河南省漯河市人民政府


漯河市人民政府关于印发漯河市再生资源回收管理办法的通知

漯政[2010]50号


各县区人民政府，经济开发区管委会，市人民政府各部门，直属及驻漯各单位：
　　《漯河市再生资源回收管理办法》已经2010年8月11日市政府第56次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。


　　二○一○年八月二十五日


漯河市再生资源回收管理办法

　　第一章　总则

　　第一条为促进再生资源的回收，保护生态环境，加快推进再生资源回收体系建设，促进再生资源回收行业的健康发展，建设节约型社会，根据《再生资源回收管理办法》（商务部令2007年第8号）及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条本办法所称再生资源，是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。
　　再生资源包括废旧金属、报废电子产品、报废机电产品及零部件、废造纸原料（如废纸、废棉等）、废轻化工原料（如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等）、废玻璃等。
　　第三条凡在本市行政区域内从事再生资源回收经营活动的企业、个体工商户、个人（以下简称再生资源经营者）以及从事相关管理活动的部门、单位均应遵守本办法。
　　第四条再生资源回收实行体系化建设，规范化管理。支持龙头企业按照市场规律，整合行业资源，实现产业化和规模化经营。鼓励各行各业和居民积攒、交售再生资源。提倡和支持对再生资源的无害化处理和综合利用。
　　第五条再生资源回收体系建设坚持“统一规划，合理布局，因地制宜，注重实效”的原则和“政府推动，市场引导，企业实施，社会参与”的方针，形成以社区回收为基础，分拣中心为枢纽，集散市场为核心，综合利用为目标的再生资源回收体系。

　　第二章　监督管理

　　第六条市商务主管部门是全市再生资源回收工作的行业主管部门，负责再生资源回收产业政策、回收标准、行业发展规则的实施、再生资源回收经营者的备案管理和监督。
　　市发展改革部门负责研究提出促进再生资源发展的政策，组织实施再生资源利用新技术、新设备的推广应用和产业化示范。
　　市公安机关负责全市再生资源回收的治安管理。
　　市工商行政管理部门负责再生资源回收经营者的登记管理和再生资源交易市场内的监督管理。
　　市环境保护行政管理部门负责对再生资源回收过程中环境污染的防治工作实施监督管理。
　　市国土管理部门负责协调再生资源集散交易市场、分拣中心建设用地事宜。
　　市建设、规划行政管理部门负责将全市再生资源回收网点纳入城市规划，依法对违反城市规划、建设管理有关法律法规的经营行为进行查处和清理整顿。
　　市住房保障和房屋管理行政主管部门负责协调具有专业物业服务的居民小区内回收站(亭)建设用地事宜。
　　市供销、物资部门根据各自业务范围，负责再生资源回收相关工作的实施。
　　各县区、乡镇人民政府（街道办事处）、社居委（村委会）应当积极配合有关管理部门，做好本辖区内的再生资源回收管理工作。
　　第七条再生资源回收行业协会是行业自律性组织，接受业务主管部门的指导，履行以下职责：
　　（一）制定并监督执行行业自律性规范；
　　（二）配合行业主管部门研究制定行业发展规划、产业政策和回收标准；
　　（三）反映经营者的意见和要求，维护行业利益；
　　（四）经法律法规授权或主管部门委托，进行行业调查和统计，发布行业信息；
　　（五）负责对再生资源回收经营人员进行培训。

　　第三章　经营规则

　　第八条从事再生资源回收经营活动，必须符合国家法律、法规规定的条件，符合行业发展规划和城市规划，并依法办理工商注册登记注册，领取营业执照后，方可从事经营活动。
　　第九条从事再生资源回收经营活动，应当在取得营业执照30日内，按照属地原则，向登记注册地商务主管部门办理备案手续。
　　备案事项发生变更时，再生资源回收经营者应当自变更之日起30日内（属于工商登记事项的自工商登记变更之日起30日内），向商务主管部门办理变更手续。
　　第十条回收生产性废旧金属的再生资源回收企业和回收非生产性废旧金属的再生资源回收经营者，除应当按照本《办法》第九条规定向商务主管部门备案外，还应当在取得营业执照后15日内，向所在地公安机关办理备案手续。
　　备案事项发生变更时，前款所列再生资源回收经营者应当自变更之日起15内（属于工商登记事项的自工商登记变更之日起15日内），向所在地县级公安机关办理变更手续。
　　第十一条商务主管部门应当会同发展改革、公安、工商、环保、建设、规划等行政管理部门，按照统筹规划、合理布局的原则，根据本地经济发展水平、人口密度、环境和资源等具体情况，制定再生资源回收网点规划。
　　第十二条按照行业发展规划和城市规划设置再生资源集散交易市场。鼓励、支持从事再生资源回收、储存、分拣、加工、交易的经营者，进入分拣中心和集散交易市场经营。
　　再生资源集散交易市场应具备下列条件：
　　（一）布局合理，不影响市容和环境保护;
　　（二）具备储存、初加工，一般无害化处理和防污染功能；
　　（三）具备完善的消防设施；
　　（四）使用面积原则上不少于2万平方米。
　　第十三条再生资源回收经营者可以采取上门回收、流动回收、固定站（亭）回收等方式，方便企事业单位和居民积攒、交售再生资源。
　　第十四条城市社区按照行业发展规划和城市规划设置再生资源回收站（亭）。
　　新建住宅小区应当按照再生资源回收利用网络体系建设规划要求预留建设社区回收站（亭）所需的场地。已建成的住宅区，由业主大会或者业主委托的物业服务企业按照再生资源回收网点规划提供建设社区回收站（亭）所需的场地，不能提供回收站（亭）所需的场地的，可以设立流动回收站点。
　　第十五条再生资源回收站（亭）的设置应具备下列条件：
　　（一）不影响社区环境和居民生活;
　　（二）占地面积与回收业务相适应；
　　（三）符合消防方面的规定。
　　第十六条再生资源回收站（亭）及经批准的经营网点经营者应当遵守下列规定：
　　（一）回收的再生资源做到日收日清，保持周围环境整洁干净，不影响周边居民正常生活；
　　（二）不得在回收站（亭）及经营网点内外从事加工生产作业；
　　（三）不得随意变更再生资源回收站（亭）的位置；
　　（四）严格执行防火、治安管理规定，确保安全经营。
　　第十七条在市区的繁华地段、铁路沿线、军事禁区、主干道两侧、饮用水源保护区附件等地方，不得设置任何形式的再生资源经营网点，已经设置的，应当逐步迁出。
　　第十八条对再生资源流动回收人员实行统一登记管理，规范服务项目，规范管理制度，规范服务标准，具体管理措施由商务主管部门会同有关部门制定。
　　第十九条再生资源回收企业回收生产性废旧金属时，应当对物品的名称、数量、规格、新旧程度等如实进行登记。
　　出售人为单位的，应当查验出售单位开具的证明，并如实登记出售单位名称，经办人姓名、住址、身份证号码；出售人为个人的，应当如实登记出售人的姓名、住址、身份证号码。
　　登记资料保存期限不得少于两年。
　　第二十条企事业单位产生的再生资源，应当出售给再生资源回收经营者，其中生产性废旧金属只能出售给经公安机关备案的再生资源回收企业。
　　生产企业需要以再生资源为生产原料的，应当向经工商登记注册的再生资源回收经营者采购，不得向未经工商登记或者超出核准经营范围的经营者采购或者非法自行收购。
　　第二十一条再生资源回收经营者在经营活动中发现有公安机关通报寻查的赃物或有赃物嫌疑物品时，应当立即报告公安机关。
　　第二十二条再生资源的收集、储存、运输、处理等全过程应当遵守国家相关污染防治标准、技术政策和技术规范。
　　第二十三条再生资源回收经营者不得回收以下物品：
　　（一）枪支弹药、易爆易燃、剧毒、放射性等各种危险品；
　　（二）列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物；
　　（三）无合法来源证明的铁路、石油、电力、电信、通讯、矿山、水利、测量和城市公用设施，消防设施等专用器材；
　　（四）国家规定的文物；
　　（五）公安机关通报寻查的涉案物品或者有赃物嫌疑的物品；
　　（六）法律、法规规定禁止回收的其他物品。

　　第四章　罚则

　　第二十四条未依法取得营业执照而擅自从事再生资源回收经营业务的，由工商行政管理部门依据《无照经营查处取缔办法》予以处罚。
　　第二十五条违反本办法第九条规定，由商务主管部门给予警告，责令限期改正，逾期拒不改正的，处500元以上2000元以下罚款，并可向社会公告。
　　第二十六条违反本办法有下列情形之一的，由公安机关予以处罚：
　　（一）违反本办法第十条，由县级公安机关给予警告，责令限期改正。逾期不改正的，视情节轻重，对再生资源回收经营者处以500元以上2000元以下罚款，并可向社会公告。
　　（二）再生资源回收企业违反本办法第十九条第一、二款规定，收购生产性废旧金属未如实登记的，由公安机关依照《废旧金属收购业治安管理办法》的有关规定予以处罚。
　　（三）违反本办法第十九条第三款规定的，由公安机关责令改正，并处500元以上1000元以下罚款。
　　（四）违反本办法第二十一条规定，发现赃物或有赃物嫌疑的物品而未向公安机关报告的，由公安机关给予警告，处500元以上1000元以下罚款，造成严重后果或屡教不改的，处1000元以上5000元以下罚款。
　　第二十七条有关行政管理部门工作人员严重失职、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂，侵害再生资源回收经营者合法权益的，有关主管部门应当视情节给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五章　附则

　　第二十八条本办法所称“生产性废旧金属”是指用于建筑、铁路、通讯、电力、水利、油田、市政设施及其他生产领域，已失去原有全部或部分实用价值的金属材料和金属制品。
　　第二十九条本办法实施前已办理工商营业执照而未进行备案登记的经营者，应当持营业执照到商务主管部门办理备案登记。
　　本办法实施前已设立的再生资源回收站点，不符合环境保护、消防或者再生资源回收建设规划要求的，应当按照要求进行整改。
　　第三十条本办法自发文之日起施行。




合同实务指南（三）

---为合同实务工作者创作（共四部分）
作者 李少华

北京奕明律师事务所合同法律事务部首席律师
合同律师网www.hetonglvshi.com



41什么是不可抗力，不可抗力出现后会产生什么样的法律后果？
我国《合同法》规定的不可抗力是指，不能预见、不可避免、不能克服的事件。因不可抗力发生一方当事人不能履行合同义务的，当事人不承担违约损害赔偿责任。
不可抗力并不是免除当事人履行合同的义务，而是因不可抗力而发生的损害，无需承担损害赔偿责任。对于继续履行、采取补救措施的责任并未免除。
有当事人认为发生不可抗力后，对于合同的履行就认为和没有订立过合同一样，无需承担任何责任。这种认识是不对的。
发生不可抗力，应当按照合同约定及时通知对方，并向对方提供相关的证明。
迟延履行后发生不可抗力的不得免责。
不可抗力仅导致迟延履行的，仍应履行。

第八章 违约责任
42什么是违约责任？
所谓“违约责任”，顾名思义，当事人负有履行合同的义务，而违反合同义务时应承担的法律上的责任。合同义务包括：法律规定的合同当事人的合同义务；合同约定当事人的合同义务；以及依诚实信用原则在合同履行过程中所发生的附随义务等等（请参见本指南26）。对上述合同义务的违反均是违约。
过错归责是现代社会的一般归责原则，无论社会生活，还是司法实践均存在这样的一种遗留倾向。但这种归责原则并非我国《合同法》的主流，现行的1999年《合同法》主要采严格责任原则，即除具备不可抗力等法定或约定的免责情形，当事人未依合同约定履行合同义务的，即应承担违约责任。不论你是不是有过错。

43违约责任主要有哪些方式：
我国合同法第一百零七条规定：“当事人不履行合同义务，或履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行，采取补救措施，赔偿损失等违约责任。”
那么这三种违约责任之间是什么样的关系呢？首先如果合同能够实际履行的应当履行。履行不符合约定的，需采取一定的补救措施防止损失发生或损失扩大的，当事人可以要求违约方采取补救措施。而继续履行后，或采取补救措施后，还有其它损失的还应当承担赔偿损失的赔偿责任。

关于继续履行：
继续履行作为一种违约责任实现的条件主要是可执行性。对于以金钱为内容的合同义务完全可以无条件的适用继续履行。但对于非金钱的合同义务，《合同法》第一百一十条规定“当事人一方不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合约定的，对方可以要求履行，但有下列情形之一的除外：
1、法律上或者事实上不能履行
2、债务的标的不适于强制履行或者履行费用过高
3、债权人在合理期限内未要求履行”

关于赔偿损失：
《合同法》第一百一十三条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，给对方造成的损失，损失损害赔偿额应当相当于违约所造成的损失，包括履行合同后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方在订立合同时预见到或可能预见到的因违反合同而给对方造成的损失。”
对于赔偿损失的范围，一般以当事人的违约行为给对方造成的损失为限，其中包括原有财产利益的损失也包括如同合同得到履行的合同的可得利益的损失。确定其范围的是违约行为与损害结果的因果关系，即损害结果是由违约行为造成的。
同时《合同法》又对合同一方当事人违约时所应承担的违约责任进行了限制，即如果当事人在订立合同时对于部分损失是没有预见的或者是难以预见的，那么违约方就对这部分损失不承担违约责任。
可以这样理解：如果是由于违约方的违约行为造成对方的损害，违约行为、损害结果、因果关系具备，那么就应当承担如此赔偿责任。但如果，造成的损害是在订立合同当时部分或全部不能预见的，则不予赔偿。这实际上是对我国合同法的严格责任的一种补救。在合同的违约责任的确认上适用严格过错责任，而在违约的损害赔偿上进行适当的限制，足见立法者之苦心，不愿因一次交易失败，使一方挫折过重。

44合同中未约定违约责任，依法仍应承担违约责任。
违约责任是法律维护合同秩序稳定，促成当事人完全适当履行合同义务的一种法律责任，无论当事人是否在合同中约定，当事人发生违约的行为均应依法承担违约责任。
而双方当事人可以在合同中具体的约定发生具体的违约行为时承担何种违约责任。可以约定一定的数额，也可以约定一定的违约金的计算方法。

45过高的违约金难以实现。
《合同法》一百一十四条规定“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定违约所造成的损失的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当增加，约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。”
可见，当事人在合同中约定的违约金条款不一定都能够全部得到人民法院的支持，实际决定赔偿的数额的还是违约方因违约行为而给对造成的损失。违约金的数额应当以实际损失为参照物。我国《合同法》规定的违约金是以补偿性为原则的，略具惩罚性。因此，当事人在约定违约金时不必对违约金的数额订的过高，不利于违约责任的切实实现。
在决定违约金的数额时，应当控制的原则是可以对对方的履行合同起到一定的威慑，同时又能够切合实际的接近可能造成的损失。如此约定，一方在发生违约行为时，提出当时约定的违约金过分高于造成的损失的，应当对此承担举证责任。
根据实务经验，一般应当将违约金控制在合同标的的30%以内较为合适。

46如果双方都违约的情况如何处理？