关于在农村开展法律援助工作的几点思考

北京市通州区司法局永乐店司法所 王 晨


法律援助制度是贯彻“公民在法律面前一律平等”的宪法原则、保障公民享有平等公正的法律保护、完善社会保障制度、健全人权保障机制的一项重要法律制度。《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国律师法》等法律都对法律援助制度作了明确的规定，为这一制度的建立和实施奠定了法律基础。1997年5月26日，司法部法律援助中心及中国法律援助基金会正式成立；2003年9月1日，中华人民共和国国务院令第３８５号颁布的《法律援助条例》正式生效施行。据统计，至2003年底，全国共办理各类法律援助案件80多万件，解答法律咨询600余万人次，有近97万人通过法律援助维护了自身的合法权益。 法律援助给中国老百姓带来了福音，受到群众的普遍欢迎，越来越多的人们投入法律援助事业，为我国法治建设的进程增添了人性化的关怀与温暖，在国际上树立了我国保障司法公正和维护人权的良好形象。中国法律援助事业呈现出良性的发展态势，前景十分美好。
作为一名基层法律工作者，笔者学习了法律援助的相关知识，也曾经办理过法律援助案件，在平时的工作中积累了一定的经验，产生了在农村进行法律援助工作的一些看法和认识，以下笔者将结合农村的现实状况对在农村开展法律援助工作的意义、问题、对策进行论述，与大家一同交流。
一、在农村开展法律援助具有重大的现实意义。
在我国，法律援助的对象主要是生活比较贫困的群众和一些特殊社会群体，所以笔者认为法律援助工作的重心应该放在农村，援助对象的重点要针对农民，原因有以下三点：
1、农村的贫困人口多。
我国13亿人口，9亿在农村，通过查看数据可以得知，农村的经济发展远远落后于城市，农村的生活水平和农民的人均收入都是比较低的，经济的落后使得教育水平无法提高，从而导致农民整体的科学文化素质和精神道德素质不高。以笔者工作的永乐店镇为例，永乐店镇地处北京市最东南端，经济发展较为落后，截止到现在全镇常驻人口30000余人，拥有农村低保户781人，人均年纯收入不到7000元，大多数农民都过着穷苦日子。有很大一部分前来咨询的农民都不愿意诉讼解决，笔者通过调查发现，其中因为怕伤和气的占30%，认为打官司很没面子的占6%，而有64%的人是由于家里穷不愿意再额外拿出一笔钱去打官司。随着物价的上涨以及诉讼成本的提高，这个问题显得尤为突出。
2、符合法律援助范围的案件多。
由于历史习惯、观念意识、经济发展等诸多原因的影响，发生在农村或农民身上的案件有许多属于法律援助案件的范围。比如，在农村，每个家庭普遍都有两个孩子以上，有的甚至达到五、六个，孩子多导致家庭贫困，孩子长大成家后，由于文化素质不高或因为贫困、子女之间的矛盾就产生了对老人的赡养问题。笔者在2004年承办的一个索要赡养费的法律援助案件就是因为老人的两个儿子都不尽赡养义务，其中大儿子同意赡养，但前提是二儿子也必须承担赡养义务，否则他也不赡养老人；二儿子则因为贫穷拒绝赡养老人。最终老人一气之下将两个儿子告上了法庭，用法律武器维护了自身的权益。在农村像这种请求给付赡养费、抚养费的案件为数不少。另外，现在不可忽视的一个问题就是农民工的权益保障。拖欠农民工工资、工作条件恶劣及安全措施不当导致农民工因工受伤的情况层出不穷，在大多数情况下农民工是无助的，这时候为他们提供法律援助无疑是雪中送炭。
3、在农村加强开展法律援助工作可进一步加大普法力度，产生法律宣传的效应，提高农民的整体素质。
在农村接受法制宣传的机会要比城市低得多，相当多的农民对法律知之甚少，对诉讼敬而远之。而农村有一个很大的特点就是村与村之间联系很多，李家出了什么事，过几天全村甚至外村都会听说。因此笔者认为切实地为农民办几件实事比单纯进行法制宣传的效果要好，因为当事人回去会向其他人讲述自己的事情，其他人在听的过程中不仅了解到一些法律法规知识，而且还对此深信不疑，他们再去向另外一些人讲述，这样在无形中就提高了农民对法律法规的认知程度。在农村开展法律援助工作，让广大农民多利用法律武器维护自身权益，可以扩大影响，消除一些农民认为法律遥不可及的偏见，改变农民对法律、诉讼的一些认识，提高农民知法、学法、用法的积极性，从而提升农民整体素质，减少因农民不懂法而吃亏上当的情况的发生。
二、现在工作中存在的问题。
1、法律援助工作宣传力度不够。
笔者认为如今对法律援助的宣传存在偏颇，在城市宣传的较为广泛，法律援助中心也多设在城市里，而针对基层农村的宣传较少，因为农村生活比较贫困，真的广泛宣传恐怕会有相当多的农民找上门来寻求法律援助，造成法律援助机构应接不暇。但这样就与成立法律援助机构的初衷背道而驰了，因为宣传的少，广大农民就不了解法律援助，不仅开展法律援助工作非常困难，而且对于整体素质不高的农民，一旦他们的合法权益遭到侵害，他们不知道求助于法律援助机构或者法律服务者，又缺少通过法律途径解决问题的意识，那么只有凭感情用事，采取其他非法手段去维护自身权益，从而引发了更多的社会问题，严重影响了社会的稳定和发展。
2、法律援助审批程序亟待完善。
当前法律援助审批权在法律援助机构，当事人只要交齐相关的证明和材料一般就能够获得免交代理费等法律援助。而笔者在工作中发现，在农村，开具一份无收入或生活贫困证明非常容易，这就给一些人留下了可乘之机，难以确保全部法律援助资源都切实用于帮助符合法律援助条件的受援人，加大了法律援助机构的工作成本，降低了法律援助机构的工作效率。因此，如何进行严格且有效的审查是法律援助审批程序中需要解决的问题。
法律援助除了免交律师费、代理费外，还应包括减、缓、免交诉讼费，这就涉及到法院对法律援助案件的审批。而对于法院来说，法律援助案件一般仅限于或说多限于刑事辩护案件的法律援助，对于民商行政诉讼案件，当事人要想减、缓、免交诉讼费，一般不太可能，得到法律援助的可能性很小。这就引发了一个问题：法律援助机构对符合法律援助条件的民事案件当事人提供法律援助，而法院却没有同意其缓、免交诉讼费用，最终导致无法立案。笔者在从事法律援助工作中也遇到过同样的一个问题，索性赡养案件诉讼费只有50元，笔者先行垫付了，那诉讼费要是几百元甚至上千上万元呢？因此，法律服务费的减免和诉讼费缓、减、免的衔接问题至今尚未很好解决，经济困难的农民经法律援助机构审查批准得到减、免费的律师服务后，往往由于得不到法院缓收和减免诉讼费而不能进入诉讼程序实现自己的合法权益，法律援助最终落不到实处。
3、有限的法律援助资源与大量的法律援助需求之间矛盾突出。
随着普法宣传的深入，广大农民的法律意识不断增强，据笔者在永乐店镇的调查显示，《法治进行时》、《法制播报》、《今日说法》等法制栏目在农村拥有很高的收视率，农民寻求法律帮助的积极性越来越高，对法律知识的运用越来越广，对法律援助的需求量也就越来越大。然而由于我国经济发展水平以及重视程度等因素的制约，法律援助受到人力、财力等条件的限制，加上法律服务和运作成本在不断增加，使得我国的法律援助资源不能适应正在急剧转型和变化的社会对法律援助的需求。2002年司法部法律援助中心的统计数字显示，我国每年需要法律援助的案件超过70万件，而实际受到援助的低于18万件，受援率不足1/4。
三、解决对策。
1、加强宣传，让农民“知”法律援助。
随着时代的进步，农民获取信息的途径越来越多样化，仅仅依靠在农民赶集时向他们发放宣传资料已经远远不能达到宣传的效果了。在当今这个信息多元化的时代，在有条件的农村要充分利用报纸、杂志、电台、电视、网络等媒体宣传法律援助的相关内容；在条件落后的地区，可以通过送法下乡、法律咨询等途径，进一步加大对法律援助工作的宣传力度，让需要法律援助的人了解法律援助的基本原则，明确法律援助的条件范围，在权益受到侵害时知道怎样去寻求法律保护，使他们“请不起律师，打不起官司”的难题得以解决。
2、协调配合，让农民“用”法律援助。
仅仅“知”法律援助是不够的，我们最终的目的是要让那些需要法律援助的人“用”法律援助来维护自身的权益。首先，基层法律服务工作者在工作中遇到符合法律援助条件的当事人要主动向当事人提出并积极协助法律援助机构办理法律援助的有关事宜；其次，法律援助机构要严格审查制度，提高工作效率，使应该得到援助的人得到应有的援助。最后，法律援助机构应与人民法院密切配合，杜绝因无法交纳诉讼费而致使法律援助终止的情况发生，使农民能够顺利地“用”法律援助。
3、提高质量，让农民“信”法律援助。
市场经济体制下，产品质量尤为重要，法律援助工作也不例外。法律援助案件质量的好坏直接影响农民对法律援助的信任度，承办法律援助案件的律师或法律工作者要认真做好案件的审阅、调查和准备工作，不能因为农民懂得少、是弱势群体就敷衍了事，要确保法律援助案件的质量，切实维护受援人的合法权益。法律援助只有获得了信任，才能让更多的人去了解它、关注它，才能发挥出更大的作用，才能为维护广大农民的切身利益做出更加巨大的贡献。
4、加大投入，让农民“靠”法律援助。
法律援助是政府的责任，政府应该加大对法律援助的投入，使更多的人能够得到法律援助。笔者设想，在将来条件允许的情况下，在农村贫困地区以乡镇为单位设置法律援助工作站，每个工作站配备2-3名公职律师，由法律援助机构每月为公职律师发放工资，公职律师负责本乡镇的法律援助工作，免费办理咨询、代书等非诉法律事务并承办本乡镇范围内的法律援助案件，这样就扩大了法律援助的范围，使更多的农民能够通过法律途径来维护自身利益，真正做到让农民“靠”法律援助。


山西省人民政府


山西省全民所有制工业企业转换经营机制实施办法
山西省政府第37号

第一章 总 则
第一条 为实施国务院发布的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（以下简称《条例》），络合本省实际，制定本办法。
第二条 企业转换经营机制的目标是：使企业适应市场的要求，成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产和经营单位，成为独立享有民事权利和承担民事义务的企业法人。
第三条 企业转换经营机制应达到如下要求：
（一）坚持厂长（经理，下同）负责制，确立了厂长的中心地位，《条例》赋予企业的十四项经营权真正落实，依据市场导向自主决策和组织生产经营，具有较强的市场竞争能力和应变能力。
（二）利益机制形成，职工的主人翁意识真正确立，积极性和创造性充分调动起来，工作效率显著提高。
（三）企业管理得到加强，经济效益显著提高，主要经济技术指标超过本企业历史最好水平或达到全国同行业平均先进水平。
（四）企业的发展机制明显增强，自我积累不断增加，技术进步，产品发展，资产增殖，装备得到更新、改造，发展后劲足。
（五）企业的自我约束机制和民主管理制度健全，自觉遵守国家法律、法规，依法经营，照章纳税。
（六）思想政治工作和精神文明建设效果良好，职工有较高的政治觉悟和职业道德，企业有较强的凝聚力。

第二章 企业经营权
第四条 企业资产经营形式主要有承包经营责任制、税利分流、股份制、租赁经营责任制以及其他形式。
继续坚持和完善承包经营责任制，实行包死基数，超收全留。对承包合同中的上交利润基数，根据国家规定的所得税率进行调整，井取消分成比例，超基数部分全部留给企业。对政策性亏损的企业，实行核定亏损、定额包干、超亏不补、减亏全留的承包办法。资产的保值、增殖应作为
企业承包的主要考核指标，承包期限为五至十年。
逐步试行税利分流，税后还贷，免除税后上交利润，免除部分用于发展生产。
按照规范化要求，积极推行股份制。通过股份制，改革国有企业的产权制度，建立国家、企业和职工的利益共同体，增强企业的利益机制。
在保证国有资产保值、增殖的前提下，中小型企业可以由本企业全体职工、其他企业或个人承租，实行租赁经营。小型企业也可以拍卖。
第五条 除法律、法规有专门规定外，企业可自行调整生产经营范围，直接到工商行政管理部门办理变更登记手续。工商行政管理部门在接到企业报告后七日内办理完毕。
第六条 省计划主管部门除照转国家的指令性计划和下达极少数关系本省国计民生的指令性计划外，原则上不再下达指令性计划。其他任何部门和地、市、县都不得向企业下达或追加指令性计划。
计划部门在下达指令性计划时，应组织生产企业与需方单位签订合同，或根据国家规定，由生产企业与政府指定的单位签订订货合同，同时，政府有关部门应提供相应的能源、主要物资供应和运输条件，井组织生产企业与提供保证条件的单位鉴订合同，明确合同双方的权利和义务；企
业生产条件如得不到保证，有权要求调整指令性计划，计划下达部门不予调整的，企业可以不执行计划。生产指令性计划产品所需的主要物资如不能执行计划价格，生产企业可按市场价供货，实行保量不保价的办法。
第七条 省物价部门管理的少数产品和劳务价格，由省物价部门编制下发产品和劳务目录，目录以外的产品价格和劳务价格一律由企业自主决定。取消企业定价资格认可证制度。
第八条 企业以留用资金和自筹资金从事生产性建设，并能够自行解决建设和生产条件的，由企业自主决定立项，按管理权限报经委或计委备案。经委或计委依据验费证明，组织银行．土地管理．城市规划、环境保护等部门集中审查，并在十日内出具认可企业自行立项的文件，由企业
自主决定开工。逾期不办的，视为同意。厂区内的项目，只需到环境保护部门办理手续。
企业从事生产性建设，不能自行解决建设和生产条件或需要政府投资、银行贷款以及向社会发行债券、股票的项目，按规定程序报政府有关部门审批。凡列入规划的项目，不再审批项目建议书；一般项目不搞评估，如确需评估的，由最终审批部门组织或委托集中评估一次。
对企业生产性建设项目竣工和投产，实行一次性集中验收，基本建设项目由计委组织有关部门统一进行；技术改造项目由经委组织有关部门统一进行。
企业可根据其经济效益和承受能力，在国家规定的幅度内，自主决定增提新产品开发基金，自行选择折旧办法和加速折旧的比例。增提部分在考核承包合同和工效挂钩时，可视同实现利润。从折旧中提取的能源交通重点建设基金和预算调节基金全部免除；从留利中提取的，按国务院规
定逐步减免。
大中型企业三百万美元以下，小型企业一百万美元以下的引进外资项目，由企业自主决定，政府主管部门应办理有关手续。
第九条 企业有权自行在国内选择外贸企业或有进出口经营权的企业代理，或进行联营合作，从事进出口业务。在获得进出口配额和许可证等方面，有进出口经营权的企业享有同外贸企业同等的待遇。
经贸主管部门和外汇管理部门在分配企业留成外汇时，应直接分配到出口企业留成外汇帐户，任何部门不得截留企业留成外汇。企业有偿上缴外汇，政府有关部门应按当时的调剂市价将人民币及时偿付给企业。留成外汇允许企业自主使用。
有进出口自主权和年出口额在一百万美元以上的生产企业，可根据需要自行确定本企业经常出入境业务人员名额，政府有关部门应实行一次性审批、一年内多次有效的办法。
第十条 企业根据生产经营需要，对一般性固定资产，自主决定出租、抵押或者有偿转让。对关键设备、成套设备或者重要建筑物可以出租，经政府部门批准，可以抵押或有偿转让。处理生产性固定资产所得收入，必须全部用于设备更新、技术改造或归还贷款。企业处置固定资产，应
按国务院发布的《国有资产评估管理办法》进行评估。
第十一条 企业在产品销售、物资采购方面，除少数指令性计划外，享有充分的自主权，可自主选择供需单位、购销方式和渠道。企业积压和不适应生产需要的物资，可自行销售，按规定须经审批的品种，应经工商行政管理部门核准。
第十二条 企业按照面向社会、公开招收、全面考核、择优录用的原则，自主决定招工的时间、条件、方式、数量，劳动部门不再下达用工计划，不再履行审批手续，但招工简章须到劳动部门备案，企业劳动合同样本应经劳动部门核准。停产半停产和经营性亏损企业原则上不得招工。

法律和国务院有规定的，从其规定。
企业根据生产需要，对特殊行业和工种，可跨地区招收合同制工人，也可适当从农村招收部分农民合同制工人，但须报劳动部门审批。
企业根据生产经营需要和责、权、利相统一的要求，可自主设置专业技术职务并决定相应待遇，自主决定在国内外聘用高级管理和技术人才，有关部门应予办理手续。
第十三条 企业有权自主设立内部机构，任何部门不得强行要求上下对口或规定级别待遇和人员编制等。企业及管理人员，一律不套用行政级别。
第十四条 企业可自主选择适合本企业的灵活多样的分配形式，在基本工资总额内自主决定职工晋级、增资。对科技人员可实行课题或项目包干，对销售人员可实行购销承包。任何部门和单位不得强行要求企业晋升、普调工资；上级部门对企业领导和模范职工、先进工作者的奖励，其
奖金应由决定奖励的部门支付。因国家和省、市政府调整物价，而使企业职工的各种补巾增加，应相应调整挂钩的工资基数。企业领导干部调出后，不得再从原企业领取工资。
对经营性亏损企业，政府有关部门应严格控制其工资总额，按季审批。
第十五条 企业留用资金完全由企业自主使用。取消承包合同中关于企业留利使用比例的规定。企业完不成上交时，不得以折旧费和大修理费补交。
第十六条 企业对强行摊派人力、物力、财力的行为，有权向审计和监察部门检举、揭发、控告。审计、监察部门接到检举、揭发、控告后，应当在三十日内作出处理，并将处理结果通知企业。
各地区、各部门对收费、集资、罚款要严格按国务院和省政府的规定执行。
除法律和国务院规定外，任何部门和单位不得对企业进行检查、评比、评优、考试、考核，不得强行要求企业刊登广告、征订书刊、参加知识竞赛以及在企业召开无关会议等。
第十七条 理顺企业领导体制，坚持厂长负责制，确立厂长在企业的中心地位。有条件的企业应实行厂长书记一人兼。建立和完善工厂管理委员会，厂长任管委会主任，管委会实行主任负责制。
企业副厂级行政领导，由厂长提名，经党委讨论，征求上级主管部门意见后，厂长决定任免。上级向企业委派广级领导应事先征求厂长意见，并按规定办理。

第三章 企业自负盈亏的责任和自我约束
第十八条 企业必须坚持工资总额增长幅度低于本企业经济效益（依据实现利税计算）增长幅度，职工实际平均工资增长幅度低于本企业劳动生产率（依据净产值计算）增长幅度的原则。
第十九条 企业当年经营亏损的，按其上年工资总额的百分之五至百分之二十核减当年工资总颜，同时降低厂长和其他厂级领导一级工资。
企业连续两年经营亏损且亏损额比上年增加的，核减其原工资总额的百分之十至百分之三十，降低厂长和其他厂级领导两级工资。企业经营性亏损超过两年的，应对企业领导班子进行调整。
第二十条 对连续三年完成承包上交任务，井实现企业资产增殖，有突出贡献的厂长，除按合同规定奖励兑现外，可给予一次性重奖。
第二十一条 企业以不提或者少提折旧和大修理费用，少计成本或挂帐不摊等手段，造成利润虚增或虚盈实亏，由此提取的工资部分，应从工资总额中核减，井追究责任。企业用生产发展基金以及处理生产性固定资产所得收入发放工资、奖金或增加集体福利部分，在工资总额中如数扣
除。
企业不按《条例》规定提取工资储备基金的，须从下一年工资总额中如数补足。
第二十二条 为适应社会主义市场经济发展的需要，企业应按照《企业财务通则》和《企业会计准则》等规定，改革财务会计制度，规范企业财务行为，加强企业财务管理和经济核算，建立、健全企业内部财务管理制度，如实反映企业财务状况，保证所有者的权益和国有资产的保值、

增殖。对历年来的潜亏和财务遗留问题，企业应澄清底子，有计划予以处理。

第四章 企业组织结构调整和自我发展
第二十三条 企业应以市场需求和产业政策为导向，根据本省工业产业结构调整方案，通过转产、停产整顿、合并、兼并、分立、解散、破产以及组建企业集团等方式，进行产品结构和组织结构调整，实现资产合理流动和资源的优化配置。
（一）转产。转产由企业自主决定。企业不得转产国家和省禁止生产和淘汰的产品；转产国家和省限制发展的产品，应报国家和省经济主管部门审批。
（二）停产整顿。企业亏损严重，政府可责令其进行停产整顿，或由企业申请，经政府批准进行停产整顿；停产整顿期限一般不超过一年。停产整顿企业，应停发奖金，财政部门应准许其暂停上交承包利润，银行贷款应予以展期或停减利息。
（三）合并。企业合并可以由企业提出，也可以由政府提出。企业提出的合并，合并方案由企业制订，报政府主管部门批准；政府决定的合并，合并方案由政府主管部门组织有关单位与被合并企业协商后提出。全民所有制范围内的企业合并，可以依法采取资产无偿划转的方式进行。
（四）兼并。企业兼并由企业自主决定，并签订兼并协议，报政府主管部门备案。企业之间的兼并，应实行资产有偿转让、股份制经营等方式。兼并企业应承担被兼并企业的债权俩务；被兼并企业欠缴的利润可予以减免，欠缴的税金，经有关部门批准，给予减免，被兼并企业原享受的
减免税优惠政策，两年内不变；政府主管部门应适当核减兼并企业的承包基数；拖欠银行的贷款，应予以展期或停减利息。
（五）分立。经政府批准，可以将企业所属的分厂、车间、科研及其他机构分立为新企业，实行独立核算、自负盈亏。企业分立时，由分立各方签订分立协议，明确划分分立各方的财产和债权债务等。分立方案由企业提出。报政府主管部门批准。
（六）解散。企业经停产整顿仍然达不到扭亏目标，并且无法实行合并的，以及其它原因应当终止的，在保证清偿债务的前提下，由政府主管部门提出，经省政府批准，可依法予以解散。企业解散后，原有的债权债务和财产，由政府主管部门指定成立的清算组进行清算；职工由劳动部
门和政府主管部门受善安置，也可以自谋职业。
（七）破产。企业不能清偿到期债务，达到法定破产条件的，应依法破产。政府认为企业不宜破产的，应当给予资助或者采取其他措施，帮助企业清偿债务。
第二十四条 企业可以通过兼并、参股、控股、承包、租赁等形式，组建和发展企业集团，政府应予引导、扶持。组建企业集团要着眼于以资产和产品为纽带，逐步实现资产经营一体化。在集团内部进行存量资产和生产组织调整，基建和技改投入应有利于专业化生产。鼓励发展股份制
企业集团。
第二十五条 企业应正确行使企业经营权，大力推进内部改革，按照社会主义市场经济的要求，调整经营思想、经营战略、经营方针目标和各项管理制度，划小核算单位，实行一厂两制或一厂多制，并享受有关优惠政策。应推行现代化管理，吸收国外先进管理经验和方法，按国际惯例
进行规范化管理．加强销售机构，充实销售队伍，提高销售人员素质。
第二十六条 企业应强化发展机制，建立强而有力的开发系统，健全开发机构，充实开发队伍，增加开发投入，改善开发条件，加强开发管理，加速产品的研制开发和更新换代，大力推广新工艺、新技术、新材料和新设备，推进企业技术进步和技术改造。
企业应对在技术进步、技术改造和经营管理中做出突出贡献的技术管理人员和工人进行重奖。
改革科技管理体制，以产品和技术开发为纽带，建立产、学、研利益共同体，促进科技成果商品化。老企业通过技术改造，转而从事高新技术产业的，经有关部门认定，可全部或部分享受高新技术优惠政策。除税利分流试点企业外，其他国有企业在现行税制下可继续实行税前还贷。

第五章 企业和政府的关系
第二十七条 按照政企职责分开、所有权和经营权分离的原则，各级政府应转变职能，变直接管理为间接管理，依法对企业进行协调、监督、管理和服务，逐步建立和完善宏观调控、市场调节、社会保障、社会服务体系，改善企业的经营环境和社会环境。
政府主要职责是保证国有资产的收益和保值、增殖；维护企业的合法权益，保障企业生产经营不受干预；调控和引导企业的行为，协调、帮助企业解决实际困难；依法对企业实行有效的监督；为企业提供平等竞争的经营环境，为企业生产和职工生活提供社会化服务。
第二十八条 省人民政府行使本省国有企业财产所有权的主要职责是：
直接或授权政府有关部门分别行使《条例》第四十二条（一）至（八）项职责是：
负责制定国家与企业之间财产管理和收益分配的各项规定和制度，对其授权单位实行监督、检查，保证国有资产的保值、增殖。
政府对财产的管理主要应对其价值形态进行管理。除《条例》第四十二条和本办法第十条规定外，企业财产的占有、使用和依法处置权属于企业。
第二十九条 省经济综合部门应制定本省的产业政策和产业结构调整规划，每三至五年公布一次产业政策，每年公布一次重点扶持、发展的产品目录及其优惠政策。在投资安排上，应集中资金，保证重点，不留缺口。
第三十条 政府应加强行业管理，充分发挥行业协会在行业管理中的作用，行业管理不受行政隶属关系限制。
行业管理的主要内容是：根据产业政策，制定和落实行业发展规划，引导企业进行组织结构调整，促进生产要素合理流动；及时发布有关国内外行业发展动态的信息，指导企业的产品发展方向，减少商品生产和市场竞争的盲目性；积极开展科技和市场的信息交流；制定行业规范和职业
道德规范；开展科技咨询和职工培训等活动。
第三十一条 政府应采取措施，推进专业化改组，发挥规模效益。
经济技术开发区和新建企业应统一规划部署，建立工艺和零部件专业化工厂。服务性生活和生产公共设施，由政府或开发区集中建设管理。经济技术开发区的有关部门应帮助企业搞好专业化协作。
工业集中的城市，政府应安排一定投入，有计划地对现有企业进行改组。逐步将企业中的通用工艺和共性生产单位如铸造、锻造、电镀、热处埋、工模具制造、标准件及通用件生产、设备维修、消防等集中起来，建立专业化工厂和服务组织。条件成熟的，可撤销、合并现有企业中重复
生产的单位。为扶植其发展，企业可申请减免流转税。
第三十二条 打破地区、部门分割和封锁，撤除不符合建立全国统一市场要求的各种关卡，任何单位和部门不得对其他地区和部门的产品销售采取限制性措施。
依据统一规划、规范管理的原则，政府有关部门应制定本省市场建设规划，落实投资，建设一批跨地区、多功能、辐射能力强的生产资料市场。在完善现货市场的同时，积极试办期货市场。加快培育和完善劳务市场、技术市场、金融市场、企业产权转让市场等生产要素市场。建立和完
善市场法规，加强市场管理。
第三十三条 建立和完善养老保险制度，扩大基本养老保险基金社会统筹范围，逐步在本省全面推行。改革基本养老保险金的计发办法，做到与本人缴费工资、缴费年限和社会平均工资挂钩，形成自然调整机制；离退休职工的管理应逐步向社会管理过渡，离退休费用由社会保险管理机
构直接发放或委托银行代发。
建立和完善职工待业保险制度。对被企业辞退、除名、终止或解除合同以及按规定可享受待业保险的职工，社会保险机构应予以接受，并保证其待业期间的基本生活。企业可将不超过本企业职工0．5％的富余人员和相应比例的待业风险补偿金交劳动部门的待业保险机构，待业保险机构
应按规定保证其待业期间的基本生活，并提供就业机会。
第三十四条 各级政府应统一规划，合理布局，积极发展幼托、学校、医院等公益事业，为企业职工提供服务，并规范收费标准。各级政府应鼓励企业组织富余人员兴办第三产业。企业现有的公益服务单位应面向社会，逐步与企业脱钩，实行独立核算，自负盈亏，并可取得法人地位。

积极建立和发展会计、审计、法律、资产评估和咨询等服务机构。
进一步发展各类劳动服务企业，逐步形成包括职业介绍、就业培训、生产自救和待业保险在内的社会化劳动就业服务体系，积极协助企业安置富余人员。
第三十五条 政府及有关部门应依托大中型企业建立各类技术岗位培训基地，为本行业、本地区企业职工的岗位培训服务；组织经济管理院校分期分批、有计划地为企业培养经营管理人才；积极创造条件，组织企业的经营管理干部到省外、国外进行培训、实习。
第三十六条 政府及有关部门有为企业创造良好外部环境的责任。企业所在地政府应协调好企业与外部各方面的关系，及时解决出现的问题，保证企业的正常生产经营秩序。

第六章 法律责任
第三十七条 政府主管部门违反《条例》和本办法，有《条例》第四十七条以及未经企业同意擅自变更未到期承包合同行为之一的，企业或企业负责人可向负责实施本办法的部门反映，要求调解；十日内得不到解决的，可向上级机关或监察部门投诉。上级机关或监察部门按到投诉后，
应在三日内作出是否受理的决定，并根据情节在三十日内作出如下处理，并将处理结果通知投诉人：
（一）情节轻微的，责令其限期改正。
（二）情节严重或没有在规定期限内改正的，按干部管理权限对主要负责人和直接责任人给予行政处分。触犯法律的，由司法机关依法追究法律责任。
对侵犯企业合法权益的行为，企业也可依法直接向人民法院起诉。
第三十八条 企业违反《条例》和本办法，有《条例》第四十八条所列行为之一的，政府或政府有关部门应责令其限期改正；情节严重或没有在规定期限内改正的，对厂长、其他厂级领导和直接责任人员分别追究行政责任；同时可一次性分别给予五百元至一千二百元的罚款；触犯法律
的，由司法机关依法追究法律责任。
第三十九条 政府部门依法行使与企业有关的审批权限时，应公开告知该事项的审批条件、程序和期限，并在规定期限内办理完结。不按规定履行审批职责的，由审批负责人和具体委任人承担行政责任。
第四十条 对随意断水、断电、断路等滋扰企业正常经营活动和威胁企业负责人及其他人员人身安全的行为，企业或企业有关人员可向所在地政府或公安机关报告。当地政府或公安机关在接到报告或知道该行为后不予及时制止处理的，上级机关应根据情节分别给予其负责人及责任人行
政处分；触犯法律的，由司法机关依法追究法律责任。

第七章 附 则
第四十一条 本办法的原则运用于本省境内的其他全民所有制企业。
第四十二条 本办法发布前省人民政府发布的规章和其他文件，与本办法抵触的，以本办法为准。
第四十三条 本办法由省经济委员会和省经济体制改革委员会负责解释，由省经济委员会会同省人民政府有关部门组织实施。
第四十四条 《条例》有明确规定，本办法未涉及的，遵照《条例》规定执行。
第四十五条 本办法自发布之日起施行。



1993年2月18日