实施。