民国时期山东的公物警察——护路警察

刘建昆


　　道路是行政法上重要的公物。尽管现在，城市道路与普通公路的管理是分别由不同的行政机关，适用不同的法律法规，但是不同机关的行政权力是同质的，即公物管理权、公物警察权等；至于交通规则的执行，则属于一般治安警察权。

　　民国24年（1935年）3月，山东全省汽车路管理局公布《修正保护专路处罚规则》和《台潍路工程保护暂行办法》。同年10月，山东省政府批准《全省汽车路省理局护路警察组织章程》及《服务规则》。月内，山东省政府批准成立护路警察大队，保护公路，维护正常通车。

　　以行政权力（警察权）保护公物状态安定、不受损害，查禁破坏公物的行为和非法利用的行为，这种权力就是公物警察权。山东省护路警察的设立，即是专门设立一种警察机关，执行保护特定种类公物（汽车专路）公物警察权。

　　护路警察又叫公路警察，与渔业警察、森林警察、铁路警察等，在民国时期都属于“特务警察”即专业警察。抗战前，全国没有统一的公路警察法令。因此各省出现不同的称呼，例如民国22年(1933年)8月15日，河南省政府核准公布《河南省公路警察组织章程》和《河南省公路警察服务规则》，就对公路警察的性质、组织、任务、职责等作了明确规定。

　　当然，具体的公物警察规则在不同种类的公物、甚至不同时期的同种公物上也可能是不同的，这与公物所处的时代背景，技术手段有着密切的联系。民国时期关于公路的公物警察权，今天仍然可以在有关法规中找到他的影子。例如当年私自伐取专路树、草、土方，《城市道路管理条例》中仍然规定禁止擅自“挖掘城市道路”；当年禁止大车（马车）利用汽车专路的公物利用规则虽然不存在了，但是今天《公路法》上仍然有“铁轮车、履带车和其他可能损害公路路面的机具，不得在公路上行驶”这样的利用规则——只是其执法主体已经从警察机关分化为城管局和公路局了。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年九月十六日

　　附录：《山东公路史》节选

　　为了保护公路不受车马践轧，山东省建设厅于民国20年(1931年)颁布《禁止车马践轧汽车路暂行办法》，规定各县县政府应督该建设局、公安局、民团与区公所、各汽车路局和所属各站及稽查、押车等人员，负责禁止车马践轧公路，如有车马践轧，应由县政府处罚车户出工修路。暂行办法所指的车马，是指汽车以外的车辆和骡马牲畜，主要是民间马拉铁轮大车。当时将公路分为两类，一类是指定的汽车专路，只许汽车通行，其他车马只准横过，绝对禁止通行；一类是原有官道加宽筑成的汽车路，由各县置备木牌，安设于路心，指示汽车与其他车马分辙行走，车马不得越辙通行。

　　山东全省汽车路管理局制订的《保护专路处罚规则》，经呈省批准后，指定在烟潍、台潍、青烟3条汽车专路施行，如其他车辆、牲畜在这3条专路行走，规定脚踏车罚款10元以下，大车每辆罚款20元以下，小车每辆罚款5元以下，人力车每辆罚款2元以下，自用包车加5倍处罚，骡马牲畜每头罚款10元以下。私自伐取专路树、草、土方，规定伐树l株，一年生的罚款5元以下，二、三年生的罚款10元以下。私自在路线内割草，每平方米罚款2元以下。在沿路地基以内私挖土方，罚取土户出10—l00工日修路。车马违禁情节严重的，移送县政府依法惩办。全省汽车路管理局还订有《工程保护办法》，规定因农业耕作破坏桥梁、涵洞、磁管及其他公路上建筑物的，须照价赔偿。

　　铁轮大车行走公路，损坏路基路面严重。当时大车是农村主要运输工具，一向有路行走，后因修建公路，占用了原有的大车道，公路又不让大车行走，在大车没有适当道路可行情况下，仅靠行政命令禁止践轧公路，效果不大。为此，当时采取了两种解决办法，一是汽车与大车分道，修公路时如占用了原有人车道，而附近又无他路可走，则在公路旁另修大车道；一是准许大车在公路一侧路肩上行走。民国23年(1934年)12月21日，山东省政府召开了一次规模较大的会议，在决定修筑8条公路中，济东濮段八里庄至南馆陶、八里庄至濮县和济利沾段济南至利津等3条，因公路占用原大车行走的沿河大堤，要各县在堤下另修大车道，济德南段齐河至夏津、曹济郓段济宁至曹县、巨野至鄄城、济利沾段济南至临邑和商河至乐陵等5条，则在公路旁修一并行的大车道。并规定公路高于大车道0.7米，宽6米，大车道宽4米。公路和大车道外侧及两路间各植树l行。会后根据12个县的资料，曹县、济阳、东阿、乐陵、商河、齐东、历城、蒲台、高唐、齐河等10县均征调民工修完应修的堤下大车道和与公路平行的大车道，范县修的沿金堤大车道也征工修竣。只有一处堤下经常积水又无绕道余地，只得沿用长约150米的金堤，竖立木牌，汽车与大车分辙行走。

　　在公路上设置护路警察，是仿照铁路的办法。山东省汽车路管理局于民国24年(1935年)公布护路警察组织章程和服务规则，规定每一汽车路管理段设1护路警察大队，每大队设队长、督察员、书记员各1人。分队长和督察各若干人。大队长承局长及主管段长之命，管理全路护路修路等工作．并指挥监督所属职员长警。分队长承大队长之命，办理所辖路段内护路修路事宜。长警驻站时，并受汽车站长的指挥。护路警察在所辖段内巡查和管理护路修路．每日汇报巡查和处理情况。送有行车事故或其他必要事项，需要协助站长或押车员时。应负责办理，不准推托。如有损坏道路阻碍行车者。随时送附近部队或汽车站，转送该管地方行政机关处理。规定路警每天出勤，必须佩或符号警笛，在正常情况下，一律步行。有紧急任务时，才许乘坐汽车．为了提高路警的知识和服务质量，规定分期轮训办法。训练分队长及巡长(或一等警察)，训练期一般3个月。训练科目分军事、工务、警务章则3科．军事方面主要是步兵操典、构筑沟垒工事、防空、防毒常识，工务方面主要是道路工程、简单测量、架设简易桥梁工程。警务章则方面主要是违警罚法、公路规则、护路章则等。根据1935年5月调查：当时烟潍路设有护路警察45名，警长1名，在商办时，护路警察曾多至100多名。

　　注释

　　《山东建设月刊》第一卷第六期《法规》，1931年版。

　　《山东全省汽车路管理局特刊》第二期，1936年版。

　　《山东全省汽车路管理局特刊》第二、三期，1935年版。

　　《山东全省汽车路管理局特刊》第三期，1936年1月版。