湖北省十堰市人民政府


十 堰 市 人 民 政 府 办 公 室 文 件

十政办发[2001]178号

市人民政府办公室印发关于对重点市场实行封闭式管理暂行办法的通知

各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业，驻市各单位：
　　《关于对重点市场实行封闭式管理的暂行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○○一年九月三日


关于对重点市场实行封闭式管理的暂行办法

　　为了更好地实施大市场战略，优化市场经营环境，特制定本暂行办法。
　　第一条　实行封闭式管理的市场必须是市政府统一规划、经营主体明确、具有一定规模、设施较为完善的商品市场。具体由市商品市场建设管理领导小组办公室确定。
　　第二条　实行封闭式管理的原则
　　实行封闭式管理的市场必须坚持统一管理、公平税费、建帐立簿、集中收费的原则。市场管理办公室实行联合办公，共同负责市场管理。实行税费缴纳证制度，经营者凭证到封闭式管理办公室定时申报、缴纳各种税费。
　　第三条　在实行封闭式管理的市场设立市场管理委员会及其办公室，管委会由市经贸委、市工商局、市国税局、市地税局、市公安局、市质量技术监督局等单位组成。其主要职责是：
　　（一）承担各职能部门对市场的监管和服务职能，实行集中、快捷、方便、高效的管理和服务，营造宽松、有序、公平竞争的市场环境。
　　（二）制定并落实市场各项规章制度，公开办事制度、办事程序、办事结果。设立举报箱和举报电话，实行税费公开、政务公开。
　　（三）负责协调落实各项优惠政策，完善配套服务，并指导市场行业协会的工作。
　　（四）对市场收费项目、检查事项进行审查和审批，任何单位和个人进入市场检查或收费，应事先与管委会办公室联系、接洽，管委会办公室有权禁止任何单位和个人乱收费、乱罚款、乱摊派、滥检查。
　　第四条　具体操作办法
　　（一）实行一条龙服务。实行封闭式管理的市场必须实行服务式的管理模式，为经营户提供方便快捷、手续简便、政务公开的一条龙服务。公安机关按照属地管理原则派出民警协助工作。
　　（二）实行税费明白卡制度。由市场管委会按规定税率和物价部门核准的收费项目标准填卡公示，提高税费缴纳透明度。
　　（三）经营户凭税费明白卡每月1-5日集中自行缴纳税费，并有权拒绝明白卡以外的任何收费和摊派。
　　第五条　物业管理实行业主负责制，收费标准必须报物价主管部门核准。
　　第六条　实行行业自律。实行封闭式管理的市场要成立行业自律性组织，实行自我教育、自我服务、自我管理、自我监督。
　　第七条　市场管委会及其办公室实行工作例会制度，管委会及办公室定期召开工作例会，总结工作，解决问题。
　　第八条　优惠政策。实行封闭式管理的市场统一税费优惠政策，实行公平、公开、透明的税费交纳办法。
　　（一）实行科学核定，适度征收的税收政策。对小规模纳税人，按照分等量化、科学双定的办法合理确定税收标准，由市场管委会办公室协助税务等部门核定到户，并报管委会办公室备案。
　　（二）市场开办第一年，免收各种行政性收费，一年以后各种行政性收费一律减半收取。
　　（三）禁止各种名目的乱收费和乱摊派。
　　第九条　本规定由十堰市商品市场建设管理领导小组办公室负责解释。

上海市人民政府


关于上海浦东新区规划建设管理暂行办法
上海市政府



为促进浦东的开发、开放和适应浦东新区建设的需要，根据《中华人民共和国城市规划法》和《上海市城市建设规划管理条例》，对上海浦东新区（规划城市化地区和发展控制区）的规划建设管理，制订暂行办法如下：
一、在浦东新区内，根据浦东开发的需要，经市人民政府批准，分批确定近期重点开发地区。
浦东新区重点开发地区的建设，应根据“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的原则，采取招投标、协议或经市人民政府批准的其他方式，组织国内外和本市投资者集中成片开发建设。
二、国内外和本市投资者，通过有偿出让的方式，获得土地使用权从事开发经营的，在土地使用权有偿出让的招标书、协议和合同中，必须包括具体规划设计要求或规划设计方案。
三、国内外和本市投资者进行土地成片开发，应按照批准的详细规划实施；如需修改、调整，应按规定的审批权限上报批准。凡需自行编制详细规划的，须按规定委托具有规划设计资格的单位进行编制，并按规定的审批权限上报批准。
四、国内外和本市投资者在已实施开发地区内进行各项建设，必须按《上海市城市建设规划管理条例》的规定，向市规划局报送建设工程设计方案，经审查同意并申领建设工程规划许可证件后，方可施工。
五、国外投资者在已实施开发地区内的建设项目委托国外企业设计时，应聘有中方顾问单位或中方合作设计单位。有关报送工程设计方案及申领建设工程规划许可证件等手续，可委托中方设计顾问单位或合作单位代办。
六、浦东新区规划城市化地区内的新建项目，应在近期重点开发地区内统筹安排。原有企业事业单位的改建、扩建，应符合综合分区规划和旧区改建规划。
七、浦东新区发展控制区内的各项建设，原则上也应相对集中在城镇和村镇建设地区统筹安排，并须符合城镇规划、村镇规划及有关规定。严格控制在农村地区零星布点、分散使用土地，以免发生再次动迁。
八、浦东新区重点开发地区的详细规划编制审批、土地管理和规划建设管理均由市主管部门实施统一管理。
浦东新区的地区开发由市有关部门统一组织进行。
九、浦东新区规划范围内的重点开发地区和重要路段，由市实施统一规划管理。建设项目需要使用预征土地的，除农民建房由所在区、县管理外，也由市统一规划管理。其他地区内的规划管理原则上仍按现在“区、县明责分权”的规定，实施分级管理。
凡由所在地区的区、县人民政府组织开发建设的地区，在详细规划报经批准后，由区、县规划管理部门按批准的详细规划实施管理；详细规划未经批准的，建设工程的选址及建筑设计方案应报经市规划局同意后，方可由区、县规划管理部门按规定核发建设用地规划许可证及建设工程规
划许可证件。



1990年9月6日