辽宁省人民政府


辽宁省人防工程消防安全管理办法（修正）
辽宁省人民政府


（1993年1月9日辽宁省人民政府办公厅（辽政办发[1993]6号）文件批转1997年辽宁省人民政府令第87号修订）


第一条 为了加强人防工程消防安全管理，预防和减少火灾危害，保障国家财产和公民生命财产安全，根据《中华人民共和国消防条例》及其他有关规定，制定本办法。
第二条 凡在我省行政区域内平时使用、管理人防工程的单位和个人，均应遵守本办法。
第三条 人防工程消防安全管理工作必须执行预防为主、防消结合的方针，遵循谁主管、谁负责的原则，实行分级管理。
第四条 本办法由各级人民政府人防部门组织实施，所在地公安消防监督机关负责消防安全的监督检查和业务指导。
第五条 凡平时使用的人防工程，必须符合《人民防空工程设计防火规范》要求，安装消防设施。
第六条 人防部门和使用人防工程单位应当建立各级防火责任制，部门和单位负责人全面负责消防安全工作。
第七条 人防部门的主要职责：
（一）宣传和执行有关消防法规和规章；
（二）组织协调本行政区域内人防工程的消防安全工作；
（三）制定本行政区域内人防工程消防安全的具体措施。
第八条 使用人防工程单位的主要职责：
（一）对职工进行消防安全业务知识和法制教育；
（二）定期培训专（兼）职消防安全人员；
（三）建立健全消防安全制度；
（四）制定消防预案；
（五）经常进行防火检查，及时消除火险隐患；
（六）组织火灾扑救，保护火灾现场；
（七）建立和保管消防安全档案。
第九条 使用人防工程单位根据实际情况配备专职或兼职防火人员。
第十条 人防工程内配备的消防器材，必须放在明显位置，方便取用。各种消防器材和设施，应当定期检查，确保其性能良好。
第十一条 人防工程内设置的火灾事故照明灯、疏散指示灯和标牌，必须保证完好。
火灾事故照明和疏散指示灯采用蓄电池作备用电源时，其连续工作时间不得少于二十分钟。
第十二条 人防工程内潮湿处必须采用防潮型灯具。有易燃、易爆物品的场所，不得设置高温照明灯。
第十三条 将使用面积超过一千平方米的人防工程用作商场、旅馆、医院、舞厅、展厅的，或者将人防工程用作库房、变配电房、通信设施用房、柴油发电机房的，应当设置火灾自动报警装置和自动灭火设备。
第十四条 人防工程内的照明灯具、动力线和电气安装，必须严格执行有关规定。电气设备的安装、操作和维修，必须由专业电工担任。
第十五条 在人防工程内不得擅自拉接电源线和超负荷用电。确需增负荷或者加接电线，必须经所在地电业管理部门和人防部门批准。
第十六条 人防工程内部装修使用的建筑材料、设备等必须符合消防安全要求。
第十七条 人防工程内严禁使用液化石油气和闪点小于60℃的液体燃料。严禁使用明火照明。不得使用明火作业。
确需使用明火作业时，应当经所在地人防部门批准，严格执行用火制度，并采取安全保护措施。作业结束必须清理现场，不得留有隐患。
第十八条 除指定的地点外，人防工程内严禁吸烟。
第十九条 人防工程的消防设施和电气开关处不得堆放物品。
第二十条 人防工程内的安全出入口，在使用期间不得锁门。疏散用大厅通道不得堆放任何物品。地面出入口附近不得搭盖易燃的建筑物、堆放货物和停放车辆。
第二十一条 城区人防工程，不得用于生产、储存和销售易燃易爆化学物品。利用城区以外人防工程作为易燃易爆化学物品专用库房的，必须经所在地人防部门同意，市公安消防监督机关批准并核发使用许可证。
第二十二条 人防工程内不得设置高压锅炉房、氨冷冻站。
第二十三条 人防工程内不得开办幼儿园、托儿所；不得作为残疾人员工作场所。
第二十四条 人防工程发生火灾，使用单位必须立即报警，组织扑救，并向上级主管部门报告。事后应将起火原因、受灾情况、事故处理结果书面报告所在地人防部门和公安消防监督机关。
第二十五条 对在人防工程消防安全工作中做出显著成绩的单位和个人，由主管部门或者公安消防机关给予表彰或者奖励。
第二十六条 对违反本办法的单位和个人，公安消防机关按照有关法律、法规予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 本办法由省公安厅会同省人防办负责解释。
第二十八条 本办法自批准之日起施行。



1993年1月9日
河北省人民政府


河北省规范性文件制定规定

政府令〔2010〕第14号


《河北省规范性文件制定规定》已经2010年12月14日省政府第76次常务会议讨论通过，现予公布，自2011年2月1日起施行。




省长



二○一○年十二月二十四日







河北省规范性文件制定规定



第一条为贯彻《国务院关于加强法治政府建设的意见》，健全规范性文件制定程序，推进依法行政，维护法制统一和政令畅通，特制定本规定。

第二条本规定所称规范性文件，是指除政府规章外，本省的行政机关或者具有管理公共事务职能的组织（以下统称制定机关）依据法定权限和程序制定公布的，涉及公民、法人或者其他组织权利义务,具有普遍约束力的行政管理性文件。

第三条本省规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布、备案和监督，适用本规定。

第四条下列机关可以制定规范性文件：

（一）省、设区的市、县（市、区）人民政府及其办公厅（室），乡镇人民政府；

（二）县级以上人民政府工作部门；

（三）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。

县级以上人民政府为完成某项任务而设立的议事协调机构、临时机构以及政府工作部门的内设机构、派出机构、临时机构，不得制定规范性文件。

第五条县级以上人民政府及其工作部门（含省以下实行垂直管理的部门和法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织，下同）负责本级政府和本部门规范性文件的制定工作。

县级以上人民政府法制机构负责本级政府以及政府工作部门规范性文件的合法性审查工作和下级人民政府规范性文件备案审查工作。县级以上人民政府工作部门的法制机构负责本部门规范性文件的合法性初审工作。

第六条规范性文件的制定应当遵循下列原则：

（一）依照法定职权和程序；

（二）体现法制统一和政令畅通；

（三）保障公民、法人或者其他组织的合法权益；

（四）坚持权力和责任相统一；

（五）精简、效能、规范、公开。

第七条规范性文件不得规定下列内容：

（一）设定行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政强制措施、行政事业性收费和征收、减免税费等事项；

（二）设定涉及地方保护和行业保护的事项；

（三）增设公民、法人或者其他组织的义务，增加影响公民、法人或者其他组织权利的事项；

（四）其他违反法律、法规、规章规定的事项。

第八条设区的市人民政府可以根据行政管理工作的需要，制定规范性文件立项工作计划，也可以根据实际需要即时立项。

第九条规范性文件由制定机关组织起草，可以请有关专家参加或者委托有关专家负责起草工作。起草规范性文件应当广泛听取有关部门、组织和行政管理相对人及专家的意见。相关部门对规范性文件草案内容存有较大分歧意见的，起草部门应当进行协商，协商不成的，报本级人民政府协调或者裁定。

第十条规范性文件涉及政府重大投资项目、重大公共基础设施、公用事业价格调整、企业改制、土地征用、房屋拆迁、环境保护、教育医疗、社会保障制度改革等公共利益或者与人民群众切身利益密切相关的事项，起草部门应当组织进行社会风险评估。

第十一条制定规范性文件实行合法性审查制度。县级以上人民政府或者工作部门制定的规范性文件，应当在提交审议决定前，由本级政府法制机构或者本部门法制机构进行合法性审查。

县级以上人民政府工作部门制定规范性文件，应当在公布前报送本级政府法制机构进行合法性审查，公布后15日内报送备案。

县级以上人民政府和乡镇人民政府制定的规范性文件，应当在公布后15日内向上级人民政府报送备案。

设区的市人民政府列入立项工作计划的规范性文件，可以参照《河北省地方政府立法规定》规定的程序进行审查。

第十二条政府工作部门报送政府法制机构对规范性文件进行合法性审查，应当提交下列材料：

（一）报送审查的公函和部门法制机构初审意见函；

（二）规范性文件草案的起草说明和纸质、电子文本；

（三）法律、法规和规章等依据；

（四）征求意见或者进行社会风险评估的有关材料及有关参考资料。

第十三条规范性文件的起草说明应当包括下列内容：

（一）制定的必要性和可行性；

（二）法律、法规和规章的有关规定；

（三）拟解决的主要问题以及采取的主要措施；

（四）采纳有关部门、专家或者社会公众意见情况。

进行社会风险评估的，应当说明评估结果采纳情况。

第十四条政府法制机构对部门报送的规范性文件草案进行合法性审查时，需要报送部门补充提供有关材料或者说明情况的，报送部门应当按要求提供；需要补充征求其他有关部门意见的，有关部门应当在规定时间内以书面形式向政府法制机构反馈意见。

第十五条政府法制机构应当对规范性文件的下列内容进行合法性审查：

（一）是否超越制定机关的法定职权或者法律、法规、规章的授权范围;

（二）是否与法律、法规、规章相抵触;

（三）是否违反本规定第七条的规定；

（四）是否符合规范性文件制定程序；

（五）其他需要审查的内容。

第十六条政府法制机构应当在收到符合本规定第十二条规定的材料之日起15个工作日内，完成对部门报送规范性文件的合法性审查工作。对有特殊情况不能在规定期限内审查完成的，经政府法制机构主管负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长的理由告知起草部门。政府法制机构未在规定期限内提出书面审查意见的，视为审查通过。

规范性文件合法性审查需要进行调查研究、召开论证会、听证会或者退回部门修改的，所需时间不计算在本条规定的期限内。

对应对重大突发公共事件、执行上级行政机关的紧急命令或者立即施行临时性措施、保障公共安全和重大公共利益等紧急情况制定的规范性文件，应当在收到送审稿后立即进行审查。

除列入立项工作计划的规范性文件外，政府法制机构对于本级政府交付进行合法性审查的规范性文件，应当在7个工作日内完成审查工作。有具体时间要求的从其要求。

第十七条政府法制机构完成对规范性文件合法性审查后，应当根据下列不同情况提出书面审查意见：

（一）对规范性文件的内容符合有关法律、法规、规章规定的，提出内容合法的意见；

（二）对规范性文件的主要内容违反有关法律、法规、规章规定的，提出不予制定的意见；

（三）对规范性文件制定条件尚不成熟或者相关部门对规定的主要制度存在重大分歧意见且经协调无法达成一致意见的，提出暂缓制定的意见；

（四）对违反第七条规定的，提出取消相关内容的意见；

（五）对语言不规范、存有法律常识性错误的，提出修改完善的意见。

第十八条报送部门收到政府法制机构的书面审查意见后，应当根据审查意见对规范性文件进行修改。

报送部门对政府法制机构的审查意见有异议的，应当自收到审查意见之日起5个工作日内,以书面形式提出协商意见。协商不成的，报本级人民政府裁决。

第十九条上级人民政府对下级人民政府报送备案审查的规范性文件，参照第十五条规定进行审查并予回复。

第二十条政府规范性文件由本级人民政府常务会议审议通过或者经主管负责人、主要负责人决定。

部门规范性文件由部门办公会议审议通过或者经主管负责人、主要负责人决定。

第二十一条规范性文件由制定机关主要负责人签署公布施行。

公布规范性文件，一般应当载明制定机关、文号、文件名称、发布日期、施行日期等内容。签署命令公布施行的规范性文件应当载明制定机关、序号、规范性文件名称、通过日期、施行日期、主要负责人署名和公布日期。

第二十二条规范性文件应当自公布之日起30日后施行，但公告、通告以及其他公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章执行或者不利于保障国家安全、重大公共利益的除外。

第二十三条经政府法制机构合法性审查的政府工作部门规范性文件，由政府法制机构统一登记、统一编号、统一向社会公布。

未经登记、编号、公布的规范性文件不得作为行政管理的依据，公民、法人或者其他组织可以拒绝执行。

向社会公布规范性文件应当通过政府网站、政府公报或者新闻媒体等方式。

第二十四条规范性文件应当规定有效期。有效期最长不超过5年；标注“暂行”、“试行”的，有效期不超过2年。有效期满后规范性文件自行失效。制定机关认为需要继续施行的或者需要修改后继续施行的，应当重新经过审查、决定和发布程序予以继续施行。

第二十五条县级以上人民政府应当依照信息公开的有关规定，及时公开现行有效的规范性文件内容，有条件的应当建立规范性文件数据库，方便公民、法人或者其他组织查询。

第二十六条县级人民政府法制机构应当于每年1月15日前，将上年度本级人民政府规范性文件的合法性审查工作情况报设区的市人民政府法制机构。

设区的市人民政府法制机构应当于每年1月31日前，将上年度本级人民政府和下级人民政府规范性文件的合法性审查工作情况汇总报省人民政府法制机构。

省人民政府法制机构应当于每年2月15日前总结通报上年度全省规范性文件合法性审查工作情况。

各级人民政府法制机构应当定期在政府公报、政府网站或者新闻媒体上公布备案登记的规范性文件目录。

第二十七条县级以上人民政府应当对所属工作部门和下级人民政府的规范性文件进行监督管理。

县级以上人民政府法制机构可以通过调阅、抽查制定机关的发文登记簿和有关文件的方式，对规范性文件报送审查和备案情况进行监督检查，制定机关应当予以配合。

第二十八条公民、法人或者其他组织认为公布的规范性文件有违法内容的，可以向制定机关提出审查建议。制定机关应当在30个工作日内进行审查并书面答复。对答复意见有异议的，应当在15日内提出复查申请，属于各级人民政府制定的规范性文件可以向上一级人民政府法制机构提出；属于政府工作部门制定的规范性文件可以向本级人民政府法制机构提出。接到复查申请的人民政府法制机构应当在30个工作日内进行复查并书面答复。

第二十九条规范性文件制定机关有下列情形之一的，由政府法制机构责令改正，给予通报批评，可以提请本级人民政府纠正或者撤销该规范性文件，并在政府网站上公告；情节严重的依法追究责任：

（一）未按规定报送合法性审查和备案的；

（二）未按审查意见修改的；

（三）未按规定向社会公布的。

第三十条负责规范性文件审查的政府法制机构收到规范性文件不予审查或者对审查发现的违法问题不提出纠正意见的，由本级人民政府责令改正或者通报批评；情节严重的依法追究责任。

第三十一条本规定自2011年2月1日起施行。2003年11月28日省人民政府公布的《河北省规范性文件备案规定》同时废止。