内蒙古自治区赤峰市人民政府


赤峰市人民政府关于印发《赤峰市城市管理暂行办法》的通知

赤政发[2007]014号


　　各旗县区人民政府，市直各委办局：
　　《赤峰市城市管理暂行办法》已经于2007年3月29日市政府第3次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　赤峰市人民政府
　　二○○七年四月十日

　　赤峰市城市管理暂行办法

　　第一章 总 则
　　第一条 为加强城市管理，维护城市秩序，创造和谐、清洁、优美、文明的城市生活环境，明确政府有关行政主管部门在城市管理中的行政执法职责，提高行政执法效能和城市管理水平，根据国家和自治区有关法律、法规和规章规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 在红山区、松山区、元宝山区城市规划区范围内，实施城市规划、建设、市容和环境卫生、园林绿化、环境保护、工商、公安、交通、文化、民族事务、民政等相关管理，适用本办法。
　　元宝山区城市规划区管理按其现行管理权限执行。
　　第三条 城市管理实行市统一领导、市辖区全面负责、有关城市管理部门和街道办事处（乡镇）具体管理、密切配合及居民委员会（村民委员会）、业主委员会和物业公司全面参与的综合体制。
　　市政府成立城市综合管理专门机构，负责统一领导、协调、组织、指挥、监督市辖区城市管理工作。市建设、规划、卫生、环保、公安、交通、工商、民族事务、民政等行政主管部门和单位，在市政府领导下，按照市辖区政府城市管理工作部署，实施联合执法、集中执法，并各司其职、各负其责、互相配合，依法做好有关城市管理工作。
　　市辖区人民政府是城市管理的主体，成立城市管理综合执法机构，具体组织实施城市管理。市辖区人民政府所属有关部门在区政府领导下，负责协调和指导各自职责范围内的城市管理工作。
　　街道办事处（乡镇）在辖区人民政府的领导下，按照辖区人民政府有关部门的部署，具体负责城市管理和社区服务工作，配合有关部门做好查处私搭乱建、损害环境卫生的违法行为。
　　居民委员会（村民委员会）及物业管理公司在街道办事处和有关乡镇人民政府的组织下，具体负责本社区和住宅小区的市容和环境卫生工作。
　　业主委员会，对任意弃置垃圾、排放污染物或者噪声、违反规定饲养动物、违章搭建、侵占通道、拒付物业费等损害他人合法权益的行为，有权依照法律、法规以及管理规约，要求行为人停止侵害、消除危险、排除妨害和赔偿损失。
　　第四条 城市管理所需经费列入本级财政预算，由本级财政予以保障。
　　收费和罚没收入实行收缴分离制度，必须全额上缴财政；禁止以罚没收入款项抵顶城市管理经费。
　　第五条 有关行政机关、法律法规授权的组织对住宿、餐饮、洗浴、美容美发、网吧、歌舞厅、超市、零售报刊、殡葬用品经营、各类加工作业门市、废旧物品收购、洗修车、停车场等经营性服务行业的设立，实施联合会审制度：
　　（一）未经批准，不得擅自改变建筑物、构筑物位置、立面及使用功能，规划行政主管部门对此负责规划审查；
　　（二）无给排水设施等相关开设条件的场所、建筑物、构筑物，不得用于开设住宿、餐饮、洗浴、美容美发、洗修车、各类加工作业门市等经营场所，市容环境卫生行政主管部门对此负责市容审查；
　　（三）公安、交通、文化、卫生、环保、民政、民族事务等行政主管部门负责相关行业的许可、审查；
　　（四）工商行政管理部门负责对经营者进行资格审查，颁发《企业法人营业执照》或《营业执照》。
　　第六条 建立城市管理日常巡查制度。各城市管理相关部门
　　和单位应当落实有关执法人员的城市管理监察责任，实行包区划片及定人、定路段、定责任、定奖惩的包街路日常巡查制和责任追究制。
　　第二章 规划管理
　　第七条 市规划行政主管部门统一负责编制城市总体规划、建设项目选址、审批及监督管理工作，市辖区人民政府负责一般性详细规划的编制、初审和报批工作。
　　市辖区规划管理分局具体负责查处违反城市规划的建设工程及行为。
　　第八条 在城市规划区内挖砂、采石、取土、堆填废渣、垃圾、围填水面以及从事其他改变地形地貌活动的单位或者个人，必须先向城市规划行政主管部门提出申请，按照规定到有关部门办理批准手续。
　　第九条 在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证或者临时建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件，占用土地进行建设的，批准文件无效。由市城市规划行政主管部门责令停止建设，拆除违法建筑物。占用的土地由市辖区人民政府责令退回。
　　第十条 在城市规划区内，未取得或者违反建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证进行私搭乱建，具有下列情形之一的，由城市规划行政主管部门视情节轻重给予处罚，对尚可采取改正措施的，责令建设单位或者个人限期改正，并可处以违法建设工程总造价百分之三以下的罚款；对严重影响城市规划的建设工程，责令建设单位或者个人停止建设，并限期拆除；拒不拆除的，可强制执行。拆除的费用由违反规划的建设单位或者个人承担：
　　（一）擅自改变《建设用地规划许可证》确定的用地性质、用地位置或用地界限的工程；
　　（二）未取得《建设工程规划许可证》、《临时建设工程规划许可证》擅自进行新建、改建、扩建和翻建建筑物、构筑物、道路、管线等设施及改变建筑物、构筑物立面的工程；
　　（三）未经城市规划行政主管部门批准，擅自改变《建设工程规划许可证》确定的红线位置、高度、层数、面积、立面和使用功能，以及违反《建设工程规划许可证》其他要求进行建设的工程；
　　（四）违反《临时建设工程规划许可证》，在临时用地上修建的永久性建筑物、构筑物的工程；
　　（五）按《临时建设工程规划许可证》内容建设的临时性建筑物、构筑物及其他工程设施，使用期限已满，未办理延期使用审批手续或未经批准延期使用，逾期不拆除的工程；
　　（六）其他严重违反城市规划的建设工程：
　　1、占压道路红线、绿线、黄线、蓝线、紫线的工程；
　　2、占压道路建筑退离地带的工程；
　　3、影响主次干道、铁路两侧、火车站、汽车站、机场、城市出入口地带等城市景观的工程；
　　4、危害城市安全，堵塞消防通道，污染和破坏城市环境的工程；
　　5、在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物或者设施的、无法采取改正措施的工程；
　　6、影响他人合法建筑物安全或严重影响他人合法建筑物使用的工程；
　　7、在城区主干道路两侧建筑物上擅自扒门改窗，严重影响街路景观的工程；
　　8、其他妨碍城市发展、影响城市功能协调和城市规划实施的工程。
　　第十一条 凡各级人民政府公布的文物保护单位和有重要历
　　史价值的文化街区，应当采取严格保护措施；确需拆迁、改变建筑结构、立面以及从事影响建筑环境活动的，应当按照《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》、《国务院关于加强和改善文物工作的通知》（国发〔1997〕13号）等法律、法规的有关规定执行。
　　第十二条 对毁坏城市市容景观、污染城市环境、危害公共秩序的临时建筑，由城市规划行政主管部门限期改正；造成严重后果和损失的，责令拆除和赔偿。
　　第三章 市容和环境卫生管理
　　第十三条 市建设行政主管部门负责指导、协调、监督城市市容和环境卫生管理工作；市辖区人民政府市容环境卫生行政主管部门具体负责本辖区内的市容和环境卫生管理工作。
　　第十四条 国家机关、事业单位应当建立实施“周末大扫除”制度，做好本单位工作区域范围内的环境卫生工作。
　　第十五条 在市区临街主次干道两侧、铁路道口不得设置废旧物品回收、洗车、机动车修理等经营场所，已经设置的，由有关行政主管部门依法取缔或动员搬迁。
　　第十六条 户外广告、标识的市容性审查由市直有关执法机关统一管理；牌匾的市容性审查由市辖区市容环境卫生行政主管部门负责。
　　未经同意，擅自设置户外广告标牌、设施，影响市容的，由市建设行政主管部门或其委托的城建监察组织责令停止违法行为，限期清理、拆除、重建或者采取其他补救措施，并可处以500元以上2000元以下罚款。
　　第十七条 违反国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和《内蒙古自治区城市市容和环境卫生违法行为处罚规定》，有下列行为之一的，由市辖区市容环境卫生行政主管部门除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以给予下列行政处罚：
　　（一）随地吐痰、便溺、乱扔果皮、纸屑和烟头等废弃物的，处10元罚款；
　　（二）随意涂写、刻画或未经批准张挂、张贴宣传品的，分别给予下列处罚：
　　1、在城市建筑物、构筑物立面、电线杆、路灯杆、人行道、候车亭等市政公用设施表面及各种树木上涂写、刻画的，处200元以上500元以下罚款；对恶意涂改的，由公安机关处理；
　　2、未经政府主管部门批准，擅自利用城市建筑物、构筑物或电线杆、路灯杆、广场、人行道、候车亭等市政公用设施及各种树木张贴、张挂宣传条幅、彩旗等宣传品的，处200元以上1000元以下罚款；
　　（三）在政府规定的街道临街建筑物阳台和窗外、门前堆放、吊挂有碍市容物品的，给予警告，根据情节轻重，可并处50元以上500元以下罚款；
　　（四）不按规定的时间、地点、方式倾倒污水、垃圾、粪便和其他废弃物，给予警告，根据危害后果及情节轻重，可并处50元以上1000元以下罚款；
　　（五）不履行卫生责任区浮土、积雪、垃圾等清扫保洁义务或不按规定清运、处理垃圾和粪便的，给予警告，根据危害后果及情节轻重，可以并处100元以上1000元以下罚款；
　　（六）运输液体、散装货物不做密封、包扎、覆盖，造成泄漏、遗撒的，处1000元以上3000元以下罚款；
　　（七）临街工地不设置护栏或者不做遮挡，影响市容环境卫生的，给予警告，责令限期清理，可以并处1000元以上2000元以下罚款；施工场地的废水和泥浆流出场外浸漫路面，堵塞城市排水管道，影响市容和环境卫生的，给予警告，责令限期清理，可以并处2000元以上3000元以下罚款；施工场地停工期间不及时整理并作必要覆盖或者竣工后不及时清理和平整场地，影响市容和环境卫生的，给予警告，可以并处3000元以上5000元以下罚款；
　　（八）未经批准擅自饲养家禽家畜影响市容环境卫生的，责令其限期处理或者予以没收，并可处以50元以下罚款；拒不改正的，由公安机关依法处理。
　　第十八条 违反国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和《内蒙古自治区城市市容和环境卫生违法行为处罚规定》，有下列行为之一的，由市辖区市容环境卫生行政主管部门责令停止违法行为，限期清理、拆除、重建或者采取其他补救措施，并可按以下规定给予处罚：
　　（一）未经批准，擅自在街道两侧和公共场地堆放物料影响市容的，处100元以上1000元以下罚款；
　　（二）未经批准，擅自拆除环境卫生设施或者未按批准的拆迁方案对环境卫生设施拆迁的，属于经营行为的处以5000元以上10000元以下罚款，属于非经营行为的处以500元以上1000元以下罚款。
　　第十九条 损坏各类环境卫生设施及其附属设施的，由市辖区市容环境卫生行政主管部门除责令其恢复原状外，根据恢复原状的状况及危害后果的轻重，可以并处100元以上1000元以下罚款。
　　第二十条 不在城市主次干道两侧规划场地停放机动车、非机动车等车辆，损害社会公共利益、城市市容和环境卫生的，由市辖区市容环境卫生行政主管部门责令改正；拒不改正的，按规定摆放，所需费用由车辆所有人、使用人承担。
　　第二十一条 施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境污染的，由市辖区市容环境卫生行政主管部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上50000元以下罚款。
　　第二十二条 处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的，由市辖区市容环境卫生行政主管部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上50000元以下罚款。
　　第二十三条 任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，由市辖区市容环境卫生行政主管部门责令限期改正，给予警告，并对单位处5000元以上50000元以下罚款，对个人处200元以下罚款。
　　第二十四条 未经批准，擅自占用、挖掘城市道路的，除按造价1-5倍给予赔偿外，由市辖区市政工程行政主管部门处以20000元以下罚款。
　　第二十五条 未经市辖区人民政府批准，擅自占用城市道路作为集贸市场从事经营的，由市辖区市容环境卫生行政主管部门、公安交通管理部门责令限期清退，消除道路交通安全违法行为。
　　第二十六条 具有下列情形之一的，由市辖区市容环境卫生行政主管部门和工商行政主管部门联合依法处理：
　　（一）未依法向工商行政管理部门登记注册并领取营业执照，无固定门店而擅自挤街占道，或在街道及居民区随意摆摊设点，或者走街串巷从事流动经营活动的；
　　（二）依法取得营业执照，未经工商行政管理部门变更登记，擅自改变登记注册的经营场所，而在临街主次干道两侧摆放商品、从事店外经营的；
　　（三）未经工商行政管理部门登记，擅自悬挂、张贴户外广告，或在市及市辖区人民政府禁止发布印刷品广告的场所、区域，发布、散发印刷品广告的；
　　（四）擅自在街路两侧搭建彩虹门、演出台、展示台等宣传设施；禁止在各类广场随意停车或进行商业宣传活动。
　　第二十七条 市辖区人民政府应当按照便民、卫生、有序的原则，科学合理地规划、建设、设置和管理各类便民市场(含早、夜市场)。沿街沿路的便民市场由市辖区人民政府市容环境卫生行政主管部门负责管理，住宅小区、城中村的便民市场由街道办事处或有关乡镇人民政府负责管理。
　　开设早、夜市场的，应当明确早、夜市场的开闭时间和市场区域范围，禁止场外经营、越界经营和占道经营。
　　第二十八条 实行“门前三包”责任制。沿街沿路单位及个人的“门前三包”工作，由市辖区人民政府市容环境卫生行政主管部门、爱卫会办公室和工商行政主管部门负责监督实施和管理；街道办事处（乡镇）在市辖区人民政府市容环境卫生行政主管部门和爱卫会办公室的指导下，负责住宅小区、城中村、城边村、城郊村内单位及个人“门前三包”工作的监督实施和管理。
　　第二十九条 下列环境卫生管理工作，由街道办事处（乡镇）负责：
　　（一）划分社区管理责任区，落实“门前三包”制度；
　　（二）落实除害灭病、维护环境卫生的具体措施；
　　（三）配合市辖区市容环境卫生行政主管部门管理辖区内休闲活动场所、公厕和垃圾转运站、垃圾箱等基础设施；
　　（四）协调责任单位清理辖区内街路、住宅小区和公共活动场所的生活垃圾；
　　（五）配合相关部门做好辖区内城中村、城边村、城郊村的环境卫生管理工作。确定专门环卫工人负责卫生保洁，做到卫生有人清扫、垃圾有人收集、污水定点倾倒、公厕定人看护，不留卫生死角；
　　（六）配合相关部门做好辖区内农贸市场的管理工作。督促集贸市场的举办方做好市场内卫生设施配备、摊位设置、商品分类、市场内外环境保洁、垃圾清运、车辆进出停放及停车场管理等工作。
　　集贸市场内营业用房的经营字号、门头牌匾、广告和市场内的标识牌应当统一标准、统一制作、统一设置。集贸市场内应当建有与市场规模相适应的公共厕所和密闭的垃圾收集设施或转运点，并配备足够数量的清扫保洁人员。
　　第四章园林绿化管理
　　第三十条 市辖区城市绿化行政主管部门负责本辖区的城市绿化管理工作。
　　法律、法规规定由林业、水利、交通等行政主管部门负责管理的绿化工作，从其规定。
　　第三十一条 未经同意擅自占用城市绿化用地的，由市辖区
　　城市绿化行政主管部门责令限期退还、恢复原状，可以并处罚款；造成损失的，应当负赔偿责任。
　　第三十二条 下列城市绿地管理，实行专人养护、分工负责：
　　（一）向公众开放的各类公园（含综合性公园、动植物园、游乐公园、郊野公园、风景名胜公园、森林公园、文物古迹公园等）、小游园、陵园、滨河绿地和行道绿化带等供游人游览、休闲的公共绿地，由市辖区城市绿化行政主管部门负责管理；
　　（二）机关、部队、企事业单位等物业管理范围内的单位附属绿地，由该单位负责管理；
　　（三）居民住宅区、庭院和屋顶等居住区绿地，由业主大会或经业主大会授权的业主委员会委托物业管理企业负责管理；
　　（四）用于隔离、卫生、安全、水土保持、护堤、护岸、护路等防护绿地，由市辖区城市绿化行政主管部门负责管理；
　　（五）为城市绿化提供苗木、地被植物、花卉、种子等的生产绿地，由市辖区城市绿化行政主管部门负责管理；
　　（六）位于城郊依托自然地貌、美化和改善城市环境的风景林地，由市辖区城市绿化行政主管部门负责管理。
　　第三十三条 禁止在城市公共绿地内开设商业、服务摊点。对擅自开设商业、服务摊点的，由市辖区城市绿化行政主管部门或者其授权的单位责令限期迁出或者拆除；造成损失的，应当负赔偿责任。情节严重的，由市辖区城市绿化行政主管部门提请区工商行政管理部门吊销营业执照。
　　第三十四条 市辖区城市绿化行政主管部门负责查处下列损害城市绿地、树木花草和绿化设施的行为：
　　（一）剥、削树皮和挖树根；
　　（二）利用树木搭棚、架设线路和拉直钢筋；
　　（三）采摘花果、攀折树枝；
　　（四）在树木上刻字、砸钉和拴系牲畜；
　　（五）损坏草坪、花坛、绿篱和园林设施；
　　（六）在城市绿地内倾倒废物、排放有毒有害污水、放牧、割草、狩猎、打鸟、开山采石、取土、砌灶野炊、占地葬坟、烧香烧纸；
　　（七）其他损害城市绿地、树木花草和绿化设施的行为。
　　第五章 城市交通管理
　　第三十五条 市公安机关交通管理部门负责本市城市道路交通安全管理工作。
　　市交通行政主管部门负责本市客运经营管理工作。
　　第三十六条 未经许可，占用道路从事摆摊设点、经商、堆物作业等非交通活动的，由公安机关交通管理部门依据《内蒙古自治区道路交通安全违法行为处罚规定》第二十八条规定，责令其消除道路交通安全违法行为。
　　第三十七条 未经批准，擅自挖掘道路、占用道路施工或者从事其他影响道路交通安全活动的，由市政道路主管部门责令停止违法行为，并恢复原状，可以依法给予处罚；致使通行的人员、车辆及其他财产遭受损失的，依法承担赔偿责任。
　　有前款行为，影响道路交通安全活动的，公安机关交通管理部门可以责令停止违法行为，迅速恢复交通。
　　第三十八条 根据道路和交通流量的具体情况，公安机关交通管理部门可以限定畜力车、持有运输许可证的残疾人专用机动车、拖拉机、三轮汽车、人力三轮车、电动三轮车的行驶范围。禁止无机动车牌照的正三轮摩托车和非残疾人员驾驶残疾人专用车在中心城区范围内行驶。
　　第三十九条 对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，由公安机关交通管理部门指出违法行为，并予以口头警告，责令其立即驶离。
　　机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处20元以上200元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。公安机关交通管理部门拖车不得向当事人收取费用，并应当及时告知当事人停放地点。
　　第四十条 城市客运出租汽车车体颜色、标记、标志、设施应当统一，符合市政府有关规定要求。
　　第六章 环境保护管理
　　第四十一条 市、市辖区人民政府环境保护行政主管部门负责城市规划区内的环境保护工作。
　　各级公安、交通、铁路、民航等主管部门，根据各自的职责，对交通运输和社会生活噪声污染防治实施监督管理。
　　公安机关交通管理部门可以根据环境保护的需要，划定禁止机动车辆行驶和禁止其使用声响装置的路段和时间，并向社会公告。
　　第四十二条 有下列行为之一的，由公安机关给予警告，可以并处罚款：
　　（一）在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭；
　　（二）违反辖区公安机关的规定，在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材，产生过大音量干扰周围生活环境的；
　　（三）未依法采取措施，从家庭室内发出严重干扰周围居民生活的环境噪声的。
　　第四十三条 在城市集中供热管网覆盖地区新建燃煤供热锅炉的，由市、市辖区人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为或者限期改正，可以处50000元以下罚款。
　　在城市市区内，禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质；禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及市辖区人民政府划定的区域露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。
　　第四十四条 在市区范围内禁止露天烧烤。
　　违反前款规定，由市辖区人民政府市容、环保、卫生、街道办事处（乡镇）等行政主管部门和单位联合监督管理。在沿街沿路进行露天烧烤的，由市辖区人民政府市容、环保、卫生行政主管部门依法处理；在住宅小区、城中村范围内进行露天烧烤的，由街道办事处或有关乡镇人民政府依法处理。
　　第四十五条 有下列行为之一的，由市或市辖区人民政府环境保护行政主管部门及其他依法行使监督管理权的部门根据不同情节，责令停止违法行为，限期改正，给予警告或者处以50000元以下罚款：
　　（一）排污单位不正常使用大气污染物处理设施，或者未经环境保护行政主管部门批准，擅自拆除、闲置大气污染物处理设施的；
　　（二）未采取防燃、防尘措施，在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的。
　　第四十六条 有下列行为之一的，由市或市辖区人民政府环境保护行政主管部门及其他依法行使监督管理权的部门责令停止违法行为，限期改正，可以处50000元以下罚款：
　　（一）未采取有效污染防治措施，向大气排放粉尘、恶臭气体或者其他含有有毒物质气体的；
　　（二）未经环境保护行政主管部门批准，向大气排放转炉气、电石气、电炉法黄磷尾气、有机烃类尾气的；
　　（三）未采取密闭措施或者其他防护措施，运输、装卸或者贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的；
　　（四）城市饮食服务业的经营者未采取有效污染防治措施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的。
　　第四十七条 向大气排放污染物超过国家和地方规定排放标准的，应当限期治理，并由市或市辖区人民政府环境保护行政主管部门处10000元以上100000元以下罚款。
　　第四十八条 违法贮存、堆放、弃置、倾倒、排放污染物、废弃物的，由市或市辖区人民政府环境保护行政主管部门及其他依法行使监督管理权的部门按下列规定给予处罚：
　　（一）向水体排放剧毒废液，或者将含有汞、镉、砷、铬、氰化物、黄磷等可溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下的，可以处100000元以下的罚款；
　　（二）向水体排放、倾倒放射性固体废弃物、油类、酸液、碱液或者含有高、中放射性物质的废水的，可以处50000元以下的罚款；
　　（三）向水体排放船舶的残油、废油，或者在水体清洗装贮过油类、有毒污染物的车辆和容器的，可以处10000元以下的罚款；
　　（四）向水体排放、倾倒工业废渣、城市生活垃圾，或者在河流、渠道最高水位线以下的滩地和岸坡存贮固体废弃物的，可以处10000元以下的罚款；
　　（五）企业、事业单位使用无防止渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含病原体的污水或者其他废弃物的，可以处10000元以下的罚款；使用无防止渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含有毒污染物的废水的，可以处20000元以下的罚款。
　　第四十九条 机动车向大气排放污染物不得超过规定的排放标准。
　　任何单位和个人不得制造、销售或者进口污染物排放超过规定排放标准的机动车。
　　在用机动车不符合污染物排放标准的，不得上路行驶。
　　第七章 附 则
　　第五十条 在城市管理工作中，行政执法机关及其行政执法人员应当依法行使职权、履行法定职责，禁止野蛮执法、粗暴执法。对违法执法或不履行法定职责的机关负责人、行政执法人员，将由有权机关依法追究行政责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　第五十一条 本办法没有规定的，适用国家和自治区有关法
　　律、法规和规章的规定。
　　第五十二条 各旗县可参照本办法执行。
　　第五十三条 本办法由赤峰市建设委员会负责解释。
　　第五十四条 本办法自2007年5月10日起施行。



公安部


中华人民共和国公安部令
第87号


《易制毒化学品购销和运输管理办法》已经2006年4月21日公安部部长办公会议通过，现予发布，自2006年10 月1日起施行。


公安部部长 周永康

二ＯＯ六年八月二十二日




易制毒化学品购销和运输管理办法


第一章 总 则

第一条 为加强易制毒化学品管理，规范购销和运输易制毒化学品行为，防止易制毒化学品被用于制造毒品，维护经济和社会秩序，根据《易制毒化学品管理条例》，制定本办法。

第二条 公安部是全国易制毒化学品购销、运输管理和监督检查的主管部门。
县级以上地方人民政府公安机关负责本辖区内易制毒化学品购销、运输管理和监督检查工作。

各省、自治区、直辖市和设区的市级人民政府公安机关禁毒部门应当设立易制毒化学品管理专门机构，县级人民政府公安机关应当设专门人员，负责易制毒化学品的购买、运输许可或者备案和监督检查工作。

第二章 购销管理

第三条 购买第一类中的非药品类易制毒化学品的，应当向所在地省级人民政府公安机关申请购买许可证；购买第二类、第三类易制毒化学品的，应当向所在地县级人民政府公安机关备案。取得购买许可证或者购买备案证明后，方可购买易制毒化学品。

第四条 个人不得购买第一类易制毒化学品和第二类易制毒化学品。

禁止使用现金或者实物进行易制毒化学品交易，但是个人合法购买第一类中的药品类易制毒化学品药品制剂和第三类易制毒化学品的除外。

第五条 申请购买第一类中的非药品类易制毒化学品和第二类、第三类易制毒化学品的，应当提交下列申请材料：

（一）经营企业的营业执照（副本和复印件），其他组织的登记证书或者成立批准文件（原件和复印件），或者个人的身份证明（原件和复印件）；

（二）合法使用需要证明（原件）。

合法使用需要证明由购买单位或者个人出具，注明拟购买易制毒化学品的品种、数量和用途，并加盖购买单位印章或者个人签名。

第六条 申请购买第一类中的非药品类易制毒化学品的，由申请人所在地的省级人民政府公安机关审批。负责审批的公安机关应当自收到申请之日起十日内，对申请人提交的申请材料进行审查。对符合规定的，发给购买许可证；不予许可的，应当书面说明理由。

负责审批的公安机关对购买许可证的申请能够当场予以办理的，应当当场办理；对材料不齐备需要补充的，应当一次告知申请人需补充的内容；对提供材料不符合规定不予受理的，应当书面说明理由。

第七条 公安机关审查第一类易制毒化学品购买许可申请材料时，根据需要，可以进行实地核查。遇有下列情形之一的，应当进行实地核查：

（一） 购买单位第一次申请的；

（二） 购买单位提供的申请材料不符合要求的；

（三） 对购买单位提供的申请材料有疑问的。

第八条 购买第二类、第三类易制毒化学品的，应当在购买前将所需购买的品种、数量，向所在地的县级人民政府公安机关备案。公安机关受理备案后，应当于当日出具购买备案证明。

自用一次性购买五公斤以下且年用量五十公斤以下高锰酸钾的，无须备案。

第九条 易制毒化学品购买许可证一次使用有效，有效期一个月。

易制毒化学品购买备案证明一次使用有效，有效期一个月。对备案后一年内无违规行为的单位，可以发给多次使用有效的备案证明，有效期六个月。

对个人购买的，只办理一次使用有效的备案证明。

第十条 经营单位销售第一类易制毒化学品时，应当查验购买许可证和经办人的身份证明。对委托代购的，还应当查验购买人持有的委托文书。

委托文书应当载明委托人与被委托人双方情况、委托购买的品种、数量等事项。

经营单位在查验无误、留存前两款规定的证明材料的复印件后，方可出售第一类易制毒化学品；发现可疑情况的，应当立即向当地公安机关报告。

经营单位在查验购买方提供的许可证和身份证明时，对不能确定其真实性的，可以请当地公安机关协助核查。公安机关应当当场予以核查，对于不能当场核实的，应当于三日内将核查结果告知经营单位。

第十一条 经营单位应当建立易制毒化学品销售台账，如实记录销售的品种、数量、日期、购买方等情况。经营单位销售易制毒化学品时，还应当留存购买许可证或者购买备案证明以及购买经办人的身份证明的复印件。

销售台账和证明材料复印件应当保存二年备查。

第十二条 经营单位应当将第一类易制毒化学品的销售情况于销售之日起五日内报当地县级人民政府公安机关备案，将第二类、第三类易制毒化学品的销售情况于三十日内报当地县级人民政府公安机关备案。

备案的销售情况应当包括销售单位、地址，销售易制毒化学品的种类、数量等，并同时提交留存的购买方的证明材料复印件。

第十三条 第一类易制毒化学品的使用单位，应当建立使用台账，如实记录购进易制毒化学品的种类、数量、使用情况和库存等，并保存二年备查。

第十四条 购买、销售和使用易制毒化学品的单位，应当在易制毒化学品的出入库登记、易制毒化学品管理岗位责任分工以及企业从业人员的易制毒化学品知识培训等方面建立单位内部管理制度。

第三章 运输管理

第十五条 运输易制毒化学品，有下列情形之一的，应当申请运输许可证或者进行备案：

（一）跨设区的市级行政区域（直辖市为跨市界）运输的；

（二）在禁毒形势严峻的重点地区跨县级行政区域运输的。禁毒形势严峻的重点地区由公安部确定和调整，名单另行公布。

运输第一类易制毒化学品的，应当向运出地的设区的市级人民政府公安机关申请运输许可证。

运输第二类易制毒化学品的，应当向运出地县级人民政府公安机关申请运输许可证。

运输第三类易制毒化学品的，应当向运出地县级人民政府公安机关备案。

第十六条 运输供教学、科研使用的一百克以下的麻黄素样品和供医疗机构制剂配方使用的小包装麻黄素以及医疗机构或者麻醉药品经营企业购买麻黄素片剂六万片以下、注射剂一万五千支以下，货主或者承运人持有依法取得的购买许可证明或者麻醉药品调拨单的，无须申请易制毒化学品运输许可。

第十七条 因治疗疾病需要，患者、患者近亲属或者患者委托的人凭医疗机构出具的医疗诊断书和本人的身份证明，可以随身携带第一类中的药品类易制毒化学品药品制剂，但是不得超过医用单张处方的最大剂量。

第十八条 运输易制毒化学品，应当由货主向公安机关申请运输许可证或者进行备案。

申请易制毒化学品运输许可证或者进行备案，应当提交下列材料：

（一）经营企业的营业执照（副本和复印件），其他组织的登记证书或者成立批准文件（原件和复印件），个人的身份证明（原件和复印件）；

（二）易制毒化学品购销合同（复印件）；

（三）经办人的身份证明（原件和复印件）。

第十九条 负责审批的公安机关应当自收到第一类易制毒化学品运输许可申请之日起十日内，收到第二类易制毒化学品运输许可申请之日起三日内，对申请人提交的申请材料进行审查。对符合规定的，发给运输许可证；不予许可的，应当书面说明理由。

负责审批的公安机关对运输许可申请能够当场予以办理的，应当当场办理；对材料不齐备需要补充的，应当一次告知申请人需补充的内容；对提供材料不符合规定不予受理的，应当书面说明理由。

运输第三类易制毒化学品的，应当在运输前向运出地的县级人民政府公安机关备案。公安机关应当在收到备案材料的当日发给备案证明。

第二十条 负责审批的公安机关对申请人提交的申请材料，应当核查其真实性和有效性，其中查验购销合同时，可以要求申请人出示购买许可证或者备案证明，核对是否相符；对营业执照和登记证书（或者成立批准文件），应当核查其生产范围、经营范围、使用范围、证照有效期等内容。

公安机关审查第一类易制毒化学品运输许可申请材料时，根据需要，可以进行实地核查。遇有下列情形之一的，应当进行实地核查：

（一）申请人第一次申请的；

（二） 提供的申请材料不符合要求的；

（三） 对提供的申请材料有疑问的。

第二十一条 对许可运输第一类易制毒化学品的，发给一次有效的运输许可证，有效期一个月。

对许可运输第二类易制毒化学品的，发给三个月多次使用有效的运输许可证；对第三类易制毒化学品运输备案的，发给三个月多次使用有效的备案证明；对于领取运输许可证或者运输备案证明后六个月内按照规定运输并保证运输安全的，可以发给有效期十二个月的运输许可证或者运输备案证明。

第二十二条 承运人接受货主委托运输，对应当凭证运输的，应当查验货主提供的运输许可证或者备案证明，并查验所运货物与运输许可证或者备案证明载明的易制毒化学品的品种、数量等情况是否相符；不相符的，不得承运。

承运人查验货主提供的运输许可证或者备案证明时，对不能确定其真实性的，可以请当地人民政府公安机关协助核查。公安机关应当当场予以核查，对于不能当场核实的，应当于三日内将核查结果告知承运人。

第二十三条 运输易制毒化学品时，运输车辆应当在明显部位张贴易制毒化学品标识；属于危险化学品的，应当由有危险化学品运输资质的单位运输；应当凭证运输的，运输人员应当自启运起全程携带运输许可证或者备案证明。承运单位应当派人押运或者采取其他有效措施，防止易制毒化学品丢失、被盗、被抢。

运输易制毒化学品时，还应当遵守国家有关货物运输的规定。

第二十四条 公安机关在易制毒化学品运输过程中应当对运输情况与运输许可证或者备案证明所载内容是否相符等情况进行检查。交警、治安、禁毒、边防等部门应当在交通重点路段和边境地区等加强易制毒化学品运输的检查。

第二十五条 易制毒化学品运出地与运入地公安机关应当建立情况通报制度。运出地负责审批或者备案的公安机关应当每季度末将办理的易制毒化学品运输许可或者备案情况通报运入地同级公安机关，运入地同级公安机关应当核查货物的实际运达情况后通报运出地公安机关。

第四章 监督检查

第二十六条 县级以上人民政府公安机关应当加强对易制毒化学品购销和运输等情况的监督检查，有关单位和个人应当积极配合。对发现非法购销和运输行为的，公安机关应当依法查处。

公安机关在进行易制毒化学品监督检查时，可以依法查看现场、查阅和复制有关资料、记录有关情况、扣押相关的证据材料和违法物品；必要时，可以临时查封有关场所。

被检查的单位或者个人应当如实提供有关情况和材料、物品，不得拒绝或者隐匿。

第二十七条 公安机关应当对依法收缴、查获的易制毒化学品安全保管。对于可以回收的，应当予以回收；对于不能回收的，应当依照环境保护法律、行政法规的有关规定，交由有资质的单位予以销毁，防止造成环境污染和人身伤亡。对收缴、查获的第一类中的药品类易制毒化学品的，一律销毁。

保管和销毁费用由易制毒化学品违法单位或者个人承担。违法单位或者个人无力承担的，该费用在回收所得中开支，或者在公安机关的禁毒经费中列支。

第二十八条 购买、销售和运输易制毒化学品的单位应当于每年三月三十一日前向所在地县级公安机关报告上年度的购买、销售和运输情况。公安机关发现可疑情况的，应当及时予以核对和检查，必要时可以进行实地核查。

有条件的购买、销售和运输单位，可以与当地公安机关建立计算机联网，及时通报有关情况。

第二十九条 易制毒化学品丢失、被盗、被抢的，发案单位应当立即向当地公安机关报告。接到报案的公安机关应当及时立案查处，并向上级公安机关报告。

第五章 法律责任

第三十条 违反规定购买易制毒化学品，有下列情形之一的，公安机关应当没收非法购买的易制毒化学品，对购买方处非法购买易制毒化学品货值十倍以上二十倍以下的罚款，货值的二十倍不足一万元的，按一万元罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未经许可或者备案擅自购买易制毒化学品的；

（二）使用他人的或者伪造、变造、失效的许可证或者备案证明购买易制毒化学品的。
第三十一条 违反规定销售易制毒化学品，有下列情形之一的，公安机关应当对销售单位处一万元以下罚款；有违法所得的，处三万元以下罚款，并对违法所得依法予以追缴；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）向无购买许可证或者备案证明的单位或者个人销售易制毒化学品的；

（二）超出购买许可证或者备案证明的品种、数量销售易制毒化学品的。

第三十二条 货主违反规定运输易制毒化学品，有下列情形之一的，公安机关应当没收非法运输的易制毒化学品或者非法运输易制毒化学品的设备、工具；处非法运输易制毒化学品货值十倍以上二十倍以下罚款，货值的二十倍不足一万元的，按一万元罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未经许可或者备案擅自运输易制毒化学品的；

（二）使用他人的或者伪造、变造、失效的许可证运输易制毒化学品的。

第三十三条 承运人违反规定运输易制毒化学品，有下列情形之一的，公安机关应当责令停运整改，处五千元以上五万元以下罚款：

（一）与易制毒化学品运输许可证或者备案证明载明的品种、数量、运入地、货主及收货人、承运人等情况不符的；

（二）运输许可证种类不当的；

（三）运输人员未全程携带运输许可证或者备案证明的。

个人携带易制毒化学品不符合品种、数量规定的，公安机关应当没收易制毒化学品，处一千元以上五千元以下罚款。

第三十四条 伪造申请材料骗取易制毒化学品购买、运输许可证或者备案证明的，公安机关应当处一万元罚款，并撤销许可证或者备案证明。

使用以伪造的申请材料骗取的易制毒化学品购买、运输许可证或者备案证明购买、运输易制毒化学品的，分别按照第三十条第一项和第三十二条第一项的规定处罚。

第三十五条 对具有第三十条、第三十二条和第三十四条规定违法行为的单位或个人，自作出行政处罚决定之日起三年内，公安机关可以停止受理其易制毒化学品购买或者运输许可申请。

第三十六条 违反易制毒化学品管理规定，有下列行为之一的，公安机关应当给予警告，责令限期改正，处一万元以上五万元以下罚款；对违反规定购买的易制毒化学品予以没收；逾期不改正的，责令限期停产停业整顿；逾期整顿不合格的，吊销相应的许可证：

（一）将易制毒化学品购买或运输许可证或者备案证明转借他人使用的；

（二）超出许可的品种、数量购买易制毒化学品的；

（三）销售、购买易制毒化学品的单位不记录或者不如实记录交易情况、不按规定保存交易记录或者不如实、不及时向公安机关备案销售情况的；

（四）易制毒化学品丢失、被盗、被抢后未及时报告，造成严重后果的；

（五）除个人合法购买第一类中的药品类易制毒化学品药品制剂以及第三类易制毒化学品外，使用现金或者实物进行易制毒化学品交易的；

（六）经营易制毒化学品的单位不如实或者不按时报告易制毒化学品年度经销和库存情况的。

第三十七条 经营、购买、运输易制毒化学品的单位或者个人拒不接受公安机关监督检查的，公安机关应当责令其改正，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员给予警告；情节严重的，对单位处一万元以上五万元以下罚款，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员处一千元以上五千元以下罚款；有违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八条 公安机关易制毒化学品管理工作人员在管理工作中有应当许可而不许可、不应当许可而滥许可，不依法受理备案，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十九条 公安机关实施本章处罚，同时应当由其他行政主管机关实施处罚的，应当通报其他行政机关处理。

第六章 附 则

第四十条 本办法所称“经营单位”，是指经营易制毒化学品的经销单位和经销自产易制毒化学品的生产单位。

第四十一条 本办法所称“运输”，是指通过公路、铁路、水上和航空等各种运输途径，使用车、船、航空器等各种运输工具，以及人力、畜力携带、搬运等各种运输方式使易制毒化学品货物发生空间位置的移动。

第四十二条 易制毒化学品购买许可证和备案证明、运输许可证和备案证明、易制毒化学品管理专用印章由公安部统一规定式样并监制。

第四十三条 本办法自2006年10月1日起施行。《麻黄素运输许可证管理规定》（公安部令第52号）同时废止。

附表：

易制毒化学品的分类和品种目录

第一类

1、1-苯基-2-丙酮

2、3,4-亚甲基二氧苯基-2-丙酮

3、胡椒醛

4、黄樟素

5、黄樟油

6、异黄樟素

7、N-乙酰邻氨基苯酸

8、邻氨基苯甲酸

9、麦角酸*

10、麦角胺*

11、麦角新碱*

12、麻黄素、伪麻黄素、消旋麻黄素、去甲麻黄素、甲基麻黄素、麻黄浸膏、麻黄浸膏粉等麻黄素类物质*

第二类

1、苯乙酸

2、醋酸酐

3、三氯甲烷

4、乙醚

5、哌啶

第三类

1、甲苯

2、丙酮

3、甲基乙基酮

4、高锰酸钾

5、硫酸

6、盐酸

说明：

一、第一类、第二类所列物质可能存在的盐类，也纳入管制。

二、带有*标记的品种为第一类中的药品类易制毒化学品，第一类中的药品类易制毒化学品包括原料药及其单方制剂。