全国妇联办公厅




[2001]25号
关于推进妇联系统信息化建设的指导意见(试行)

　　为适应信息化快速发展的要求，进一步推进妇联系统信息化建设，促进妇联工作整体水平的提高，现就推进妇联系统信息化建设提出以下指导意见。
　　一、充分认识加强妇联系统信息化建设的重要性与必要性
　　信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势,是衡量一个国家现代化水平和综合国力的标志之一。最近，江泽民同志在中共中央举办的法制讲座中强调：对信息网络化问题，基本方针是积极发展，加强管理，趋利避害，为我所用，努力在全球信息网络化的发展中占据主动地位。各地各部门的领导干部，必须加紧学习网络化知识，党的建设工作、思想政治工作、组织工作、宣传工作、群众工作也都应适应信息网络化的特点。在新的形势下，妇联工作要顺应时代发展，抓住机遇，发展创新，加强信息网络化建设势在必行。各级妇联要切实增强紧迫感和责任感，将信息网络作为新的宣传阵地建设好、利用好，将信息技术作为新的工作手段掌握好、使用好，加速妇联信息化建设的步伐，在妇联各级组织之间逐步构建互连互通、资源共享的信息化体系，实现妇联系统的办公自动化与信息网络化。
　　二、妇联系统信息化建设的指导思想和原则
　　妇联系统信息化建设要坚持为科学决策服务、为妇联系统业务工作服务、为广大妇女群众服务的“三服务”指导思想；遵循“积极稳妥，量力而行，应用先为，逐步完善”的发展原则；按照“统一规划，分步实施，加强管理，重在应用”的思路，力争在实践中发展，在巩固中提高。同时，要注意处理好三个方面的关系：一是需要与可能的关系。各地经济基础和资源状况区别较大，既要抓住机遇加快发展，满足工作需要和群众需求，又要因地制宜，合理规划，分期建设，逐步配套。二是网络建设与日常工作的关系。信息网络是妇联工作新的窗口和阵地，为开展日常工作提供了广阔的空间，应充分利用互联网带动部门工作发展。三是信息利用与信息安全的关系。一方面要努力开发妇联的信息资源，另一方面要加强管理，严守规则，拒绝和清除网上垃圾，倡导网络文明。
　　三、妇联系统信息化建设的总体要求和主要内容
　　当前，妇联系统信息化建设的要求是：以党中央、国务院关于信息化建设的工作方针与要求为指导，以实施“三网一库”为重点，坚持一手抓建设，一手抓应用，以应用大力推动建设。要结合妇联中心工作，努力搞好信息资源的开发和利用，积极探索办公自动化的软件应用，促进妇联工作的改革、创新和发展。目前，着重做好以下四方面工作:第一，在今年内实现全国妇联与省区市及计划单列市妇联之间内部公文信息的网络化传输，提高公文信息的运转效率；第二，加快内部办公网络的建设和使用，在实践中摸索,提高办公自动化、管理信息化的水平；第三，逐步建立适合妇联业务工作和科学决策需求的信息资源服务系统；第四，培养建立一支既懂信息技术，又熟悉妇联业务的专业队伍，机关工作人员要普遍掌握现代化办公技能。
　　妇联系统信息化建设的重点是逐步建立“三网一库”的信息化体系，三网即内网（妇联内部办公网）、专网（与党政系统连接的专线网）、外网（Internet上的妇女网），一库即妇女工作信息资料库。要努力让“内网用起来，专网连起来，外网活起来”。要通过“三网一库”建设，有效地开发网上资源，丰富网上应用，完善信息数据库，推进妇联系统信息化建设进程。
　　内网要用起来。内网与日常工作最密切，是信息化建设的重点，也是难点，一是成熟的软件不多，二是人们需要适应与习惯的过程。各级妇联的内网建设要遵循从简到繁，从易到难的原则。第一，内网要实现为办公应用服务，逐步开发个人邮件系统以及办公自动化系统，推动妇联系统内部工作的自动化与网络化，逐步实现对文件、档案、资料的检索功能，以提高信息的利用效率；第二,内网要实现为决策服务，搞好网上信息的编发，及时向领导提供决策依据与参考；第三，内网要实现对内部工作的公告、报道、宣传等功能，为内部工作的运转服务。
　　专网要连起来。只有实现与党政系统的专线连接，才能提高信息传输效率，达到资源共享目的。因此，各地妇联要积极争取与党委、政府系统的专线网络连接,加快妇联与党政部门信息的上通下连。
　　外网要活起来。有条件的地区可建设妇联的网站或网页，以宣传妇女儿童工作，并为妇女儿童提供信息服务。外网的建设要因地制宜，有条件的地方对硬件的配备及软件的设计要有超前意识，要考虑到未来计算机技术和信息网络化发展的趋势，具有可扩展性。对于有需求无条件的地方，可在中国妇女网上搭建宣传平台。数据库的建设是一项基础性的工作，是系统建设的核心内容。在数据库的建设中，要有效地利用其他网站的资源库,并积极开发本系统的数据库。全国妇联办公厅在统一规划的基础上，将采取统一报送格式、统一服务规范，以推进资源的采集和综合利用。
　　四、加强妇联系统信息化建设要注意的问题
　　妇联系统信息化建设要着重把握以下关键环节：
　　（一）加强宣传力度。提高妇联各级领导和管理者对信息化建设的迫切性与重要性的认识。领导重视是前提，各级领导要充分认识信息网络化建设的重要性，增强责任意识，把信息化建设列入重要议事日程，作为“一把手”工程去抓。要解放思想，更新观念，舍得投入，带头学习，保证运作。
　　（二）加强队伍建设。要提高妇联系统整体的网络意识和应用水平，扩大和稳定信息队伍，强化技术培训，提高信息队伍的素质和干部的计算机应用水平。
　　（三）加强基础设备建设。硬件软件建设要做到并重并举。要重视硬件环境的建设，添置服务器、终端机、交换机以及防毒软件、办公套件等必要的应用设施，也要强化软件建设，注重网络管理制度的制定与实施、网络资源的开发及信息应用水平的提高。
　　（四）加强信息化管理，确保网络安全。逐步完善信息平台的建设及网络的维护管理工作，及时排除故障，确保网络畅通，保证网络安全，实行内网与外网的物理隔离，杜绝泄密和危害网络安全的事故。
　　推进信息网络化建设是新时期妇联工作的必然选择，各级妇联干部要增强信息化意识，努力开拓创新，共同担负起妇联系统信息化建设的重任。

全国妇联办公厅
2001年8月28日



　　“交通事故认定书”是公安机关处理交通事故,作出行政决定所依据的主要证据,虽然其可以在刑事诉讼中作为证据使用,但由于交通事故认定结论的依据是相应的行政法律法规,适用的归责原则具有特殊性,与刑事诉讼中刑事责任的认定的法律依据、归责原则存在一定差别,不宜将其作为交通肇事罪的唯一定罪证据。

　　认定交通肇事罪的时候,应正确区分交通管理上的责任与刑法上的责任。即刑法上规定的义务与行政法上规定的义务可能并不完全重合。在发生交通事故的场合,通常由交通管理部门依照交通运输管理法律法规认定行为人的责任,这种认定是出于交通管理的需要。例如:货车司机白天因故将车停在公路边,后面的一辆小轿车飞速驶来,撞到路边的货车发生追尾事故,小轿车司机当场死亡。货车司机拨打“110”后迅速逃离。此种情形下,根据道路交通安全法实施条例第92条的规定,逃逸的货车司机承担全部责任。但这里的全部责任只是行政责任。该条适用的是无过错责任原则,它完全不考虑行为人在发生交通事故时是否存在过错。

　　而根据刑法第14条、15条的规定,行为人在犯罪主观方面必须具有故意或者过失,如果行为人在发生交通事故时不存在过错,行为人根本就不存在有罪的问题。发生交通事故后逃逸,而本身并未违反交通运输管理法规,与交通肇事罪不具有刑法意义上的因果关系,不能据此认定行为人构成交通肇事罪。否则,对行为人的不公平是显而易见的。此外,发生交通事故后不保护现场、不立即报警,不应当成为构成犯罪或法定刑升格的根据,只能受到行政处罚。如果行为人不具备构成交通肇事罪的前提条件——违反交通运输管理法规,而认定其构成犯罪违背刑法罪刑法定原则。


　　(作者单位:辽宁省盘锦市人民检察院)