宁夏回族自治区固原市人民政府


固原市土地使用权交易暂行细则
2003-6-26


第一章 总则
第一条 为了规范土地使用权交易行为，深化土地使用制度改革，加强廉政建设，建立公开、公平、公正的土地市场秩序，根据《宁夏回族自治区城镇国有土地使用权出让和转让办法》等有关规定，结合本市实际，制定本细则。
第二条 固原市规划建设区范围内国有土地使用权出让、转让、租凭等交易（以下简称土地交易）适用本细则。
第三条 固原市土地交易中心是固原市土地交易的承办机构，按规定的职责和程序动作，并接受主管部门的领导和监察、财政、审计等部门的监督检查。
固原市国土资源局负责本市土地交易的监督管理工作，是固原市土地交易中心的行政主管部门（以下所称主管部门、出让人均指国土资源行政主管部门）。
第四条 土地交易应当遵循公开、公平、公正的原则，任何单位和个人不得非法干预。
第五条 下列土地交易（包括分割转让）应当在土地交易中心通过招标、拍卖和挂牌交易方式公开进行：
（一）商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地的土地使用权出让；
（二）市人民政府依法收回、收购和统征的储备土地以出让方式供应市场；
（三）出让土地使用权的首次转让；
（四）因实现抵押权进行的土地使用权及地上建筑物、附着物转让；
（五）人民法院、执法机关裁定、决定处分的土地使用权转让；
（六）法律法规规定的需要在土地交易市场交易的土地。
第二章 功能与职责
第六条 土地交易中心的主要职责为：
（一） 贯彻执行国家土地管理的政策、法律、法规和规章，制定交易中心的内部管理制度，具体实施土地交易市场的建设计划和目标；
（二） 接受主管部门和其他单位、个人委托，组织实施土地使用权出让、转让、租凭的招标、拍卖和挂牌交易工作，为举办土地使用权招标、拍卖会提供场所和服务；
（三） 受理土地使用权转让申请，负责转让条件核验及成交确认；
（四） 收集、汇总、储存、上报、发布土地交易信息行情，提供有关法律和其他信息咨询服务；
（五） 发布土地使用权出让和转让供求信息，提供土地交易、洽谈、招商场所；
（六） 主管部门委托的其他事项；
第七条 交易中心应建立以下工作制度和管理制度：
（一） 土地交易规则；
（二） 土地交易运作程序；
（三） 土地交易服务承诺；
（四） 土地交易财务管理制度；
（五） 工作人员守则；
（六） 工作人员违规违纪监督查处办法等。
第八条 土地交易中心应配备一定数量的专业人员和必要设施，建立土地招标拍卖专家库。专家库由具有土地估价师、房地产估价师、房地产经济师、律师、建筑师从业资格的人员和其他专家学者组成。交易中心从事土地交易市场业务的工作人员，必须参加有关部门统一组织的培训，经考试合格取得上岗资格证书才能上岗。
第三章 土地交易方式
第九条 土地交易采取以下方式进行：
（一） 招标，即通过发布招标公告，进行公开招标，由投标人进行投标，经评标后确定中标人的行为；
（二） 拍卖，即通过发布拍卖公告，由竞买人在指定时间地点进行公开竞价，由出价最高者获得土地使用权的行为；
（三） 挂牌，即一定期限内将土地交易条件在指定的土地交易场所挂牌公告，接受竞买报价申请并更新挂牌价格，在挂牌期限截止时按出价结果确定土地使用权的行为。
第十条 有下列情形之一的土地使用权不得进行交易：
（一） 土地权属不清或有争议的；
（二） 未解除抵押关系的；
（三） 被人民法院查封、冻结的；
（四） 法律、法规禁止出让、转让的其他情形。
第十一条 以招标、拍卖、挂牌方式出让或转让土地使用权的，在招标、拍卖或挂牌前应制定招标、拍卖、挂牌文件和投标、竞买规则，并在招标、拍卖或挂牌之日起至少20日前发布招标、拍卖、挂牌公告，申请参与竞买的人数应达到两人或两人以上。
公告由主管部门或委托方发布。公告应在交易所和固原日报及其它省级以上报纸刊登。
第十二条 土地使用权出让、转让 ，应设立最低保护价。
土地使用权以招标、拍卖或挂牌方式交易时，未达到规定人数或最低保护价的，主管部门或委托人有权作出重新交易安排。
第十三条 采用招标方式转让土地使用权的，主管部门或委托方应成立招标委员会，招标委员会由5人以上（含5人）单数组成，主任由主管部门主要行政负责人担任，其余人员从土地交易市场专家库中随机抽出确定。确定的专家经书面通知后，不能参加的，重新抽出确定。
第十四条 招标委员会的主要职责是审查投标人资格，主持开标、评标和定标工作，确认中标人并发出中标确认书。
在招标委员会确认中标人五日内先预付出让金20%的预约保证金，签订土地使用权出让合同。
第十五条 以拍卖方式出让土地使用权，出让人应设立拍卖委员会。拍卖委员会由5人以上（含5人）单数组成，委员会主任由主管部门主要行政负责人担任，其余人员从土地交易市场专家库中随机抽出确定。随机抽出确定的专家经书面通知表示不能参加的，重新抽出确定。
第十六条 拍卖委员会的主要职责是审查竞买人资格、指定拍卖主持人并监督现场竞价。
拍卖主持人确认竞得人后，由交易中心与竞得人签订拍卖成交确认书。
第十七条 土地使用权公开挂牌交易的，应公告最低交易价和其它交易条件，公告期限不少于20日。
（一） 在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价高于底价并符合其它条件的，挂牌成立；
（二） 在挂牌期限内有2个以上竞买人报价且均高于底价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人；
（三） 在挂牌期限截止时仍有2个或2个以上竞买人要求报价的，对挂牌宗地实行现场竞价，出价高者为竞得人。
报价以报价单为准，成交后5日内，竞得人预付出让价50%出让金，由出让人与竞得人签订土地使用权出让合同，竞得人应在成交后60日内缴清全部出让金。
第四章 土地交易规则
第十八条 对国有或国有控股困难企业使用的土地进行整体收购并招标、拍卖、挂牌出让的，招标、拍卖、挂牌出让所得价款扣除收购综合成本后，上缴同级财政部门。
企业破产整体收购并拍卖的，拍卖所得扣除收购综合成本后上缴同级财政部门。
第十九条 以出让方式取得的土地使用权首次转让的，转让人应委托交易中心进行，并提供房地产证或者土地使用权出让合同和交付土地出让金证明。交易中心直接安排交易，法律、法规、规章规定交易需经核准的，由交易中心在3日内进行核验后，送主管部门在15日核准。主管部门核准转让后，再由交易中心进行交易。
第二十条 抵押权人为实现抵押要求处分抵押人土地使用权地上建筑物、构筑物的，应委托交易中心进行公开交易，并提交抵押权人与抵押人就处分抵押物达成的协议和双方认可的评估报告，交易中心直接安排交易；法律、法规、规章规定交易需经核准的，由交易中心在3日内核验后送主管部门核准。主管部门核准交易的，由交易中心办理手续。
第二十一条 人民法院、执法机关裁定、决定处分的土地使用权及其地上建筑物、构筑物、附着物的转让，委托交易中心组织交易。
第二十二条 处分物为行政划拨土地使用权或未达到出让合同约定条件的出让用地，交易中心应在交易前送主管部门核准。
主管部门核准交易时，须核定是否应补交土地出让金及应补交的数额。除市政府另有规定外，交易中心在成交后应从成交价款中首先扣减应补交的土地出让金及其他规费，及时将收益上缴财政专户。
第二十三条 政府土地储备机构储备的土地，委托进行招标、拍卖或挂牌出让的，土地收益全额上缴市财政，专项用于城市基础设施建设、土地开发等。
第二十四条 交易中心的工作经费由市财政核拨，并将出让金的5%返还国土资源部门，财政收支应当严格管理，依法接受审计。
第二十五条 土地使用权通过土地交易市场转让成交后，当事人应在规定时间内凭《成交确认书》和《土地使用权出让合同》申请办理产权登记。
第五章 监督查处
第二十六条 由监察、财政、审计等部门成立监督组织，对土地交易活动实施监督。
监察部门和土地主管部门应在交易中心设立检举或投诉信箱，接受群众对土地使用权交易违纪违规行为的检举、投诉。
第二十七条 交易中心应将土地使用权出让和转让规则、运作程序、服务承诺、工作人员守则等在显要位置张挂显示、陈设，接受群众监督。
第二十八条 凡有下列情形之一的，不予办理产权手续：
（一） 违反本规定，须公开交易的土地使用权不实行公开交易的；
（二） 须公开交易的土地使用权不按本规定的规范要求和方式进行交易的；
（三） 投标人或竞买人互相串通压价的；
（四） 法律、法规规定属于无效交易的其他情形。
属于第（一）、（二）项情形的，由监察部门依法对有关单位负责人和责任人给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 违反本办法规定的土地交易行为，由土地行政主管部门按照国家、自治区和本市有关规定予以处罚，有关部门不得为其办理有关审批、登记手续。
第三十条 政府机关工作人员和交易中心工作人员，违反有关规定，在土地交易过程中接受贿赂、徇私舞弊、泄露秘密、玩忽职守的，由其所在单位或监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十一条 本细则未尽事宜，按照有关法律、法规、规章及本市相关规定办理。
第三十二条 本细则由市国土资源局负责解释并组织监督实施。
第三十三条 本细则自发布之日起施行。


财政部


财政部关于将部分行政事业性收费和政府性基金纳入预算管理的通知
财政部




国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
为进一步规范政府收入分配秩序，经国务院同意，决定将外交、工商、农业等部门的部分行政事业性收费、政府性基金〔以下简称收费（基金）〕（具体目录见附件）纳入预算管理。现就有关事宜通知如下：
一、关于预算管理
（一）自2000年9月1日起，除船舶吨税外，通知附件所列的各项收费（基金）一律按规定纳入各级财政预算，不再作为预算外资金管理。
船舶吨税纳入预算管理的具体办法，由财政部另行制定。
（二）建材部门收取的“墙体材料专项基金”、铁路部门收取的“铁路建设附加费”、教育部门收取的“地方教育附加”、“地方教育基金”，作为地方基金预算收入，上缴地方财政；民航部门收取的“适航基金”，作为中央基金预算收入，上缴中央财政。
（三）除“墙体材料专项基金”、“铁路建设附加费”、“地方教育附加”、“地方教育基金”、“适航基金”外，附件所列其他各项收费，收入原上缴中央财政专户的，应作为一般预算收入，上缴中央国库；原上缴地方财政专户的，作为一般预算收入，上缴地方国库。
二、预算科目设置
（一）在《2000年政府预算收支科目》“一般预算收入科目”第42类“行政性收费收入”下增设第4227款“外交行政性收费收入”，反映外交部门的护照费、认证费、签证费；增设第4228款“计划生育行政性收费收入”，反映计划生育部门收取的社会抚养费；增设第4
229款“知识产权行政性收费收入”，反映知识产权部门的专利收费收入；增设第4230款“林业行政性收费收入”，反映林业部门收取的绿化费、林业保护建设费等收费收入。
（二）在《2000年政府预算收支科目》“基金预算收入科目”第80类“工业交通部门基金收入”中增设第8019款“墙体材料专项基金收入”，反映建设部门收取的墙体材料专项基金；增设第8020款“铁路建设附加费收入”，反映铁路部门收取的铁路建设附加费收入；增
设第8021款“适航基金收入”，反映民航部门收取的适航基金收入。
在第82类“文教部门基金收入”中增设第8203款“地方教育附加收入”，反映地方教育附加收入；增设第8204款“地方教育基金收入”，反映地方教育基金收入。
（三）在《2000年政府预算收支科目》“基金预算支出科目”第80类“工业交通部门基金支出”中增设第8019款“墙体材料专项基金支出”，反映由墙体材料专项基金安排的支出；增设第8020款“铁路建设附加费支出”，反映由铁路建设附加费收入安排的支出；增设第
8021款“适航基金支出”，反映由适航基金安排的支出。
在第82类“文教部门基金支出”下增设第8203款“地方教育附加支出”，反映由地方教育附加安排的支出；增设第8204款“地方教育基金支出”，反映由地方教育基金安排的支出。
三、缴库办法
通知附件所列各项收费（基金），按下列办法缴库：
（一）民航部门收取的“适航基金”，由主管部门集中汇缴中央国库；建材部门收取的“墙体材料专项基金”、铁路部门收取的“铁路建设附加费”、教育部门收取的“地方教育附加”、“地方教育基金”，缴入地方国库。
（二）中央部门的收费，由基层单位逐级汇缴上级单位，并由中央主管部门汇总后集中上缴中央国库。
地方部门的收费，原则上应全部缴入地方国库。但原规定上缴中央主管部门的，可继续逐级汇缴中央主管部门，并由中央主管部门集中上缴中央国库。
（三）各部门和单位的收费（基金）收入，采用集中缴库方式缴库的，基层单位应自取得收入之日起3日内将收费（基金）收入逐级汇缴上级单位，上级单位应自取得收入之日起3日内缴库；采用就地缴库的，部门和单位应自取得收入之日起3日内缴库。缴库时，应填制“一般缴款书
”，其中：
外交、计划生育、林业、知识产权部门上缴的行政性收费、纳入基金预算管理的各项基金，要根据本通知的规定，以新设置的科目办理缴库；
公安、工商、卫生、药品监督、农业、水利、民政、建设、国土、外贸等部门上缴的行政性收费，按《2000年政府预算收支科目》“一般预算收入科目”第42类“行政性收费收入”下的“公安行政性收费收入”、“工商行政性收费收入”、“卫生行政性收费收入”、“药品监管
行政性收费收入”、“农业行政性收费收入”、“水利行政性收费收入”、“民政行政性收费收入”、“建设行政性收费收入”、“国土资源行政性收费收入”、“对外贸经行政性收费收入”等款级科目办理缴库。
（四）中央主管部门在办理缴库时，缴款书的“收款单位”栏应填写“财政部”。地方部门在办理缴库时，按同级财政部门的要求填写。
四、其他
（一）为保障有关部门和单位所需的正常开支，上述各项收费纳入预算管理后，各级财政部门应参照《关于下达行政性收费、罚没收入实行预算管理实施办法的通知》（财预字〔1995〕27号）的规定，并结合原有经费拨款数额、收费收入缴库及开支情况，重新核定有关部门和单
位的预算支出。
（二）对纳入预算管理的各项基金，各级财政部门及其他有关部门和单位，应严格按照《政府性基金预算管理办法》〔（96）财预字第435号〕的规定，进行严格管理，不得挪作他用。
（三）各项收费（基金）纳入预算管理后，收费（基金）项目、收费（基金）范围和标准的调整、收费（基金）票据的发放和稽查等，仍按现行规定办理。
（四）委托其他单位代收收费（基金），委托部门和单位可按代收实际收入的2‰支付代收手续费。
代收手续费纳入部门和单位预算，年初由部门和单位根据上年代收收费（基金）收入的实际入库数及当年变化情况编制，并列作部门和单位的正常经费，不再另行拨付，代收单位及有关执行部门、单位不得从代收收入中直接提留、坐支。
（五）对本通知规定纳入预算管理的收费（基金），各级审计部门、财政部门及各有关主管部门要加强监督检查，保证各项收入及时上缴国库。对违反国家规定，不按要求上缴，截留、坐支、挪用、私分的，应依照《中华人民共和国预算法》和《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规
定》予以处罚。

附件：

部分纳入预算管理的行政事业性收费、
政府性基金目录
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｜ 部 门 ｜ 项 目 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜外交部门 ｜护照费 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜认证费 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜签证费 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜知识产权部门 ｜专利收费 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜卫生部门 ｜消毒药械审批费 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜化妆品审批费 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜新资源食品申请审评费 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜民办医疗机构管理费 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜工商部门 ｜集贸市场管理费 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜个体工商户管理费 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜药品监督部门 ｜医疗器械生产准许证审查费 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜医疗器械新产品鉴定费 ｜
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｜ ｜ＧＭＰ认证费 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜新药审批费 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜ ｜国外药品注册费 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜新生物制品审批费 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜生产药典、标准品种审批费 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜中药品种保护评审费 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜农业部门 ｜新兽药审批费 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜渔业资源增值保护费 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜农药登记费 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜农机监理费 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜农业、林业植物新品种保护权申请审查费、年费 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜林业部门 ｜野生动植物进出口管理费 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜森林植物检疫费 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜绿化费 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜野生动物资源保护管理费 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜林业保护建设费 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜水利部门 ｜河道工程修建维护管理费 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜公安部门 ｜特大交通事故处理费 ｜
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续表
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｜ 部 门 ｜ 项 目 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜公安部门 ｜灭火器生产许可证费 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜防盗报警控制器生产许可证费 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜主动红外入侵探测器生产许可证费 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜民政部门 ｜社会福利生产管理费 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜民办非企业单位登记费 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜建设部门 ｜城市房屋安全鉴定费 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜工程定额编制管理费 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜城市排水设施有偿使用费 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜劳动定额测定费 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜国土部门 ｜土地登记费 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜石油、天然气勘察开采登记费 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜复垦基金（或土地复垦费） ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜计划生育部门 ｜社会抚养费 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜外贸部门 ｜外派劳务培训合格证工本费 ｜
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｜ ｜外派研修生培训合格证工本费 ｜
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｜建材部门 ｜墙体材料专项基金 ｜
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｜交通部门 ｜船舶吨税 ｜
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｜铁路部门 ｜铁路建设附加费 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜民航部门 ｜适航基金 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜教育部门 ｜地方教育附加 ｜
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｜ ｜地方教育基金（不含捐赠收入部分） ｜
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2000年8月11日