河北省沧州市人民政府办公室


沧州市人民政府办公室关于印发《沧州市行政机关公文处理实施细则》的通知

沧政办发〔2009〕1号


各县（市、区）人民政府，渤海新区、开发区管委会，市政府各部门：

　　根据工作需要和现有公文运行程序，对原《沧州市行政机关公文处理实施细则》进行了修改、完善。现将修改后的《沧州市行政机关公文处理实施细则》印发，请参照执行。

　　二○○九年二月二十六日

　　沧州市行政机关公文处理实施细则

　　第一章 总 则

　　第一条 为使全市各级行政机关的公文处理工作规范化、制度化、标准化，根据国务院《国家行政机关公文处理办法》和《河北省国家行政机关公文处理实施细则》有关精神和要求，制定本细则。

　　第二条 行政机关的公文（包括电报，下同），是政府系统在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。

　　第三条 公文处理指公文的拟制、办理、管理、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。

　　第四条 公文处理应当坚持实事求是、精简高效的原则，做到及时、准确、安全、保密。

　　第五条 各级行政机关办公室是公文处理的管理机构，主管本机关的公文处理工作并指导下级机关的公文处理工作。

　　第六条 各级行政机关办公室应当设立文秘部门或配备专职人员负责公文处理工作。负责公文处理的文秘人员应当忠于职守，尽职尽责，具备相关专业知识。

　　第二章 公文种类

　　第七条 政府系统的公文种类主要有：

　　（一）命令（令）

　　适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。

　　（二）决定

　　适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

　　（三）公告

　　适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

　　（四）通告

　　适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。

　　（五）通知

　　适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。

　　（六）通报

　　适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。

　　（七）议案

　　适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。

　　（八）报告

　　适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。

　　（九）请示

　　适用于向上级机关请求指示、批准。

　　（十）批复

　　适用于答复下级机关的请示事项。

　　（十一）意见

　　适用于对重要问题提出见解和处理办法。

　　（十二）函

　　适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。

　　（十三）会议纪要

　　适用于记载、传达会议情况和议定事项。

　　第三章 公文格式

　　第八条 公文格式一般由眉首、主体和版记三部分组成。

　　第九条 公文眉首。指首页红色反线以上部分，包括发文机关标识、发文字号、秘密等级和保密期限、紧急程度、上行文的签发人。眉首部分一般占首页的三分之一到五分之二。

　　（一）发文机关标识（俗称公文版头）。主要包括政府令、政府文件、政府办公室文件、政府常务会议纪要、市长办公会议纪要、专题会议纪要、政务通报。政府及办公室文件一般有两种：一种是印明发文机关全称或规范化简称并加“文件”二字（俗称“大字头”文件）；一种是印明发文机关全称或规范化简称不加“文件”二字（俗称“小字头”文件）。发文机关标识应当使用发文机关全称或者规范化简称，文字用红色套印；联合行文主办机关排列在前。

　　（二）发文字号。包括机关代字、年份和序号。发文字号置于发文机关标识之下，红色反线之上居中位置。机关代字：沧州市政府大字头文件用“沧政发”，小字头文件用“沧政字”，请示类文件用“沧政”。沧州市政府办公室大字头文件用“沧政办发”，小字头文件用“沧政办字”。年份用全称，用六角号括起来。年份、序号用阿拉伯数字，不编虚位，不加第字；函件一般用政府及办公室专用信笺，代字为“沧政函”和“沧政办函”；政府令发文字号用“第xx号”，按市长任期编序；常务会议纪要用“〔xxxx〕第x次”，按市长任期编序；市长办公会议纪要用“〔xxxx〕x号”，按年度编序；专题会议纪要用“专题纪要

　　〔xxxx〕x号”，按年度编序。联合行文只标明主办机关发文字号。各级政府及市政府部门参照市政府的发文字号确定自己的发文字号。

　　（三）涉及国家秘密的公文，视机密程度，在公文首页右上角标明“秘密”、“机密”、“绝密”及保密期限。“绝密”、“机密”级公文应标明份数序号，份数序号标在眉首左上角。

　　（四）紧急公文，根据紧急程度分别在公文首页右上角标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。同时是秘密公文的，上标紧急程度，下标机密程度。

　　（五）上报的公文，在红色反线之上左侧空一格标发文字号，右侧空一格标签发人姓名。“请示”、“报告”、“意见”类公文在附注处注明联系人的姓名和电话。

　　第十条 公文主体。主要包括标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、机关印章、附注、附件。

　　（一）公文标题一般由发文机关名称、内容和公文种类三部分组成。

　　标题应当准确简要地概括公文的主要内容，一般应标明发文机关，并准确标明公文种类。要根据字数多少合理分行排列。

　　除发布或转发行政法规、规章性公文加书名号外，标题中一般不用标点符号。

　　（二）主送机关是指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。除通告、公告、会议纪要外，公文必须标明主送机关。主送机关一般应当位于标题之下，在正文上方顶格书写。命令、决定类公文，主送机关可置于尾栏部分抄送机关之上。

　　（三）公文的文种，应当根据行文目的、发文机关的职权与主送机关的行文关系确定。

　　（四）结构层次序数。第一层为“一、”，第二层为

　　“（一）”，第三层为“1.”，第四层为“（1）”。

　　（五）引用公文应当先引标题，后引发文字号。引用外文应当注明中文含义。日期应当写明具体的年、月、日。计量使用国家法定计量单位。

　　（六）文内使用非规范化简称时，应当先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式时，应当在第一次出现时注明准确的中文译名。

　　（七）公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。

　　（八）公文如有附件，应当注明附件顺序和名称。附件标题置于正文之后、成文时间之前，与主件一起装订。

　　（九）公文如有附注，应列成文时间之下左侧，用圆括号括起来。

　　（十）公文除“会议纪要”、“政务通报”和以电报形式发出的以外，加盖印章。命令类公文，套印行政首长名章。

　　联合下发的公文，联合发文机关都加盖印章，主办部门排列在前，协办部门排列在后。

　　（十一）用印位置。公文除“会议纪要”、“政务通报”和以电报形式发出的以外，正式文件加盖印章。用印位于成文时间的中上侧，上不压正文，下骑年盖月。命令类公文，套印行政首长名章。

　　第十一条 公文版记。主要包括主题词、抄送机关、印制版记、公文识别条码（二维条码）。

　　（一）公文应当标注主题词。主题词标注在落款之下、抄送栏之上，词目之间有一个汉字的间隔。上行文应当按照上级机关的要求标注主题词；下行文从本级政府系统的主题词表中选择。

　　（二）抄送（抄报）机关指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。抄送（抄报）栏设在公文末页下端、印制版记之上。

　　（三）印制版记包括公文制发（翻印）机关名称、印发（翻印）日期和份数。

　　（四）公文识别条码印制在印制版记右下侧。

　　第十二条 公文印制标准。

　　（一）公文用纸采用国际标准A4型，纸质60克以上，左侧装订，双面印刷，成文纸幅面标准为210mm×297mm。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。文字一律从左向右横排。

　　（二）版面格式。每页上空(上白边）37mm，左空（左白边）28.5mm。版心尺寸为156mm×225mm(不含页码)。每页22行，每行28个字。首页正文题目距文件头红色反线空两行，正文与大题目空一行。发文字号居文件头与红色反线之间居中位置。上行文要有主要领导签名。首尾不要页号。版记不管是否有正文，均放置在最后一页下端。

　　（三）正文格式。公文标题（大题目），用2号小标宋字体，居中横排；主送机关，在标题下空一行，左侧顶格用3号仿宋字体，回行时仍顶格，最后一个主送机关名称后标全角冒号。正文，包括小标题用3号仿宋字体；“主题词”用3号黑体字体，主题词内容用3号标宋字体；抄送、落款用3号仿宋字体。年份用阿拉伯数字。

　　第四章 行文规则

　　第十三条 行文应当确有必要，注重效用。

　　第十四条 行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不越级请示和报告。因特殊情况或突发事件，如重大社情和严重自然灾害等紧急事项确需越级行文时，应当抄报被越过的上级机关。

　　第十五条 政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。

　　第十六条 各级政府办公室，根据需要并经政府负责人批准，可以代表本级政府行文。部门内设机构除办公室外不得对外正式行文。

　　第十七条 同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。

　　第十八条 属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。联合行文应当明确主办部门。须经政府审批的事项，经政府同意也可以由部门行文，文中应当注明经政府同意。

　　第十九条 属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。

　　第二十条 部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。

　　第二十一条 向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄报直接上级机关。

　　第二十二条 “请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。

　　“请示”、“报告”不得混用、并用，“报告”不得夹带请示事项。

　　第二十三条 各级政府和部门间能够通过协商解决的问题，不应向政府请示，下级政府需同上级政府部门协商解决的问题，应直接发函联系，不要报经上级政府转办处理。

　　第二十四条 受双重领导的机关向上级行文，应当写明主送机关和抄送机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。

　　第二十五条 拟制公文，对涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文；如有分歧，主办部门的主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请上级机关协调或裁定。

　　第二十六条 成文日期，以负责人签发日期为准，联合行文以最后签发机关负责人签发日期为准。电报以发出日期为准。

　　第五章 制文规程

　　第二十七条 制文规程指以本机关名义制发公文的过程，包括草拟、审核、签发、复核、缮印、分发等程序。

　　第二十八条 公文草拟。属于部门主管范围内的工作需要政府发文时，一般由部门代拟文稿；涉及两个以上部门时，一般由一个部门牵头共同起草；综合性公文，一般由综合部门或者办公室拟稿。起草公文所依据的参考资料，应当附在文稿之后，一并送审。

　　第二十九条 公文审核。公文签发前要严格审核。审核的重点是：文稿内容是否符合党和国家的方针、政策以及法律、法规、规章；是否确需行文，行文方式是否妥当；是否符合行文规则和拟制公文的有关要求；公文格式是否符合本实施细则的规定等。凡拟上报下发的市政府及办公室正式文件，包括部门代政府起草的文件，承办科室要从程序、内容到形式认真进行审核阅修，切实把好政策关、程序关、文字关。承办科室审阅无误后，送主管秘书长审签。涉及法律法规的，送市政府法制办公室审核。需市政府领导审核的，必须报经有关领导审核。对不需要行文或者可以由主管部门行文的，提出意见报经领导同意后，退主办部门。

　　第三十条 公文签批。

　　（一）市政府向省政府的请示、报告，市政府发布的决定、命令和规范性文件，向市人大及其常委会提出的议案等，由市长或市长委托负责常务工作的副市长签发。

　　（二）以市政府制发的规范性文件，要根据《沧州市人民政府规范性文件制定和备案程序规定》报市政府法制办公室审查，经市政府常务会议讨论通过，其中涉及特别重大问题的要经市政府全体会议讨论通过，由市长签发。

　　（三）以市政府名义下发的常规性文件，按照分工由分管副市长签发；以市政府办公室名义制发的文件，属市政府办公室职权范围内的由秘书长或常务副秘书长签发；转发各部门的文件，经分管副市长同意后，由分管副秘书长签发，涉及重大问题的，报市长或负责常务工作的副市长同意后，由秘书长签发。

　　（四）市委、市政府联合行文，由市长审批后报市委签发；市委、市政府主要领导同志已有明确同意意见的，如无原则性修改，经市政府秘书长审批后报市委签发；市委办公室、市政府办公室联合行文，经市政府秘书长或常务副秘书长审批后，报市委办公室签发。

　　第三十一条 公文印发。公文经有关领导签发后，承办科室负责送文秘科复核审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全、规范等。由承办科室送主管文秘工作的副秘书长签署意见，然后由文秘科负责登记、编号，由承办科室交文印室印刷。文件印成后，文印室负责送交机要室，由机要室按规定程序及时分发。

　　第三十二条　政务信息公开。公文经分管秘书长签发可以公开的意见后，文印室在制版的同时，将需公开的文件整理成电子文档，由公开办定期拷取，复核后，由主管政务信息公开工作的副秘书长签字，方可公开。

　　第六章 公文管理

　　第三十二条 公文由文秘部门统一管理。

　　第三十三条 收文办理。由文秘科室负责签收、分类、登记和运转。

　　（一）上级来文，由机要室负责签收、登记并运转。收到上级来文后，机要室负责填写公文处理笺和呈报意见，报常务副秘书长签署意见后，呈送有关领导和承办科室。

　　（二）下级来文，由文秘科负责签收、登记、审核、筛选并运转。收到下级来文后，文秘科负责填写公文处理笺和呈报意见，报常务副秘书长签署意见后，呈送有关领导和承办科室。

　　（三）各部门、各县（市、区）人民政府上报沧州市人民政府的请示、报告、意见等文件，要根据呈报内容，明确一个主送机关，严禁一文多头报送。凡多头报送的，市政府不予受理。报送市政府的请示、报告，要直接报送市政府办公室文秘科。除市政府领导同志直接交办的事项外，不得直接报送领导同志个人，市政府领导同志个人原则上不受理直报材料。

　　（四）部门代政府起草的文件、领导讲话、汇报材料等，按照领导同志分工分别呈报有关承办科室，由承办科室负责签收、阅修、呈批并运转。涉及法律、法规的，呈报市政府法制办公室审核。

　　（五）秘密文件办理。密级文件统一由机要室办理。收到秘密文件，按保密规定和时限要求，登记编号后送办公室主管领导批示，按批示意见呈送有关领导阅示。需收回的密级文件要按期收回。机密以上文件要专柜存放，定期清点，按规定处理。

　　（六）公文传阅。传阅公文，应当履行登记手续。随时掌握公文去向，避免漏传、误传和延误。公文传阅要建立传阅（退）制度。传阅秘密公文，按有关保密规定办理。

　　第三十四条 审批承办。公文审批按市政府领导同志分工负责的原则办理。由业务主管秘书长及所属科室承办。

　　（一）对需要办理的公文，文秘科负责挂笺、提出呈报意见，送常务副秘书长按领导分工批呈，并按批呈意见送有关承办科室。承办科室负责送交主管秘书长，由主管秘书长提出拟办意见后，呈送市政府主管领导批示，并按领导批示意见办理。需要两个以上部门办理的应当明确主办部门。紧急公文，应当明确办理时限。对不符合本实施细则规定的公文，经办公室负责人批准后，可以退回呈报单位并说明理由。

　　（二）重大问题，由主管副市长提出意见后转呈市长或常务副市长批示。问题复杂、涉及面广需提交市长办公会或政府常务会决定的问题，按规定程序办理。

　　（三）审批公文，对有具体请示事项的，主批人应当明确签署意见、姓名和审批日期，其他审批人圈阅视为同意。没有请示事项的，圈阅表示已阅知。

　　（四）承办科室对交办的公文要及时办理，不得延误、推诿。紧急公文要按时限要求办理，确有困难的，应当及时予以说明。简单的请示事项，把领导批示意见当日电话通知请示单位。需转交有关部门办理的事项，把领导批示和原件复印件及时转交有关部门办理。需要行文批复的，由承办科室负责起草批复，按行文程序下发文件。需要协调的事项，送有关秘书长、副秘书长协调、落实。

　　（五）下级的请示、报告办结后，领导批示件原件由承办科室妥善保存。上级机关来文办结后，由承办科室负责退回文秘科保存，年终交档案室归档。

　　第三十五条 公文归档。公文办理完毕后，由档案室负责对归档范围内的公文，按照《中华人民共和国档案法》和其他有关规定要求，及时整理（立卷）、归档。

　　（一）档案室负责归档文件资料的收集、汇总和按规定要求立卷，保证归档公文的齐全、完整。

　　（二）各科室对归档范围内的文件、资料，要妥善保管，年终整理好送交档案室归档。个人不得保存应当归档的公文。

　　（三）联合办理的公文，原件由主办机关整理（立卷）、归档，其他机关保存复制件或其他形式的公文副本。

　　（四）本机关负责人兼任其他机关职务，在履行所兼职务职责过程中形成的公文，由其兼职机关整理（立卷）、归档。

　　（五）归档范围内的公文，要分类明确保管期限，并按有关规定定期向档案部门移交。

　　（六）查阅借阅档案资料，须按文件等级经有关领导批准，并严格查阅借阅制度，按规定程序办理。

　　第三十六条 公文翻印。上级机关的公文，除绝密级和注明不准翻印的以外，下一级机关如需要，经负责人或者常务副秘书长批准，可以翻印。翻印时，应当注明翻印的机关、日期、份数和印发范围。翻印应当与原正式文件同样管理。公文复印件作为正式公文使用时，应当加盖复印机关证明章。

　　第三十七条 公开发布。行政机关公文公开发布，必须经发文机关批准。

　　第三十八条 机关合并时，全部公文应当随之合并管理。机关撤销时，需要归档的公文，整理后按有关规定移交档案部门。工作人员调离工作岗位时，应当将本人暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。

　　第三十九条 清退销毁。由文秘科负责，每年对该清退的文件进行清退。清退回的不具备归档和存查价值的公文，经过鉴别并经办公室负责人批准，可以销毁。销毁秘密公文应当到指定场所由二人以上监销，保证不丢失、不漏销。其中，销毁绝密公文（含密码电报）应当进行登记。

　　第四十条 密码电报的使用和管理，按照有关规定执行。

　　第四十一条 电子文件的管理，另作规定。

　　第四十二条 本细则自2009年3月1日起施行。原有规定和标准与本细则不一致的，以本细则为准。


河南省郑州市人民政府


郑州市人民政府令第195号

《郑州火车站地区管理规定》业经２０１０年１２月１５日市人民
政府第４２次常务会议审议通过，现予公布，自２０１１年２月１日起
施行。
　　　　　　　　　　　市　长　　赵建才
二○一○年十二月二十五日
—１—郑州火车站地区管理规定
第一章　总　则
第一条　为加强郑州火车站地区管理，维护社会公共秩序，
根据国家有关法律、法规规定，结合火车站地区实际，制定本规定。
第二条　本规定适用于郑州火车站地区（以下简称火车站地
区）的管理工作。
火车站地区管理范围包括北至二马路立交桥南桥头，南至大
同路南侧沿街单位和一马路邮政局南围墙，东至福寿街东侧，西至
火车站西广场的范围。
火车站地区管理范围外围一定区域可以划定为监管区，具体
范围和界线由市人民政府划定并公布。
第三条　郑州火车站地区管理委员会（以下简称管委会）是市
人民政府的派出机构，负责火车站地区的综合管理工作，履行下
列职责：
（一）负责市政设施和园林绿化管理工作；
（二）负责市容和环境卫生管理工作；
（三）负责食品安全、疾病预防控制和爱国卫生管理工作；
—２—（四）负责文化市场管理工作；
（五）负责安全生产监督管理工作；
（六）负责价格监督管理工作；
（七）负责人民防空管理工作；
（八）组织协调社会治安秩序、道路交通秩序和经营秩序管理
工作；
（九）管理和监督有关部门在火车站地区设立的派驻机构；
（十）市人民政府赋予的其他职责。
市政设施管理、市容和环境卫生管理、园林绿化、公安、工商、
道路交通、运输管理、民政、卫生、安全生产、文化广电新闻出版、价
格、人民防空、环境保护、烟草专卖等部门依照各自职责，共同做好
火车站地区的管理工作。
第四条　管委会根据相关部门委托负责下列事项的行政许
可：
（一）临时占用道路、广场；
（二）设置户外广告；
（三）破墙开店或进行墙外装修；
（四）临时搭建建（构）筑物；
（五）公共场所卫生、食品安全管理；
（六）文化、出版经营管理；
（七）有关部门依法委托的其他事项。
管委会应当严格按照法定的权限、条件、程序办理行政许可，
—３—不得违反有关法律、法规、规章和标准的规定办理行政许可。
第五条　公安、工商、道路交通、运输管理等部门在火车站地
区设立或派驻的管理机构接受上级主管部门和管委会的双重管理
和领导，按照各自的职责和分工，依照有关法律、法规、规章规定实
施管理。
铁路公安机关、铁路疾病预防控制机构依照有关法律、法规规
定，负责其辖区内的治安管理和疾病预防控制工作。
第六条　管委会应当依据有关规定建立突发事件应急指挥体
系和处置机制，制定应急救援预案。
发生安全生产事故、爆炸物威胁、火灾、传染病疫情和化学、放
射性物质污染等突发事件时，有关单位或个人应当立即向管委会
报告，并按规定向有关部门报告。
第二章　市政设施和道路交通管理
第七条　规划、建设、市政设施管理等有关部门应当依照有关
法律、法规规定，加强对市政设施的规划、建设、管理工作。
第八条　市政设施的设置或管理单位应当加强对市政设施的
日常管理和维护，确保市政设施的完好和正常使用。
第九条　禁止占用道路、广场。确需临时占用道路、广场或进
行道路挖掘的，应当依照相关法律、法规、规章规定办理许可手续。
第十条　经批准占用道路、广场的，不得擅自改变占用性质、
—４—地点或扩大占用范围和延长使用期限。经批准挖掘道路的，应当
按照批准的地点、时间施工。
占用道路、广场期满或道路挖掘结束，应当及时清理现场、恢
复原状。造成道路、广场损坏的，依法给予赔偿。
第十一条　占用道路、广场等设置电话亭、书报亭、公交站
（牌）、停车场，应当合理布局、方便群众，并服从全市统一规划。
第十二条　道路交通管理部门和运输管理部门应当依照有关
法律、法规、规章规定，加强对道路交通安全、客（货）交通运输的管
理，确保道路交通畅通和营运秩序。
第十三条　禁止下列违反道路交通和营运秩序管理的行为：
（一）在设有禁止通行标志的区域或路段通行；
（二）机动车、非机动车不按规定的路线行驶或不按规定停放；
（三）公交车辆和客运出租汽车不按规定的站点就近停靠，或
在禁停路段上、下乘客或慢行等客、揽客；
（四）长途营运客车在站外停靠或上、下乘客，等待乘客、兜圈
拉客；
（五）法律、法规、规章规定禁止的其他行为。
第十四条　火车站广场为步行区，除消防车、救护车、抢险车
等特种车辆外，禁止一切车辆通行。
第三章　市容和环境卫生管理
—５—第十五条　管委会应当组织做好市容和环境卫生的维护和管
理，确保达到国家、省、市规定的标准。
第十六条　设置环境卫生设施应当符合布局合理、美化环境、
方便群众、整洁卫生和有利于环境卫生作业等要求，其产权人或管
理人应当做好日常维护和管理工作，保证正常使用。
第十七条　有关单位和个体经营者应当按照有关规定，落实
环境卫生责任制，做好责任区内的清扫保洁、清除冰雪及其他工
作，并接受管委会的监督和检查。
第十八条　沿街门头牌匾应当一店一牌，规范整洁。门头牌
匾污损的，应当及时清洗、粉饰或更换。
第十九条　建筑景观、园林绿化、夜景照明、户外广告等应当
符合本市城市容貌标准。
第二十条　禁止下列违反城市市容管理的行为：
（一）在临街建筑物的房顶、阳台、平台、外走廊和窗外，堆放、
吊挂有碍市容的杂物；
（二）在沿街门面、墙体上直接书写店名、单位名称、经营商品
种类等文字；
（三）擅自设置户外广告；
（四）擅自在临街房屋搭建雨棚、遮阳蓬、突出的门廊或封闭阳
台、平台、外走廊及其他构筑物；
（五）施工场地的临街面未按规定设置不透视围挡；
（六）擅自破墙开店或进行墙外装修；
—６—（七）在广场、立交桥、临街建（构）筑物、雕塑及树木上随意涂
写、刻画，擅自张贴或悬挂物品；
（八）在树木花草或公共设施上晾晒物品等；
（九）店外摆放、吊挂商品；
（十）法律、法规、规章规定禁止的其他行为。
第二十一条　禁止下列违反环境卫生管理的行为：
（一）损坏各类环境卫生设施及其附属设施或未经批准擅自迁
移、拆除环境卫生设施；
（二）随地吐痰、吐口香糖、擤鼻涕、便溺或者乱扔烟蒂、果皮、
纸屑、包装品等废弃物；
（三）乱倒污水、垃圾、粪便；
（四）乱扔动物尸体；
（五）从机动车、建筑物内向外抛撒、丢弃垃圾等废弃物；
（六）露天焚烧落叶、枯草、垃圾等物品；
（七）露天冲洗车辆；
（八）在垃圾容器内扒捡垃圾；
（九）在火车站广场喷水池内洗涤物品或洗澡；
（十）法律、法规、规章规定禁止的其他行为。
第二十二条　禁止下列违反园林绿化管理的行为：
（一）在草坪、花坛、花带内堆放杂物、乱扔废弃物、倾倒垃圾或
者有毒有害物品；
（二）在树木上刻划、钉钉、缠绕绳索、架设电线电缆；
—７—（三）擅自砍伐、移植或修剪树木；
（四）擅自占用或践踏城市绿地，拆除草坪、花坛、花带；
（五）折采枝叶，剥刮树皮，摘取花果，摇动幼树；
（六）法律、法规、规章规定禁止的其他行为。
第四章　公共秩序管理
第二十三条　管委会和各有关派驻管理机构应当建立健全对
火车站地区有关社会管理秩序、商业经营秩序、交通运输秩序等的
监督检查制度，维护火车站地区的公共秩序。
第二十四条　禁止下列扰乱公共秩序和妨碍社会管理秩序的
行为：
（一）未经依法批准，擅自举行集会、游行、示威活动；
（二）电动车、三轮车、观光车等非法营运；
（三）采用追逐、拦截等方式拉客、叫客；
（四）伪造、变造、倒卖车票、发票或者其他票证、凭证；
（五）销售、传播非法出版物；
（六）流动兜售报刊、地图等物品；
（七）流动散发广告品及其他宣传制品；
（八）杂耍、卖艺；
（九）从事看相、算命等封建迷信活动；
（十）携带犬只进入火车站广场；
—８—（十一）法律、法规、规章规定禁止的其他行为。
第二十五条　禁止在火车站地区乞讨。
禁止胁迫、诱骗或者利用他人乞讨；禁止反复纠缠、强行讨要
或以其他滋扰他人的方式乞讨。
第二十六条　对流浪乞讨人员，民政救助管理机构应当积极
提供救助。管委会和有关部门的工作人员在执行职务时发现流浪
乞讨人员的，应当告知其向民政救助管理机构求助；对其中的残疾
人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，应当引导、护送到民
政救助管理机构。
民政救助管理机构对属于救助对象的求助人员，应当及时提
供救助，不得拒绝；对不属于救助对象的救助人员，应当说明不予
救助的理由。
第二十七条　对于无法证明身份且行动不便的重伤残人员和
突发危重病人，发现的单位或个人应当及时呼叫１２０急救。
对于影响社会秩序的智障、残疾、弃婴等人员，管委会应当及
时通知公安、民政、卫生等部门按照有关规定进行处理。
第二十八条　对发现的无名、无主遗体，经所在地公安机关确
认后，由公安机关通知民政部门依照有关规定处理。公安机关应
当按照有关规定出具允许火化证明。
第二十九条　商业经营和建筑施工单位，应当采取措施，防治
噪声污染和大气污染。
禁止使用高音广播喇叭或者其他发出高噪声的方法招揽顾
—９—客。
第三十条　管委会应当加强社会治安综合治理工作，公安等
有关部门应当公布服务电话，并按照有关规定设置技术安全防范
设施。
第五章　法律责任
第三十一条　违反本规定的行为，触犯市政设施管理、市容和
环境卫生管理、园林绿化、公共秩序管理、食品安全和疾病预防控
制、文化市场、价格等管理规定的，由市政设施管理、市容和环境卫
生管理、园林绿化、卫生、文化广电新闻出版、价格等部门或其委托
的管委会执法监察机构依照有关法律、法规、规章的规定予以处
罚。
第三十二条　有下列行为之一的，由道路交通管理部门或其
委托的管委会执法监察机构责令改正，并可按照下列规定进行处
罚：
（一）电动车、三轮车、观光车等非法营运的，处以２００元以上
５００元以下罚款；
（二）流动兜售报纸、地图等物品或流动散发广告品及其他宣
传制品的，处以５０元罚款。
第三十三条　在火车站广场喷水池内洗涤物品或洗澡的，由
市市容和环境卫生管理部门或其委托的管委会执法监察机构责令
—１０—改正；拒不改正的，处以２０元以上５０元以下罚款。
第三十四条　违反本规定的行为，涉及工商、道路交通、客运
管理、环境保护等部门管理权限的，由工商、道路交通、客运管理、
环境保护等部门依法予以处理。
第三十五条　有本规定第二十四条第（一）、（三）、（四）、（九）
项和第二十五条第二款规定行为的，由公安机关依法予以处罚；构
成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条　管委会和其他有关行政管理部门的工作人员有
下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事
责任：
（一）违反规定罚款、收费或扣留车辆或物品的；
（二）刁难当事人，索取不正当利益的；
（三）对发现的违法行为不依法查处的；
（四）打击、报复、陷害举报人、检举人的；
（五）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等其他违法违纪行为的。
第六章　附　则
第三十七条　郑州东站的管理参照本规定执行。
第三十八条　本规定自２０１１年２月１日起施行。２００５年４
月３０日市人民政府发布的《郑州火车站地区管理规定》（市人民政
府令第１４１号）同时废止。