国务院


国务院关于调整工资区类别的几项具体规定

1979年11月8日，国务院

中共中央、国务院一九七九年九月二十四日批转的《全国物价工资会议纪要》中规定，从今年十一月一日起，先将国家机关、文教、科研、卫生、体育、财贸等部门实行的三、四类工资区各提高一类，五类以上的工资区暂时不动。在三、四类工资区的其他企业、事业单位职工工资标准的具体调整办法，另行研究安排。据此，现将调整工资区类别中的若干问题规定如下：
（一）国家机关、文教、科研、卫生、体育、财贸等部门执行十一类工资区类别制度的职工，现在三类工资区的，改按四类工资区同类人员的工资标准执行；现在四类工资区的，改按五类工资区同类人员的工资标准执行。南京、苏州、无锡、常州现在执行四类工资区加百分之一工资标准的，也改按五类工资区同类人员的工资标准执行。
其他企业、事业单位中，执行国家机关、文教、科研、卫生、体育、财贸等部门三、四类区工资标准的职工，也分别改按四、五类工资区同类人员的工资标准执行。
邮电企业的生产人员、领导人员、工程技术人员、职员、勤杂人员和煤炭工业企业职员、工程技术人员，实行的工资区类别制度，与国家机关十一类工资区类别制度大体相同，现在三、四类工资区的，也分别改按其四、五类工资区的工资标准执行。
（二）现在三、四类工资区工作，但执行的工资区类别制度与国家机关十一类工资区类别制度不一致的其他企业、事业单位的职工，工资标准偏低的，应该按照以下原则进行调整：
现行三类工资区中，轻工业、农业的一级工资标准在三十元和三十元以下，重工业的一级工资标准在三十一元和三十一元以下的；现行四类工资区中，轻工业、农业的一级工资标准在三十一元和三十一元以下，重工业的一级工资标准在三十二元和三十二元以下的，都按照增加工资百分之二点八三的幅度调整工资标准。调整后的一级工资标准仍低于二十六元的，提高到二十六元。
在一个省、市、自治区内，同一行业的企业，原来不分三、四类工资区均执行同一工资标准的，如果在四类工资区的企业按照上述规定调整了工资标准，在三类工资区的企业，也按四类工资区的同行业企业调整后的工资标准进行调整。
（三）五类和五类以上的工资区类别这次不作调整。但是，在五类和五类以上的工资区中，不执行国家机关十一类工资区类别制度的企业、事业单位职工的一级工资标准，轻工业、农业在三十一元和三十一元以下，重工业在三十二元和三十二元以下的，也按照增加工资百分之二点八三的幅度调整工资标准。调整后的一级工资标准仍低于二十六元的，提高到二十六元。
（四）不执行国家机关十一类工资区类别制度的单位，其职工的一级工资标准，虽然高于第二、第三项的规定，但是，同行业其他单位调整后的一级工资标准高于这些单位的时候，这些单位也按同行业的其他单位调整后的一级工资标准补齐。
（五）属于上述调整工资标准的企业、事业单位，二级以上各级工资标准均按一级工资标准增加的幅度相应增加，最高工资与最低工资标准的倍数以及级差系数均不变动。
（六）在这次调整工资区类别的时候，对职工现有的粮（煤）价补贴，应当冲销其一部或全部：粮（煤）价补贴金额大于这次提高工资区类别所增加的工资额四分之一的，只冲销相当于增加工资额四分之一的部分；粮（煤）价补贴金额小于这次提高工资区类别所增加的工资额四分之一的，全部予以冲销。这次没有调整工资区类别的职工的粮（煤）价补贴，和这次调整了工资区类别的职工没有冲销完的粮（煤）价补贴，在今后调整工资时再逐步冲销。各地的粮（煤）价补贴标准不得提高。原来没有享受粮（煤）价补贴的职工和新参加工作的职工，不得再扩大实行粮（煤）价补贴。
（七）现行三四类工资区中，由于搬迁、调动等原因，仍执行五类区或五类区以上工资标准的职工，工资标准不作调整。
（八）各省、市、自治区和国务院各部门应当根据上述有关规定，对所属单位中不执行国家机关十一类工资区类别制度而又属于调整范围的单位的职工工资标准，提出调整方案，报经国家劳动总局审查同意，然后下达执行。
（九）上述规定，原则上也适用于集体所有制企业、事业单位。具体调整办法，由各省、市、自治区革命委员会（人民政府）根据集体所有制单位的具体情况研究确定。

这次提高部分地区的工资区类别，虽然国家在财力上已经作了很大努力，但由于工资区类别方面存在的问题很多，有些问题这次还不能解决，只能随着生产的发展，逐步进行调整。各地区、各部门必须加强领导，认真做好职工的思想政治工作，把调整工资区类别的工作做好。


国家发展和改革委员会 国家海洋局


国家发展改革委 国家海洋局关于印发《围填海计划管理办法》的通知

发改地区〔2011〕2929号


有关省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委、海洋厅（局）：

为深入贯彻落实科学发展观，合理开发利用海域资源，整顿和规范围填海秩序，强化围填海计划管理，切实保护海洋生态环境，保障经济社会可持续发展，按照国务院领导同志批示精神，我们根据《中华人民共和国海域使用管理法》和《国家发展改革委国家海洋局关于加强围填海规划计划管理的通知》（发改地区〔2009〕2976号）等相关法律和政策性文件，制定了《围填海计划管理办法》，现印发你们，请认真贯彻实施。

附：《围填海计划管理办法》


国家发展改革委 国家海洋局
二〇一一年十二月五日




围填海计划管理办法

　第一章 总则

　　第一条 为提高围填海计划管理的科学性、规范性，根据《中华人民共和国海域使用管理法》和《国家发展改革委 国家海洋局关于加强围填海规划计划管理的通知》等相关法律和政策性文件，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于围填海计划的编报、下达、执行、监督考核等工作。

　　第三条 围填海计划是国民经济和社会发展计划体系的重要组成部分，是政府履行宏观调控、经济调节、公共服务职责的重要依据。

　　第四条 围填海计划实行统一编制、分级管理，国家发展改革委和国家海洋局负责全国围填海计划的编制和管理。沿海各省（自治区、直辖市）发展改革部门和海洋行政主管部门负责本级行政区域围填海计划指标建议的编报和围填海计划管理。

　　第五条 围填海活动必须纳入围填海计划管理，围填海计划指标实行指令性管理，不得擅自突破。

　　第二章 围填海计划的编报

　　第六条 全国围填海计划指标包括中央年度围填海计划指标和地方年度围填海计划指标两部分，上述两类指标均包括建设用围填海计划指标和农业用围填海计划指标。

　　第七条 沿海各省（自治区、直辖市）海洋行政主管部门会同发展改革部门根据海洋功能区划、海域资源特点、生态环境现状和经济社会发展需求等实际情况，组织填报本级行政区域的围填海（建设用围填海和农业用围填海）计划指标建议，并按要求同时报送国家海洋局和国家发展改革委。省级围填海计划指标建议中，计划单列市相关指标予以单列。

　　第八条 省级围填海计划指标建议要充分体现节约集约用海的基本原则。如计划指标建议规模确需增加，额度不得超过本地区前三年围填海项目审批确权年度平均规模的15%。

　　第九条 国家海洋局在各地区上报围填海计划指标建议的基础上，根据海洋功能区划、沿海地区围填海需求和上年度围填海计划执行等实际情况，经征求有关部门意见后，提出全国围填海计划指标和分省方案建议，报送国家发展改革委。

　　第十条 国家发展改革委根据国家宏观调控和经济社会发展的总体要求，在国家海洋局提出的全国围填海计划指标和分省方案建议的基础上，按照适度从紧、集约利用、保护生态、海陆统筹的原则，经综合平衡后形成全国围填海计划草案，并按程序纳入国民经济和社会发展年度计划体系。

　　第三章 围填海计划的下达与执行

　　第十一条 国民经济和社会发展年度计划草案经全国人民代表大会审议通过后，国家发展改革委向国家海洋局和沿海各省（自治区、直辖市）发展改革部门正式下达全国围填海计划。国家海洋局依据全国围填海计划，向沿海各省（自治区、直辖市）海洋行政主管部门下达地方年度围填海计划指标（计划单列市指标单列），省级海洋行政主管部门不再向下分解下达计划指标。

　　第十二条 实行审批制和核准制的涉海工程建设项目，在向发展改革等项目审批、核准部门报送可行性研究报告、项目申请报告时，应当附同级人民政府海洋行政主管部门对其海域使用申请的预审意见，预审意见应明确安排计划指标的相应额度；省以下（含计划单列市）海洋行政主管部门出具用海预审意见前，应当取得省级海洋行政主管部门安排围填海计划指标及相应额度的意见。

　　实行备案制的涉海工程建设项目，必须首先向发展改革等项目备案管理部门办理备案手续，备案后，向海洋行政主管部门提出用海申请，取得省级海洋行政主管部门围填海计划指标安排意见后，办理用海审批手续。

　　累计安排指标额度不得超过年度计划指标总规模。

　　第十三条 国务院及国务院有关部门审批、核准的涉海工程建设项目，项目用海经国务院批准后，由国家海洋局负责在中央年度围填海计划指标中予以相应核减。省及省以下（含计划单列市）有关部门审批、核准、备案的涉海工程建设项目，项目用海经国务院或省级人民政府批准后，由省级海洋行政主管部门负责在地方年度围填海计划指标中予以相应核减。建设用围填海计划指标和农业用围填海计划指标要分别核减，不得混用。核减指标为预审安排年度的计划指标，核减指标数以实际批准的围填海面积为准。

　　第十四条 地方围填海计划指标确需追加的，由省级海洋行政主管部门会同发展改革部门联合向国家发展改革委和国家海洋局提出书面追加指标申请，经审核确有必要的，从中央年度围填海计划指标中适当调剂安排。追加指标由国家发展改革委会同国家海洋局联合下达。

　　第十五条 计划年度内未安排使用的围填海计划指标作废，不得跨年度转用。

　　第四章 监督考核

　　第十六条 沿海各省（自治区、直辖市）发展改革部门与海洋行政主管部门要密切配合，共同做好计划执行、管理等工作，要在每年1月底前将上一年度围填海计划执行情况，报国家发展改革委和国家海洋局。

　　第十七条 国家海洋局和沿海各省（自治区、直辖市）海洋行政主管部门应当建立围填海计划台账管理制度，对围填海计划指标使用情况进行及时登记和统计。

　　第十八条 国家发展改革委和国家海洋局对地方围填海计划执行情况实施全过程监督，适时进行检查和综合评估考核，并以此作为下一年度各地区计划指标确定的重要依据。

　　第十九条 超计划指标进行围填海活动的，一经查实，按照“超一扣五”的比例在该地区下一年度核定计划指标中予以相应扣减。

　　第五章 附则

　　第二十条 中央年度围填海计划指标，是指国务院及国务院有关部门审批、核准涉海工程建设项目的年度围填海控制规模，其中包含用于补充地方的调剂指标。地方年度围填海计划指标，是指省及省以下（含计划单列市）审批、核准、备案的涉海工程建设项目的年度围填海控制规模。

　　第二十一条 建设用围填海包括建设填海造地和废弃物处置填海造地。农业用围填海仅指用于发展农林牧业的围填海造地，不包括围海养殖用海。

　　第二十二条 本办法由国家发展改革委和国家海洋局负责解释。

　　第二十三条 本办法自发布之日起施行。