天津市人大常委会


天津市人民代表大会常务委员会关于修改《天津市市容和环境卫生管理条例》的决定

　　（2005年10月20日天津市第十四届人民
代表大会常务委员会第二十三次会议通过）

天津市第十四届人民代表大会常务委员会第二十三次会议决定，对《天津市市容和环境卫生管理条例》作如下修改：
一、第三条修改为：“本市市容和环境卫生管理工作，实行统一领导、属地管理、分级负责、公众参与、社会监督的原则。”
二、第四条第四款修改为：“本条例规定的行政处罚按照规定的分工，由市市容和环境卫生行政管理执法机构和区、县集中行使城市管理行政处罚权的行政执法机构实施；尚未实行集中行使城市管理行政处罚权的区、县，由市容和环境卫生行政管理部门实施。”
三、第十二条第二款修改为：“在道路两侧和景观区域内，对建筑物外檐、构筑物、围墙和其他设施进行装修、改建、改变的，或者设置各类标志设施的，应当符合城市容貌标准，并到市容和环境卫生行政管理部门办理许可手续。市容和环境卫生行政管理部门应当在十五日内作出书面决定。未经许可或者不按许可内容装修、改建、改变或者设置的，责令限期改正；逾期不改正的，处二千元以上二万元以下罚款。”
四、第十五条第一款、第二款修改为：“临时悬挂、设置标语或者其他宣传品的，应当符合城市容貌标准，并到市容和环境卫生行政管理部门办理许可手续。市容和环境卫生行政管理部门应当在三日内作出书面决定。经许可悬挂或者设置的，应当在许可的时间和范围内悬挂或者设置，并在期满后及时清除。未经许可或者不按许可内容悬挂、设置的，责令限期清除，并处五十元以上二千元以下罚款。
“禁止违反前款规定在建筑物、构筑物和其他设施或者树木、居民楼道等处摆放、张贴、悬挂、刻划、涂写各种有碍城市容貌的标语、其他宣传品和物品。违反规定的，责令清除；拒不清除的，处五十元以上二千元以下罚款。市容和环境卫生行政管理部门应当组织有关单位及时清理或者覆盖。对妨害、破坏社会管理秩序的行为，由公安机关依法给予治安处罚。”
五、第十六条修改为：“任何单位和个人不得在道路两侧和公共场地堆放物品，搭建建筑物、构筑物或者其他设施。因建设等特殊需要临时堆放或者搭建的，应当符合城市容貌标准，并经市容和环境卫生行政管理部门同意。未经批准或者不按批准内容堆放物品的，责令限期改正；逾期不改正的，处五十元以上二千元以下罚款。未经批准或者不按批准内容搭建建筑物、构筑物或者其他设施的，责令限期拆除；逾期不拆除的，处二千元以上二万元以下罚款，并经市或者区、县人民政府批准强制拆除。”
六、第十七条修改为：“禁止在居民区内的道路、绿地、空地、楼道、庭院等部位进行下列影响城市容貌的行为：
“（一）堆放物品、丢弃废弃物；
“（二）搭建建筑物、构筑物或者其他设施；
“（三）从事摆卖、加工等经营活动。
“有前款第（一）项行为的，责令限期清理；逾期不清理的，由街道办事处、镇人民政府组织物业管理服务企业或者环境卫生服务单位代为清理，所需费用由责任者承担；无责任者的，按无主物清理。有第（二）项行为的，责令限期拆除；逾期不拆除的，经区、县人民政府批准，强制拆除。有第（三）项行为的，责令限期改正；逾期不改正的，没收违法物品和工具，并处五十元以上二千元以下罚款。”
七、第二十四条增加一款，作为第二款：“夜景灯光照明设施的产权人或者使用者不得擅自改变、移动、拆除夜景灯光照明设施。确需改变、移动、拆除的，应当符合城市景观灯光工程技术规范，并到市市容和环境卫生行政管理部门办理许可手续。市市容和环境卫生行政管理部门应当在十五日内作出书面决定。未经许可或者不按许可内容改变、移动、拆除的，责令恢复原状，并处三千元以上三万元以下罚款。”
第二十四条第二款改为第三款，修改为：“夜景灯光照明设施应当按照市市容和环境卫生行政管理部门规定的时间启闭。违反规定的，责令改正；拒不改正的，处三百元以上三千元以下罚款。”
八、第二十五条第二款、第三款修改为：“设置户外广告设施的，应当到市容和环境卫生行政管理部门办理许可手续。市容和环境卫生行政管理部门对符合下列条件的申请，应当在十五日内作出许可决定：
“（一）符合户外广告设置规划，并与周围建筑、街景环境相协调；
“（二）符合户外广告设置规范；
“（三）采用新技术、新材料。
“未经许可或者不按许可内容设置的，责令限期改正；逾期不改正的，予以强制拆除，并处二千元以上一万元以下罚款。”
九、第三十二条第（二）项修改为：“运载垃圾、渣土、泥浆、沙石、煤炭和其他散体物料的，须使用密闭运输工具”。
十、第四十三条修改为：“装修房屋产生废弃物的，应当及时将废弃物运送到市容和环境卫生行政管理部门指定的地点，或者委托环境卫生服务单位有偿代为清运。
“产生建筑垃圾的单位，应当按照国家有关规定，持申请书、施工证明文件到市容和环境卫生行政管理部门办理处置核准手续。市容和环境卫生行政管理部门应当自受理申请之日起七日内作出核准决定，颁发处置核准文件。未经核准或者不按核准内容处置的，责令限期改正；拒不改正的，按每车三百元处以罚款。”
十一、第五十条修改为：“禁止将环境卫生设施和附属物损毁、移动、停用、占用、拆除或者改变用途。违反规定的，责令恢复原状或者补建；拒不恢复原状或者补建的，处一千元以上三万元以下罚款，并按照重置价格赔偿损失。
“环境卫生设施确需拆除的，应当持拆除方案，到市容和环境卫生行政管理部门办理许可手续。市容和环境卫生行政管理部门应当在法定期限内作出书面决定。经许可拆除的，申请人应当进行异地重建或者按照重置价格交纳补偿费用。补偿费用应当专款专用，不得挪作他用。”
十二、删除第五十一条第三款。
十三、将本条例中“公安机关依据治安管理处罚条例予以处罚”改为“公安机关依法给予治安处罚”。
本决定自公布之日起施行。
《天津市市容和环境卫生管理条例》根据本决定作相应修正，重新公布。


天津市市容和环境卫生管理条例

(2003年5月21日天津市第十四届人民代表大会常务委员会第三次会议通过
根据2005年10月20日天津市第十四届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过的《天津市人民代表大会常务委员会关于修改〈天津市市容和环境卫生管理条例〉的决定》修正)


第一章　总则
　　第一条　为加强市容和环境卫生管理，创造和维护整洁、优美的市容环境，保障人民身体健康，促进经济发展和社会文明进步，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
　　第二条　本条例适用于本市中心城区和其他城市建成区、风景游览区以及其他实行城市化管理的区域。
　　其他实行城市化管理区域的具体范围由有关区、县人民政府划定并公布。
　　第三条　本市市容和环境卫生管理工作，实行统一领导、属地管理、分级负责、公众参与、社会监督的原则。
第四条　市市容和环境卫生行政管理部门主管本市市容和环境卫生工作，负责本条例的组织实施。
　　区、县市容和环境卫生行政管理部门在本级人民政府领导下，负责本行政区域内的市容和环境卫生管理工作。
天津经济技术开发区、天津港保税区的管理机构负责本辖区内的市容和环境卫生管理工作。天津新技术产业园区的管理机构负责华苑产业区的市容和环境卫生管理工作。
本条例规定的行政处罚按照规定的分工，由市市容和环境卫生行政管理执法机构和区、县集中行使城市管理行政处罚权的行政执法机构实施；尚未实行集中行使城市管理行政处罚权的区、县，由市容和环境卫生行政管理部门实施。
　　市容和环境卫生行政管理部门和集中行使城市管理行政处罚权的行政执法机构及其工作人员，应当严格依法行政，认真履行职责，自觉接受监督。
　　第五条　街道办事处、镇人民政府负责各自辖区内的市容和环境卫生管理工作，并履行下列职责：
　　（一）对驻街、镇市容和环境卫生管理机构、市容和环境卫生作业单位的工作进行组织、协调、监督和检查；
　　（二）开展有关市容和环境卫生法律、法规的宣传教育活动；
　　（三）督促单位和个人履行市容和环境卫生义务，组织驻街、镇的单位开展市容和环境卫生清整活动；
　　（四）指导居民委员会、村民委员会做好本居住区的市容和环境卫生工作；
　　（五）监督责任单位保持本责任区内市容环境的清洁和环境卫生公共设施的完好。
　　居民委员会、村民委员会应当组织本居住区居民、村民开展市容和环境卫生社区服务，协助街道办事处和镇人民政府做好环境卫生工作。
　　第六条　市和区、县人民政府应当把市容和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划，完善市容和环境卫生设施，提供市容和环境卫生公共服务，保障市容和环境卫生事业必要的费用。
　　第七条　市市容和环境卫生行政管理部门应当根据本市市容和环境卫生事业发展需要，组织编制市容和环境卫生专业规划，经市规划管理部门综合平衡后纳入城市总体规划。
　　第八条　各级人民政府应当制定政策，鼓励、支持和引导单位和个人兴办市容和环境卫生服务企业，逐步实现市容和环境卫生服务的社会化、市场化和专业化。
　　第九条　市容和环境卫生行政管理部门和广播电视、新闻出版、文化、教育、科技等部门以及机场、车站、港口、旅游景点等公共场所经营或者管理单位，应当加强有关市容和环境卫生的法律、法规和科学知识的宣传，增强全社会维护市容和环境卫生的责任和意识。
第十条　维护市容和环境卫生，是全社会的共同责任。
　　任何单位和个人都有享受整洁优美市容环境的权利，同时负有维护市容和环境卫生、爱护市容和环境卫生设施的义务。
　　对在市容和环境卫生工作方面成绩显著的单位和个人，市和区、县人民政府应当给予表彰和奖励。

第二章　城市容貌管理
　　第十一条　市市容和环境卫生行政管理部门应当会同有关部门，根据国家的城市容貌标准，结合本市实际情况，制订本市城市容貌标准，报市人民政府批准后公布实施。
　　本市的城市容貌标准应当包括建筑景观、公共设施、环境卫生、园林绿化、夜景灯光设施、户外广告设施、公共场地等方面的要求。
第十二条　本市主要道路两侧和景观区域内的建筑物、构筑物及其他设施的所有者、使用者或者管理者应当按照城市容貌标准，对建筑物、构筑物和其他设施的外部进行清洗或者粉刷，保持容貌美观。违反规定的，责令限期改正。
在道路两侧和景观区域内，对建筑物外檐、构筑物、围墙和其他设施进行装修、改建、改变的，或者设置各类标志设施的，应当符合城市容貌标准，并到市容和环境卫生行政管理部门办理许可手续。市容和环境卫生行政管理部门应当在十五日内作出书面决定。未经许可或者不按许可内容装修、改建、改变或者设置的，责令限期改正；逾期不改正的，处二千元以上二万元以下罚款。
　　第十三条　对道路两侧的建筑物、构筑物及其他设施进行街道综合整修的，市容和环境卫生行政管理部门应当按照城市容貌标准，制定街道综合整修方案和质量标准，并组织实施。
　　建筑物、构筑物和其他设施，由使用者负责整修，当事人另有约定的除外；用于居住的房屋，由房屋产权人负责整修，政府给予适当补贴。
　　在规定期限内不履行整修义务或者整修未达到规定标准的，责令限期改正。
　　第十四条　新建建筑物临街一侧，应当按要求设置透景或者半透景的围墙、栅栏、绿篱及花坛、草坪作为分界。建筑物临街一侧的现有围墙不符合前款要求的，应当在街道综合整修时按照要求设置。违反规定的，责令限期改建或者拆除。
　　透景围墙内外应当保持环境整洁、美观。
第十五条　禁止在建筑物、构筑物和其他设施或者树木、居民楼道等处摆放、张贴、悬挂、刻划、涂写各种有碍城市容貌的标语、宣传品和其他物品。违反规定的，责令清除；拒不清除的，处五十元以上二千元以下罚款。市容和环境卫生行政管理部门组织有关单位应当及时清理或者覆盖。对妨害、破坏社会管理秩序的行为，由公安机关依法给予治安处罚。
临时悬挂、设置标语或者宣传品的，应当符合城市容貌标准，并到市容和环境卫生行政管理部门办理许可手续。市容和环境卫生行政管理部门应当在三日内作出书面决定。经许可悬挂或者设置的，应当在许可的时间和范围内悬挂或者设置，并在期满后及时清除。未经许可或者不按许可内容悬挂、设置的，责令限期清除，并处五十元以上二千元以下罚款。
街道办事处、镇人民政府应当在居民区内设置规范的专用告示栏供单位或者个人使用，并定期维护。
第十六条　任何单位和个人不得在道路两侧和公共场地堆放物品，搭建建筑物、构筑物或者其他设施。因建设等特殊需要临时堆放或者搭建的，应当符合城市容貌标准，并经市容和环境卫生行政管理部门同意。未经批准或者不按批准内容堆放物品的，责令限期改正；逾期不改正的，处五十元以上二千元以下罚款。未经批准或者不按批准内容搭建建筑物、构筑物或者其他设施的，责令限期拆除；逾期不拆除的，处二千元以上二万元以下罚款，并经市或者区、县人民政府批准强制拆除。
第十七条　禁止在居民区内的道路、绿地、空地、楼道、庭院等部位进行下列影响城市容貌的行为：
（一）堆放物品、丢弃废弃物；
（二）搭建建筑物、构筑物或者其他设施；
（三）从事摆卖、加工等经营活动。
有前款第（一）项行为的，责令限期清理；逾期不清理的，由街道办事处、镇人民政府组织物业管理服务企业或者环境卫生服务单位代为清理，所需费用由责任者承担；无责任者的，按无主物清理。有第（二）项行为的，责令限期拆除；逾期不拆除的，经区、县人民政府批准，强制拆除。有第（三）项行为的，责令限期改正；逾期不改正的，没收违法物品和工具，并处五十元以上二千元以下罚款。
　　第十八条　从事机动车辆清洗经营活动的，应当具备符合规范要求的经营场所和污水、污泥处理设施。违反规定的，责令停止经营，并可处一百元以上一千元以下罚款。
　　第十九条　禁止擅自占用道路和公共场所从事摆卖、生产、加工、修配、机动车清洗和餐饮等经营活动。违反规定的，没收其违法所得和非法财物，可以处五千元以下罚款。
第二十条　严格控制占路设置各类存车场。确有必要设置的，应当经有关部门批准。批准设置前，应当征得市容和环境卫生行政管理部门同意。

第三章　夜景灯光和户外广告设置管理
　　第二十一条　主干道路、商业街两侧的建筑物、构筑物和其他设施及广场、绿地，应当在规定期限内按照规划及标准设置夜景灯光照明设施。
　　第二十二条　夜景灯光照明设施按照下列规定设置：
　　（一）大中型构筑物、道路、桥梁、广场、花坛、绿地夜景灯光照明设施的设置，由电力、市政、园林等单位或者产权单位负责；
　　（二）沿街单位或者商店，以及经批准设置的经营性棚亭夜景灯光照明设施的设置，由经营者负责；非经营性的，由使用者负责；
　　（三）大中型公共建筑、风貌建筑上夜景灯光照明设施的设置，由使用单位负责；
　　（四）户外广告上夜景灯光照明设施的设置，由广告发布单位负责；
　　（五）非经营性灯光照明设施（含牌匾、字号、单位名称标识、公益性广告、标志性指示牌）由使用者负责。
　　不按规定设置或者设置的灯光照明设施不符合设置标准的，责令限期改正；逾期不改正的，处一千元以上一万元以下罚款。
　　第二十三条　新建、改建、扩建工程和外檐再装修工程按照城市容貌标准或者市人民政府的有关规定需要设置夜景灯光照明设施的，建设单位应当把夜景灯光照明设施列入设计方案，并与主体工程同时设计、施工和投入使用，所需费用列入工程总投资。违反规定的，责令限期改正；逾期不改正的，按照夜景灯光照明设施的设计造价一倍以上二倍以下处以罚款。
第二十四条　夜景灯光照明设施的产权人或者使用者应当保持设施功能完好，及时修复损坏的设施。违反规定的，责令限期改正；逾期不改正的，处三百元以上三千元以下罚款。
夜景灯光照明设施的产权人或者使用者不得擅自改变、移动、拆除夜景灯光照明设施。确需改变、移动、拆除的，应当符合城市景观灯光工程技术规范，并到市市容和环境卫生行政管理部门办理许可手续。市市容和环境卫生行政管理部门应当在十五日内作出书面决定。未经许可或者不按许可内容改变、移动、拆除的，责令恢复原状，并处三千元以上三万元以下罚款。
　　夜景灯光照明设施应当按照市市容和环境卫生行政管理部门规定的时间启闭。违反规定的，责令改正；拒不改正的，处三百元以上三千元以下罚款。
第二十五条　设置户外广告设施（含霓虹灯、招牌、标牌、电子显示牌、灯箱、公告栏、宣传栏、实物造型等）应当遵守各种安全技术规范，不得妨碍市政公共设施、道路交通设施的使用，不得损害城市容貌。
　　设置户外广告设施的，应当到市容和环境卫生行政管理部门办理许可手续。市容和环境卫生行政管理部门对符合下列条件的申请，应当在十五日内作出许可决定：
（一）符合户外广告设置规划，并与周围建筑、街景环境相协调；
（二）符合户外广告设置规范；
（三）采用新技术、新材料。
未经许可或者不按许可内容设置的，责令限期改正；逾期不改正的，予以强制拆除，并处二千元以上一万元以下罚款。
　　转让户外广告设施所有权的，应当向市容和环境卫生行政管理部门备案。
　　第二十六条　户外广告设施由广告设施所有者负责养护和维修，保持设施的安全、整洁和完好。违反规定的，责令限期改正，并可处五千元以下罚款；逾期不改正的，予以强制拆除。
第二十七条　在经营性户外广告设施上未发布商业广告满七日的，应当按照市容和环境卫生行政管理部门的要求发布公益性广告。违反规定的，责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以下罚款。

第四章　环境卫生保洁管理
　　第二十八条　环境卫生保洁，应当达到国家和本市规定的环境卫生质量标准。
　　环境卫生作业人员应当严格遵守环境卫生质量标准和有关操作规范，避免因违章作业造成污染。
　　第二十九条　环境卫生保洁责任单位，按照下列规定确定：
　　（一）主次干道、支路、胡同里巷、楼群甬路由环境卫生作业单位负责；
　　（二）实行物业管理的住宅小区由物业管理服务企业负责；
　　（三）公共场地由经营单位或者管理单位负责；
　　（四）各类市场、存车场由开办单位负责；
　　（五）单位和个体经营者按照所在区、县人民政府划定的环境卫生保洁责任区，自行负责该区域的环境卫生保洁工作；
　　（六）在道路和公共场地举办各种宣传、咨询、展销等活动的，由主办单位负责。
　　不按规定履行保洁责任或者履行责任不符合国家和本市规定标准的，责令限期改正；逾期不改正的，处三百元以上三千元以下罚款。
　　第三十条　环境卫生保洁责任单位应当确定责任人，建立健全环境卫生保洁制度，及时履行保洁责任。
第三十一条　禁止下列影响环境卫生清洁的行为：
（一）随地吐痰、吐口香糖、便溺，乱倒粪便；
（二）乱扔烟蒂、纸屑、瓜果皮核以及各类包装废弃物等；
（三）乱倒、乱堆渣土、污泥或者其他废弃物，向道路、河道、公共场地上抛撒杂物、废弃物，由建筑物或者车辆向外抛掷杂物、废弃物。
违反前款第（一）项规定的，责令即时清除，并处五十元以上一百元以下罚款；违反第（二）项规定的，责令即时清除，并处十元以上五十元以下罚款；违反第（三）项规定的，责令限期清除，逾期不清除的，处五十元以上五百元以下罚款，其中单位违反此项规定的，处五百元以上五千元以下罚款。
　　第三十二条　运输车辆应当符合下列规定：
　　（一）严禁车轮带泥污染道路；
　　（二）运载垃圾、渣土、泥浆、沙石、煤炭和其他散体物料的，应当使用密闭运输工具；
　　（三）严禁运输车辆所载物沿途泄漏和散落。
　　违反前款第（一）、（三）项规定的，责令限期清除，并可按每平方米处五十元以下罚款；违反第（二）项规定的，责令限期改正，并可按每车处一百元以下罚款。
　　第三十三条　公园、绿地、花坛、道路绿化隔离带的环境卫生保洁，由养护单位负责。
　　有关单位或者个人进行植树、剪枝等作业时，应当遵守下列规定：
　　（一）当日清除余土，及时清运枯树和残枝等杂物；
　　（二）花坛、绿地、树穴周边的土面应当低于边沿侧石；
　　（三）施肥、移种花草、松土、除草、浇水时不得污染道路。
　　违反前款规定的，责令限期改正；逾期不改正的，处一千元以下罚款。
　　第三十四条　集贸市场内的环境卫生保洁工作，由市场开办单位负责，并应当遵守下列规定：
　　（一）设置与废弃物产生量相适用的废弃物容器，并做到废弃物日产日清、无满冒外溢；
　　（二）按照规划要求设置公共厕所，并保持公厕内卫生清洁；
　　（三）组织专人对市场内进行全天保洁，保持市场整洁有序；
　　（四）责成产生废弃物的经营者自备废弃物容器。
　　违反前款规定的，责令限期改正；逾期不改正的，处二千元以下罚款。
　　第三十五条　建设工程施工单位应当负责施工工地及周围环境的保洁工作，并遵守下列规定：
　　（一）临街工地设置实墙围挡，堆放工程渣土不得超过实墙围挡的高度，不得向建设工地外排放污水、污泥；
　　（二）不得擅自在建设工地围挡外堆放建筑垃圾、工程渣土和建筑材料，经批准占用道路堆放的应当码放整齐，散体、流体物料应当围挡存放；
　　（三）工地出入口处有防治车辆污染道路的措施；
　　（四）工地内设置符合规定要求的临时厕所，并保持清洁；
　　（五）工程竣工要及时对场地进行清整，达到地平场净。
　　违反前款规定的，责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上一万元以下罚款。
　　第三十六条　铺设、维修道路或者进行地下管线作业，应当遵守下列规定：
　　（一）作业现场设置围挡，挖掘的渣土堆放整齐；
　　（二）排放泥浆不得污染道路；
　　（三）及时清除余土和废弃物，恢复路面整洁。
　　违反前款规定的，责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以下罚款。
　　第三十七条　掏挖下水道作业，应当使用容器装载污泥，及时清运，并清洗作业现场。违反规定的，责令限期改正；逾期不改正的，处一千元以下罚款。
　　第三十八条　建设工程竣工的，建设单位应当及时向有关保洁责任单位办理环境卫生保洁责任交接手续。
　　第三十九条　穿越城镇的公路、铁路和河道管理范围内的环境卫生保洁，由法律、法规或者市人民政府规定的责任单位负责，并应当达到国家和本市规定的环境卫生质量标准。违反规定的，责令限期改正；逾期不改正的，处二千元以下罚款。
第四十条　禁止在城区内饲养鸡、鸭、鹅、猪、羊、兔、驴、马、牛、骡、食用鸽以及其他影响市容和环境卫生的禽畜。与城区接壤地区的农业户饲养禽畜的，必须在规定的区域内圈养。违反规定的，责令限期改正；逾期不改正的，予以没收。
　　因科研、教学等特殊需要饲养禽畜的，应当按有关规定加强管理，不得影响市容和环境卫生。
　　养犬应当遵守本市养犬管理条例的有关规定。
　　饲养信鸽应当符合有关规定，具备相应条件，并采取措施，防止影响市容和环境卫生。饲养信鸽影响市容和环境卫生的，责令限期拆除鸽舍。

第五章　废弃物管理
　　第四十一条　收集、存放、运输和处理生活废弃物，应当遵守下列规定：
　　（一）按照市容和环境卫生行政管理部门规定的时间、地点、方式，倾倒和清运生活废弃物；
　　（二）生活废弃物不得与工业废弃物、危险废弃物、工程渣土混同存放、清运和处理；
　　（三）存放和清运生活废弃物，应当使用密闭容器。
　　违反前款第（一）项规定的，责令限期改正，逾期不改正的，处二千元以下罚款；违反第（二）项规定的，依照国家有关法律规定处罚；违反第（三）项规定的，责令限期改正，逾期不改正的，处二百元以下罚款。
　　第四十二条　生活废弃物应当实行袋装密闭收集，并逐步实行分类收集、贮存、运输和处置，推行合理利用和无害化处置。已实现供气、供暖的住宅楼，应当逐步封闭垃圾道。废旧电池等特殊废弃物应当单独存放和处置。
　　医疗废弃物必须严格按照国家法律、法规的规定收集、存放、运输、处理，不得与生活废弃物混同存放、清运、处理。
　　宾馆、饭店、饮食等行业所产生的废弃物，应当实行分类和袋装收集。违反规定的，责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以下罚款。
第四十三条　装修房屋产生废弃物的，应当及时将废弃物运送到市容和环境卫生行政管理部门指定的地点，或者委托环境卫生服务单位有偿代为清运。
产生建筑垃圾的单位，应当按照国家有关规定，持申请书、施工证明文件到市容和环境卫生行政管理部门办理处置核准手续。市容和环境卫生行政管理部门应当自受理申请之日起七日内作出核准决定，颁发处置核准文件。未经核准或者不按核准内容处置的，责令限期改正；拒不改正的，按每车三百元处以罚款。
　　第四十四条　化粪池和储粪池应当定期疏通。粪便外溢时，市容和环境卫生行政管理部门应当组织有关单位及时清除、疏通，再分清责任，并由责任者承担有关费用。
第四十五条　标有“垃圾专用车”字样的城市生活废弃物运输专用车辆应当封闭、不得洒漏，在运输作业时公安交通管理部门应当在行驶路线和时间上提供便利，保障通行。

第六章　环境卫生设施管理
　　第四十六条　居民区、商业文化街、城镇道路、广场和商场、影剧院、体育场馆、车站、机场、港口、市场、公园、绿地以及其他群众活动频繁地区，应当设置环境卫生公共设施。
　　环境卫生公共设施的设置，主、次干道两侧和重点地区由市容和环境卫生行政管理部门负责；实行物业管理的居民区由物业管理服务企业负责；未实行物业管理的居民区由街道办事处、镇人民政府负责；其他地区由管理单位或者有关责任单位负责。
　　卫生保洁责任单位应当自行配置本责任区内的垃圾容器和废物箱。
　　违反规定，配置不符合要求或者不配置垃圾容器和废物箱的，责令限期改正。
　　第四十七条　环境卫生设施应当保持完好无损。坏损的，应当及时维修或者更新、重置。产权明确的，由产权单位负责；产权不明确的，由市容和环境卫生行政管理部门负责。违反规定的，责令限期改正。
　　原有设施不符合标准的，应当进行改造。
　　第四十八条　环境卫生设施应当由管理单位或者产权单位负责保持整洁卫生，定期消毒，达到环境卫生质量标准。违反规定的，责令限期改正。
　　第四十九条　新建、改建、扩建工程项目，必须按照环境卫生专业规划和环境卫生设施设置标准，配套建设和配置环境卫生设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，所需经费列入建设项目总投资。违反规定的，责令限期改正；逾期不改正的，按照设施的设计造价一倍以上二倍以下处以罚款。
第五十条　禁止将环境卫生设施和附属物损毁、移动、停用、占用、拆除或者改变用途。违反规定的，责令恢复原状或者补建；拒不恢复原状或者补建的，处一千元以上三万元以下罚款，并按照重置价格赔偿损失。
“环境卫生设施确需拆除的，应当持拆除方案，到市容和环境卫生行政管理部门办理许可手续。市容和环境卫生行政管理部门应当在法定期限内作出书面决定。经许可拆除的，申请人应当进行异地重建或者按照重置价格交纳补偿费用。补偿费用应当专款专用，不得挪作他用。

第七章　其他规定
　　第五十一条　市容和环境卫生行政管理部门及城市管理行政执法机构应当建立举报、投诉受理制度。
　　对损害城市容貌和环境卫生清洁的行为，任何单位和个人均有权制止，并可以向市容和环境卫生行政管理部门或者城市管理行政执法机构举报。接到举报的市容和环境卫生行政管理部门或者城市管理行政执法机构，应当指定专人依法及时查处，并将查处结果告知举报人。
　　第五十二条　市容和环境卫生行政管理部门、城市管理行政执法机构及其工作人员应当依法履行管理职责，及时受理申请、举报或者投诉，依法查处违法行为。
　　对应当受理的申请、举报或者投诉事项不予受理，或者对应当制止、查处的违法行为不予制止、查处，或者违法管理、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　对违反前款规定的行政执法人员，应当暂扣或者吊销其行政执法证件。
　　第五十三条　拒绝、阻挠执法人员执行公务或者侮辱、殴打市容和环境卫生工作人员的，由公安机关依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　故意破坏各类市容和环境卫生设施的，应当依法承担民事责任；尚未构成犯罪的，由公安机关依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十四条　对违反本条例的行为，情节轻微或者主动改正的，可以减轻或者免予处罚。
　　对不服从管理或者拒绝履行行政处罚决定的，可以暂扣违法行为涉及的工具或者物品，要求其到指定地点接受处理。
　　第五十五条　对责令限期改正，责任者拒不改正的，市容和环境卫生行政管理部门或者城市管理行政执法机构可以采取代为改正措施，所需费用由责任者承担。
　　第五十六条　当事人对市容和环境卫生行政管理部门、城市管理行政执法机构所做出的具体行政行为不服的，可以依照行政复议法或者行政诉讼法的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　当事人不履行行政处罚决定的，做出具体行政行为的市容和环境卫生行政管理部门或者城市管理行政执法机构可以依法申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
第五十七条　清雪铲冰管理工作，按照市人民政府有关规定执行。

第八章　附则
　　第五十八条　农村集贸市场的市容和环境卫生管理，高速公路和国道、铁路两侧的大型户外广告设施的管理，可以参照本条例执行。
　　第五十九条　本条例自公布之日起施行。1998年2月25日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第四十次会议通过的《天津市环境卫生管理条例》同时废止。



国家广播电影电视总局


2009年广播影视科技工作要点

　　2009年广播影视科技工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和全国宣传部长会议精神，按照全国广播影视局长会议的部署，以科学发展观统领广播影视科技工作全局，围绕中心、服务大局，着力提高安全播出能力、公共服务能力、内容传播能力、科技创新能力和技术监管能力，继续推动广播影视大发展大繁荣。
　　一、强化安全运行管理，构建完善安全运行保障体系
　　进一步完善安全播出运行质量管理和保障体系，提高安全播出水平，着重做好重要节日、重大活动、重点时段的安全播出工作。加强安全播出运行质量监督，加快出台安全播出管理规范，大力推进安全播出运行管理考评工作。加强重点设施的安全播出保障能力建设，加快技术更新改造，完善播出、应急备份、调度指挥、监测等技术系统，通过高新技术提高安全播出保障能力。继续开展风险评估、等级保护等信息安全工作，编制各专业风险评估指南和制定等级保护标准。进一步加强安全播出薄弱环节管理，制定管理办法，建立协调机制，落实工作责任，消除影响安全播出隐患。做好人员培训，加强安全播出管理政策规范操作技能、应急处置、应知应会等培训，提高应急处置能力。
　　二、全力推进重点工程，构建完善广播影视公共服务体系
　　紧紧围绕社会主义新农村文化建设的总体要求，着眼于保障农村群众广播影视基本权益，按照“技术先进、安全可靠、经济可行、保证长效”的原则，统筹各种技术方式和手段，加快完善覆盖网络和技术保障体系，全力推进村村通、西新和农村电影放映等重点工程，研究建立长效机制，加快实现由工程建设向农村公共服务体系建设的转变。
　　继续推进村村通工程。以直播卫星应用为重点，加快20户以上已通电自然村“村村通”工程建设。力争提前完成“十一五”规划任务，同时着手编制20户以下“村村通”的建设方案。继续推进广播电视节目无线覆盖工程，巩固中央广播电视节目无线覆盖任务去年已提前完成的成果，加强运行维护、监测和管理，确保覆盖效果。各省、地市、县要按照国办发（2006）79号文的要求，抓紧做好本级广播电视节目的无线覆盖工程规划和建设，大力提高农村地区广播电视无线覆盖水平。妥善处理好直播卫星和其他技术方式特别是有线电视的关系，既要保证公共服务，又要充分考虑各地差异，坚持区别对待、分类指导。结合村村通工程建设，继续推进县乡广播电视垂直管理。继续做好辽宁试点，总结经验，推动利用广电有线网络和直播卫星建立农村公共信息服务平台。
　　继续推进西新工程建设。争取年底完成西新工程第四期第一阶段工程建设任务，扎实推进第二阶段工程建设，同时着手编制下一期方案。不断加强运行管理和监测调度，确保西新工程发挥实效。
　　继续推进农村电影放映工程。以推广数字化放映为重点，加大资金投入力度，完善体制机制，力争新增1万个以上农村数字电影放映队，基本实现700万场次的公益放映目标。
　　三、加快推进数字化，构建完善现代广播影视传播体系
　　以数字化为龙头，运用高新技术提升传统媒体，运用高新技术发展新兴媒体，统筹无线、有线、卫星、互联网等各种传播手段，坚持技术改造与业务开发并重、建设网络与完善服务并重，努力推进广播影视数字化、网络化、现代化，加快构建传输快捷、覆盖广泛、安全可靠的广播影视传播体系。
　　加快发展高清电视。推进现有电视频道节目实现标清电视与高清电视同播，逐步实现标清电视向高清电视的过渡。大力加强高清节目制作，加快现有演播室和制播系统的高清化改造，加强数字高清节目制播能力建设。加快高清电视节目储备，从单个系统、个别栏目制作高清节目，向全台高清系统转换，注重培养高清节目制作人才，为高清频道的开办奠定坚实的基础。推动标清电视与高清电视同播，鼓励有条件的电视台把现有的频道节目以标清与高清两种方式同时播出，增加高清频道和节目内容。加快制订传输高清电视的有关政策和管理办法，统筹有线网络、地面无线、直播卫星等多种传输覆盖手段，推动高清电视通过各种途径进入千家万户。加快制订高清接口标准、音视频编码标准、版权保护标准等，大力推动高清电视接收终端的普及，促进我国高清电视健康快速发展。
　　继续推进电台电视台数字化网络化改造。以数字节目生产为核心，加快改造工艺流程，改进运行和管理方式，提高节目制作播出的质量和效率；盘活已有节目资源，生产多种格式、多种形态的节目内容，满足多种播出平台和传播手段对节目内容的需求。
　　继续推进有线电视数字化。加快数字化整体转换和网络双向化改造步伐，积极采用硬盘机顶盒等方式，推动有线电视向双向、交互、多功能发展，提升网络业务承载能力和竞争能力。建立完善有线数字电视服务体系和质量监管体系。把以人为本、用户至上放在更加突出的位置，加强业务开发，丰富业务形态，拓展服务领域，完善服务规范，制订《有线数字广播电视服务管理暂行规定》，加快建立与数字化相适应的有线电视技术体系、业务体系、服务体系和管理体系。
　　加快无线广播电视数字化步伐。充分利用现有无线台站资源，实施地面数字电视覆盖工程，按照“全国统一技术平台、统一规划、统一建设、统一运行管理”的要求，分阶段逐步实施。采用“模数同播”的方式，建设以提供公共服务为主的全国地面数字电视覆盖网，今年，率先在省会市和计划单列市开播地面数字电视，重点开展标准清晰度电视业务，在条件具备的地区开展高清晰度地面数字电视业务。继续扩大数字声音广播技术试验，研究制定广播数字化发展规划，加快声音广播数字化进程。
　　大力提高电影数字化水平。继续推动电影数字化进程，加大数字电影制作、发行、放映技术的研究力度。进一步完善数字电影标准体系，推动建立数字电影综合服务体系。推动国有大型电影数字化基地建设，全面提高电影数字制作、发行、放映水平，完善中影数字基地建设、运营和管理，多出成果、多出效益、多出人才。加快推动电影数字化发行和放映，充分利用卫星传输、网络传输和数字硬盘传送等方式，提高发行服务的效率和水平。鼓励发展城市2K数字电影厅，扶持中小城市二级市场中档技术数字电影厅建设。进一步加快电影数字节目中心集成服务平台建设，加快电影档案影片数字化修护工程的实施进程，启动建立电影数字多媒体档案馆。
　　突出抓好移动多媒体广播电视发展。按照“天地一体、星网结合、统一标准、全国漫游”的要求，继续抓好技术、运营、内容三位一体的试验。抓紧组建全国和各省级运营主体，启动市级运营主体组建工作。依托现有的广播电视无线传输覆盖资源，加快移动多媒体广播电视网络建设，优化完善目前已建成的150个城市覆盖网络，建设其余地级市覆盖网络。加快业务开发，在现有广播、电视基础业务的基础上，推出报纸、杂志、视音频推送、电子业务指南、紧急广播、股票信息、交通导航等各项多媒体集成业务，实现移动多媒体广播电视的全业务形态。积极探索产业化运营模式，创新体制机制，调整利益关系，严格规范管理，走集约化、规模化、产业化发展道路，促进广播影视产业发展上一个新台阶。
　　加快网络广播电视等新媒体发展。利用互联网、通信网等新渠道，积极开展网络广播、网络电视、IP电视、手机电视等新业务，探索符合高新技术应用特点、符合新媒体传播规律的发展之路。广播电台、电视台必须把发展新媒体摆到更加突出的位置，把发展新媒体作为提升传播力的重要途径，努力成为新媒体发展的主力军。中央三台要进一步办好央视网、国际在线、中国广播网网站，发挥示范带动作用。大力发展新媒体内容产业，努力满足多种平台、多种终端的需求，抢占新媒体发展的制高点。
　　四、提高创新能力，构建完善广播影视科技创新体系
　　坚持科技是第一生产力的战略思想，按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，把提高自主创新能力摆在更加突出的位置，面向广播影视发展中迫切需要解决的重大问题和引领未来发展的重大课题，集中力量、加大投入、精心组织、重点突破，加快构建完善广播影视科技创新体系。
　　加强自主创新。加强安全播出、数字媒体内容、下一代网络等关键技术和面向融合的共性技术研究，大力开发具有自主知识产权的关键技术，加强具有带动产业发展、推动民族工业进步的战略高技术研究，提高创新能力。认真落实与科技部签订的《国家高性能宽带信息网暨中国下一代广播电视网自主创新合作协议书》，以有线电视数字化和移动多媒体广播电视发展成果为基础，以“高性能宽带信息网”核心技术为支撑，大力推动建设下一代广播电视网，抢占科学技术制高点，把握未来发展主动权。
　　加强战略研究。建立完善广播影视科技发展战略研究机制，紧密结合广播影视科技发展规律，提出前瞻性、战略性、关键性的研究与规划课题，提高科学决策能力。完善广播影视节目制作、传输、覆盖等领域的技术政策和技术体制，调整结构、优化布局、提高效率，促进行业的技术进步和协调发展。
　　加强标准和应用技术研究。强化广播影视技术标准研究制定工作。面向广播影视数字化及新兴媒体发展需要，完善标准研究机制，加快标准制定，全面推进数字广播影视标准体系建设。加强应用技术研究，加快技术革新，立足解决薄弱环节和突出问题，着重抓好无线电台站自动化、电台电视台台内信息共享、联动等问题。
　　创新研究体制和机制，实施科技人才战略。深化科研体制改革，推进产、学、研、用相结合，中央和地方相结合，广泛加强国内外技术交流与合作，建立开放、合作、共赢的科技创新机制。
　　重视科技队伍建设，加强科技骨干人员的培养，逐步提高其业务和管理水平，努力建设一支政治强、业务精、善管理的科技管理队伍。注重培养战略型科技专家、科研带头人等高层次、复合交叉型人才，形成结构合理的科技创新团队。
　　五、整合监管资源，构建完善广播电视技术监管体系
　　依靠高新技术手段，建立广播影视统一监管平台，提高技术监管的智能化和自动化水平，实现对不同播出形态的广播电视业务进行“全方位、全业务、全频段、全天候”的监管，为强化安全播出、提高传输覆盖水平、加强科学管理提供强有力的支撑和保障。
　　在进一步完善无线、有线、卫星等传统广播电视监测手段的同时，将地面无线数字广播电视、移动多媒体广播电视、直播卫星广播电视、IP电视、手机电视、互联网音视频广播等新业务、新媒体纳入监测范围，充分发挥监测为广播电视宣传、管理和发展服务的作用，切实为行业监管、行业发展提供强有力的技术支撑。
　　抓紧推进总局广播电视监管中心建设，整合监管资源，理顺监管体制，建立集技术监测、节目监管和安全指挥调度于一体的监管体系，实现对传统媒体和新媒体的统一、科学、有效监管。
　　六、推进依法行政，全面加强科技管理和队伍建设
　　修订、完善广播影视技术政策和发展规划。针对技术的发展和形势的变化，统筹无线、有线、卫星、互联网等各种技术方式和手段，统筹传统媒体与新兴媒体，充分发挥各自优势，满足事业、产业迅速发展的需要。
制订并贯彻落实广播影视相关技术标准、规范，加强广播电视设备器材入网认定管理，在重点工程、政府采购、设备招投标等工作中强化技术质量管理。
　　依法加强广播电视覆盖网管理工作，做到令行禁止、严格管理。各级广播电视行政部门要切实履行职责，落实责任制，对本辖区内擅自改变技术参数等违法违规行为，发现一起，查处一起，坚决纠正各种违法违规行为，并依据有关法律法规追究相关责任人的责任，严肃广播电视覆盖网管理纪律，维护空中电波秩序。面向社会公布频率频道表，接受听众和观众的监督，提高管理和服务水平。
　　进一步加强科技人才队伍建设。牢固树立“人才是第一资源”的观念，进一步加大教育培训力度。加强队伍的政治思想素质建设，着力提高科技人员的政治意识、责任意识、大局意识。加强队伍的业务素质建设，通过多种方式开展广播影视的基本知识、基本情况、基本规律和基本技能培训，特别要加大新业务、新技术的培训力度。在领导班子建设方面，注重培养和任用懂技术、善经营、会管理的复合型人才。在关键环节和关键岗位，加强配备业务精通的骨干。加强作风建设，广泛开展艰苦奋斗、求真务实、开拓进取、无私奉献的优良传统教育，克服铺张浪费、弄虚作假、不思进取、自私自利等不良倾向，做到工作上有本事，作风上过得硬。