财政部关于印发《财政性基本建设资金投资项目工程预决算审查操作规程》的通知
财政部
财政部关于印发《财政性基本建设资金投资项目工程预决算审查操作规程》的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
现将《财政性基本建设资金投资项目工程预、决算审查操作规程》印发给你们，在执行中有何问题，请及时函告我部。
附件：财政性基本建设资金投资项目工程预、决算审查操作规程
为规范、指导财政部门审查财政性基本建设资金投资项目工程预、决算工作，特制定本操作规程。
第一章 总 则
第一条 财政性基本建设资金投资项目（以下简称项目）指经政府职能部门批准立项，由各类财政性基本建设资金投资或部分投资的项目。
第二条 财政性基本建设资金包括：
一、财政预算内基本建设资金；
二、财政预算内其他各项支出中用于基本建设项目的资金；
三、纳入财政预算管理专项基金中用于基本建设项目的资金；
四、财政预算外资金中用于基本建设项目的资金；
五、其他财政性基本建设资金。
第三条 项目工程预、决算审查主要内容包括：项目前期工作；工程预算；工程招标标底；工程价款结算；重大设计本更；工程竣工财务决（结）算等。
第二章 项目前期审查
第四条 参与项目前期论证。重点了解项目建议书、可行性研究报告、初步设计等资料，对项目可行性提出意见。
第五条 根据项目初步设计或扩大初步设计图纸，概算定额或概算指标，各项费用定额、取费标准、建设地区自然、技术经济条件和设备预算价格等资料，审查项目设计概算；审查项目设计概算是否经国家有权部门批准。
第六条 审查项目是否超规模、超标准或缺项漏项；审查项目有关手续是否完备。
第七条 审查项目资金来源及落实情况。
第八条 审查项目前期费用开支是否符合国家有关规定。
第三章 工程预算（招标标底）审查
第九条 要求建设单位提供项目工程施工图、预算书、工程量计算书、人工材料分析表、施工组织设计等资料。
第十条 审查依据包括：工程施工图；国家和地方统一制定的工程预算定额、费用定额、人工、材料价格、价格调整指数等相关取费规定；行业主管部门制定的相关专业定额等。
第十一条 审查内容包括：建设项目工程预算是否控制在概算允许范围以内；工程量计算、定额套用与换算、费用和费率计取是否合理、准确；审定项目工程预算造价。
第十二条 审查步骤包括：收集建设单位提供的相关资料；根据项目技术特点和具体情况制定审查方案；组织初审；根据审查重点深入现场实地调查；复审并出具审查结论。
第四章 工程价款结算审查
第十三条 根据项目签订的工程承包合同规定的按月结算、分段结算、竣工后一次结算等结算方式，结合工程进度及预付款项和工程监理情况，审查经建设单位签证的“工程价款结算帐单”，提出资金拨付意见及办理资金拨付。
第五章 竣工财务决算审查
第十四条 财政部门应积极参与工程竣工验收工作，并督促建设单位及时办理竣工财务决（结）算。
第十五条 审查资料主要包括：工程竣工图；竣工财务决算报表；竣工财务决算说明书；工程建设合同；工程监理报告；设计变更情况报告及核定单；竣工验收证明；建设单位现场签证；主要材料、设备发票；工程项目点交清单及财产盘点移交清单等。
第十六条 审查内容主要包括：竣工财务决算资料是否齐全，编制依据是否符合国家规定等；项目是否按批准概算执行，有无提高建设标准和扩大规模等；主要材料取价、设备购置价格是否合理；费用计算是否符合规定；重大设计变更是否合理，审批手续是否完备等；审核交付使用资产是否符合条件等；核实项目结余资金，属于应上交财政部分应及时督促上交；清算基建收入和投资包干结余，属于应上交财政部分应及时督促上交；审核项目竣工财务决算报表真实、完整性等；审查项目从筹建到竣工、交付使用的全部费用，审定项目结算造价。
第十七条 项目竣工财务决算审查后，对应核减的基本建设投资，属于应上交财政部分，财政部门应及时督促上交；对应核增的基本建设投资，应及时提出调整项目概算的建议。
第六章 附 则
第十八条 各地财政部门可根据本地实际情况，制定具体操作规程。
第十九条 本操作规程自颁布之日起施行。
海南省收容遣送规定
海南省人民政府
海南省收容遣送规定
海南省人民政府
1997年6月10日海南省人民政府第145次常务会议通过，现予发布施行。
第一条 为加强收容遣送工作的管理，维护社会秩序，根据国家有关法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 收容遣送工作坚持救助困难的人，保护未成年人，教育好逸恶劳的人，安置无家可归的人的方针。
第三条 在本省境内城镇或者旅游区内无合法有效证件、无固定住所和无正当经济来源，并具有下列行为之一的人员应当予以收容遣送：
（一）以乞讨方式获得财物，流浪城镇或者旅游区的；
（二）露宿街头，生活无着落的；
（三）以有伤风化方式谋生，妨碍社会正常秩序的。
第四条 省民政行政主管部门主管全省收容遣送工作。收容遣送站（所）具体承担收容遣送工作。
交通运输部门应当在交通运输方面为收容遣送工作提供方便。
第五条 精神病患者流落街头无监护人或者危重病患者流落街头身份不明的，由公安部门负责直接送卫生行政主管部门指定的医疗防治机构治疗；属救济对象的，由民政行政主管部门给予生活救济或者遣返原籍安置。
第六条 公安部门在执行公务时发现确属本规定第三条所列情形人员，应当及时将其移送收容遣送站（所）。
公安部门将被收容遣送人员移送收容遣送站（所）时，应当填写《收容遣送对象情况登记表》随人移交；收容遣送站（所）应当核对询问，初步认可后，出具回执。
任何单位和个人不得将不属于收容遣送范围的人员移送收容遣送站（所）。对不属于收容遣送范围的人员，收容遣送站（所）有权拒绝收容遣送。
第七条 收容遣送站（所）应当建立收容遣送登记制度，并对下列情形分别进行处理：
（一）不属于收容遣送对象的，拒绝收容遣送；
（二）属于收容遣送对象，其身份清楚且户籍在本省的，应当自进站（所）之日起5个工作日内予以遣送；户籍在省外的，应当自进站（所）之日起10个工作日内予以遣送。经县级以上民政行政主管部门批准，可以适当延长收容遣送对象在收容遣送站（所）停留的时间，但除特殊情
况外，一般不得超过20个工作日；
（三）属于收容遣送对象，其身份不清楚并有犯罪嫌疑的，送交公安部门；
（四）对收容遣送对象中的未成年人、孕妇在待遣送期间应当给予必要的救助。
第八条 收容遣送站（所）对被收容遣送人员应当根据其性别、年龄、身体健康状况，分开住宿，分别管理；女性被收容遣送人员必须由女性工作人员负责管理和遣送。
对有劳动能力的被收容遣送人员，收容遣送站（所）应当创造条件组织其参加适当的劳动。
第九条 收容遣送工作所需经费，由各级民政、卫生行政主管部门分别编制和申报计划，列入地方财政预算。收容遣送站（所）的基本建设和维修费用，由民政行政主管部门向本级计划、财政行政主管部门申报解决。
第十条 对有经济能力或者有赡养人、监护人的被收容遣送人员，可以收取其在收容遣送站（所）停留期间的伙食费、医疗费和返回原籍的路费；没有经济能力或者没有赡养人、监护人的，免交上述费用或者用其劳动收入充抵。收取费用办法应当按照《海南省行政事业性收费收支管理
办法》执行。
第十一条 被收容遣送人员在收容遣送期间应当遵守收容遣送站（所）的各项管理制度，服从管理，如实回答负责收容遣送工作人员的询问，接受安全、卫生检查，不得从事非法活动。
收容遣送站（所）及其工作人员执行公务时应当依法保护被收容遣送人员的合法权益。
第十二条 收容遣送站（所）及其工作人员侵犯被收容遣送人员合法权益的，受侵害人可以向公安、民政或者其他有关部门控告。
第十三条 本规定具体应用中的问题，由省民政行政主管部门会同省政府法制部门解释。
第十四条 本规定自发布之日起施行。1991年12月2日发布的《海南省收容遣送暂行规定》同时废止。
1997年7月14日
最高人民法院经济审判庭关于广西百色右江民族贸易开发总公司与广东顺德县上佳市镇工业供销公司购销合同纠纷再审案是否追加第三人问题的电话答复
最高人民法院经济审判庭
最高人民法院经济审判庭关于广西百色右江民族贸易开发总公司与广东顺德县上佳市镇工业供销公司购销合同纠纷再审案是否追加第三人问题的电话答复
1989年12月4日，最高法院经济审判庭
广西壮族自治区高级人民法院：
你院法经字（1989）第15号请示收悉。关于百色地区中级法院再审的广西百色右江民族贸易开发总公司诉广东顺德县上佳市镇工业供销公司购销合同纠纷案，是否追加顺德县桂州营业所为本案第三人问题，经研究答复如下：
本案合同当事人双方相互串通，以订立购销汽车合同为名，变相借款，其行为违反了国家法律，被告依此合同取得的全部货款应予全部退出。尽管该项款已被顺德县桂州营业所扣划还贷，但并不因此免除被告应承担的民事责任。顺德县桂州营业所在不知情的前提上，将进入被告帐户的该笔款项作为正常进款予以扣划还贷，其行为并无不当，故，对所扣划的全部款项不负有退赔的责任。因此，百色地区中级法院在再审中，不应列顺德县桂州营业所为本案第三人。
附：广西壮族自治区高级人民法院关于广西百色右江民族贸易开发总公司与广东顺德县上佳市镇工业供销公司购销合同纠纷再审案是否追加第三人问题的请示 法经字〔1989〕第15号
最高人民法院经济庭：
我区百色地区中级法院审理的百色右江民族贸易开发总公司诉广东省顺德县上佳市镇工业供销公司公司购销汽车合同纠纷一案，于1986年调解结案，因原审法院认为原调解认定事实不清，适用法律不当，提起再审。经查，被告签订合同的目的是为了借款还债，原告是否与其串通还未证实，但可以确认所签的是假经济合同（因标的物不存在）。因被告长期拖欠广东顺德县桂州营业所的贷款不还，所以，当原告按合同规定将货款电汇到被告帐户时，营业所即扣收还贷。原审法院再审后，对是否追加该营业所为第三人问题意见有分歧，遂向我院请示。
我院在研究时有两种意见，第一种意见认为，按最高法院1986年对我院在审理广西鹿寨县工商行与河南省乡镇企业供销公司扣划预付货款纠纷一案时请示的“银行扣款是否正当”问题的答复，被告欠贷逾期不还，只要有款到其帐户，营业所有权直接从帐户中扣款还贷，即营业所扣款是正当的，不应列营业所为第三人；第二种意见认为，预付货款所有权没有转移，营业所不应扣款，即使所有权转移了，被告也是将非法所得转移给营业所，营业所应退回该笔货款，因此，应将营业所列为第三人参加诉讼。
以上两种意见，我院根据鹿寨案例倾向于第一种意见。如何处理，请批示。
1989年5月29日