福建省泉州市人民政府


泉州市人民政府关于批转泉州市供销合作社社有资产监督管理暂行规定的通知


泉政文〔2004〕287号

各县（市、区）人民政府、泉州开发区管委会，市直有关单位：
为推动供销合作社改革，促进合作事业的发展，规范供销合作社社有资产的监督管理，经研究同意，现将《泉州市供销合作社社有资产监督管理暂行规定》批转给你们，请认真贯彻执行。


　　附件：泉州市供销合作社社有资产监督管理暂行规定

泉州市人民政府

二○○四年十月十四日


泉州市供销合作社社有资产监督管理暂行规定

一、为加强供销合作社社有资产监督管理，建立适应社会主义市场经济需要的社有资产监督、管理、运营体制和方式，切实防止资产流失，提高运营效率，确保社有资产保值增值，促进供销合作事业发展，增强为“三农”服务能力，依据国家有关法律法规和政策规定以及中华全国供销合作总社关于《供销合作社社有资产监督管理暂行办法》的规定，结合泉州市供销合作社系统的实际，制定本暂行规定。
二、社有资产是指供销合作社控制并拥有的各种形式的资产，供销合作社对企业的各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为供销合作社所有的其他权益。社有资产属于供销合作社集体所有。
三、各级供销合作社的本级社有资产归各级供销合作社所有，其合法权益受国家法律保护。各级社负责管理本级供销合作社社有资产，行使出资人权利，依法享有资产占有权、使用权、受益权、处分权和选择经营者的权利。
四、泉州市各级供销合作社、供销合作社全资及控股企业、参股企业中的社有资产的监督管理，适应本暂行规定。
五、各级供销合作社（理事会）是本级供销合作社社有资产的所有权代表和管理者，履行出资人职责，享有所有者权益，实行权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的社有资产管理体制。
六、社有资产经营主体是各级供销合作社（理事会），各级供销合作社可以根据实际情况和管理需要，单独设立社有资产经营机构，接受供销合作社（理事会）授权，专司社有资产营运，实现所有权与经营权分离，探索供销合作经济多种有效实现形式，促进投资主体多元化。
七、供销合作社（理事会）社有资产管理的主要职责是：
(一)依照有关法律、法规，对所出资企业履行出资人职责，维护所有者权益；
(二)制定本级供销合作社社有资产运营规划，组织和实施社有资产合理流动和优化配置，调整和改善合作经济布局和结构；
(三)组织和实施全资及控股企业的改革与重组；
(四)依照《公司法》及有关规定，向所出资企业派出股东代表、董事、监事，任免或建议任免所出资企业的企业负责人；
(五)指导和促进全资及控股企业建立现代企业制度、完善法人治理结构，推进管理现代化；
(六)依法对所出资企业财务进行监督管理，建立和完善社有资产保值增值指标体系，制定全资及控股企业考核制度，形成责、权、利相统一的激励约束机制；
(七)决定所出资企业中的社有股权转让。审批社有资产的处置。批准企业经营方针和重大投资计划，以及财务控制的有关事项。
八、单独设立的社有资产经营机构，经供销合作社（理事会）授权，其主要职责是：
(一)对授权经营的社有资产承担保值增值任务；
(二)执行授权方制定的有关社有资产管理的规章制度、决定、决议，接受授权方的监督；
(三)依法自主经营，在授权范围内自觉履行职责，处理好与供销合作社之间授权和被授权，与所出资企业投资和被投资的关系，追求资产经营效益最大化；
(四)享有对其全资、控股、参股企业行使出资人权利，按出资额承担相应的义务；
(五) 建立完善内控制度，依照产权关系，对控股、参股企业的投资、经营活动实行有效的监督；
(六)按规定向所投资企业收取股权分红或资产占用费；
(七)按规定向授权方报送社有资产运营情况，资产统计报表和财务报表，以及重大决策的执行情况。
九、供销合作社所出资的生产经营企业要努力提高经济效益，对其经营管理的社有资产承担保值增值责任，接受供销合作社（理事会）或授权的社有资产经营机构依法实施的监督管理，不得损害社有资产所有者的合法权益。
十、各级供销合作社自主运营管理本级供销合作社社有资产，上级社对下级社的社有资产管理负有指导、协调、管理、监督的责任。
十一、各级供销合作社应加强本级社所有的物权、债权、股权和知识产权等各类财产权的管理，确保产权归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅。
十二、各级供销合作社及投资的企事业单位中下列权益属于社有资产：
(一)各级供销合作社所拥有的各类资产；
(二)被投资的企事业单位中属于供销合作社的权益；
(三)留存于改制企业的不折股资产、剥离资产、核销资产、提留资产以及未经评估或未入账的土地使用权等属于社有的资产；
(四)各级供销合作社投资形成的收益积累;
(五)国家法律、法规和政策规定形成的属于供销合作社的权益；
(六)其他依法应属于供销合作社所有的资产。
十三、各级供销合作社要认真做好社有资产的产权界定、产权登记、清产核资、资产评估、资产统计、综合评价等基础管理工作。
社有资产产权登记由供销合作社（理事会）负责办理，或授权社有资产经营管理机构和单位按照规定程序进行社有资产产权登记。有条件的，应尽量统一办在社有资产经营机构名下，以便集中管理。
十四、供销合作社（理事会）的直接投资、全资及控股企业的再投资必须符合合作经济发展规划，认真做好可行性研究，实施科学、民主决策，明确投资项目决策者和实施者应承担的责任。
全资及控股企业投资设立企业，必须报经供销合作社（理事会）或企业董事会批准。
十五、供销合作社及其社有资产性质特殊，网点布局应有利于服务“三农”，符合市场经济和现代流通发展的需要。各级供销合作社新建、改建和扩建经营网点和服务设施，项目立项，直接由泉州市供销合作社统一布局，统筹安排，统一审批，建设方案要符合当地城乡规划部门的要求，经批准后方可实施，以促进供销合作社系统合理有效利用资源，实现经济效益和社会效益的统一。
十六、各级供销合作社根据合作事业发展的需要，可以转让所出资企业中归属于本级社的全部或部分权益，合理调整社有资产结构。
社有资产除了在本级社所属全资企业法人单位之间可实行无偿划拨外，其余均实行有偿转让，转让可以采取拍卖、招投标、以及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。
社有资产转让要进行评估并按有关规定履行审批手续。社有资产转让成交后要及时办理相关产权变更登记手续。
十七、基层供销合作社是供销合作社的基础，县级供销合作社作为联合社，要切实加强对基层供销合作社社有资产管理工作的指导、管理和监督，为了规避风险和防止资产流失，基层供销合作社涉及资产处置、权益转让及重大投融资计划，须报经县级联合社审批同意后，方可实施。
十八、建立健全社有资产委派的股东代表、董事、监事等股权代表责任制度，规范股权代表行为。对涉及社有资产权益的重大事项进行表决时，股权代表必须贯彻出资人的意志，正确行使表决权。
实行股权代表定期报告制度和临时报告制度，股权代表要将其履行职责情况和掌握的所出资企业社有资产营运情况，及时向所有者代表报告。
十九、供销合作社全资及控股企业应当加强内部监督和风险控制，建立和完善规范的内部控制制度。依照国家有关规定建立健全财务、审计、企业法律顾问和职工民主监督等制度。
全资及控股企业在规定的权限内经营社有资产，企业投融资、工资制度、财务预算等重大事项，必须报经供销合作社（理事会）或企业股东会、董事会批准后实施；严格执行国家规定的工资政策，在工资总额增长幅度不超过本企业经济效益增长幅度、职工实际平均工资增长幅度不超过本企业劳动生产率增长幅度的前提下，可依法自主确定内部工资分配办法。
二十、全资及控股企业进行分立、合并、增减资本等方式重组，对全资企业股份制或股份合作制改造，必须按规定进行清产核资、产权界定和资本金核定，由供销合作社（理事会）或企业股东会、董事会决定聘请具备资质的中介机构进行财务审计和资产评估，清产核资结果、资金核实、产权界定及资本金核定必须按有关规定履行批准程序。
二十一、县级联合社按照市场配置资源、经济合理、有利于完善为农服务功能的原则，对一些规模较小或未按经济区域设立的基层供销合作社进行整合，组建中心社。
二十二、基层供销合作社改造、撤销、解散或破产的资产处理，对于清偿债务、清退股金、安置职工后的剩余净资产应当移交当地上级供销合作社联合社管理，可以继续用于重新组建基层供销合作社和兴办其他合作社，进一步改善为农服务条件。
二十三条、依照国家法律、法规和有关政策规定，有权抵制随意改变供销合作社企业隶属关系、随意平调或无偿占用和侵犯供销合作社财产、削弱供销合作社为农服务实力等的不法行为。因城市建设、道路拓宽需要拆迁或占用供销合作社营业网点和服务设施的，应尽量按当地城建统一规划要求，由供销合作社在原有的地段自行建设，确实无法自建的按有关规定要求给予合理的拆迁补偿或还建，并做好职工安置。折迁补偿安置方案须报经上一级供销合作社同意。
二十四、为确保社有资产的安全，规避风险，社有全资企业未经本级社批准，社有控股企业未经企业董事会批准，不得以任何形式对外提供担保。
二十五、对于供销合作社经营管理的待界定资产，要尊重历史、承认现实予以界定，抓紧补办相关手续，明晰社有资产权属。在依法作出所有权界定之前，仍由供销合作社经营管理，任何单位和个人不得自行处理。
二十六、社有资产收益归本级供销合作社集体所有。社有资产收益包括所出资企业应分配给供销合作社的利润、股利、红利，授权社有资产经营机构应上缴的社有资产收益，社有资产产权转让收入，资产租赁收入等。
二十七、全资及控股企业年度税后分配方案报经供销合作社（理事会）或企业股东会批准后实施。企业实现的年度净利润，按照供销合作社章程或企业利润分配决议进行分配。企业发生的年度经营亏损，按照财务制度规定和有关税收政策规定给予弥补。企业在以前年度亏损未弥补前，不得向投资者分配利润。
二十八、社有资产收益转作投资，按照有关法律、法规、规定完备相应手续，防止造成社有资产收益体外循环或形成账外投资。
二十九、投资项目结束，应做好投资清算，及时、足额收回投资及投资收益。
三十、供销合作社所出资企业应缴社有资产收益由供销合作社（理事会）或由其授权的社有资产经营机构集中管理，收缴的社有资产收益主要用于合作事业的发展。
三十一、各级供销合作社（理事会）要建立和完善社有资产保值增值指标体系，核定确认所出资企业在一定经营期间所占有、使用社有资产的增值、保值和减值的目标与结果。
三十二、供销合作社（理事会）建立对企业经营管理者激励、约束机制，依据所出资企业发展状况、行业特点等因素进行激励与约束。
(一)对企业经营管理者采取包括年薪制、持有股权、股票期权等激励手段。
(二)对企业经营管理者的约束手段主要有管理制度、风险抵押、业绩目标和解聘等，针对不同的企业形式采用相应的约束方式。
三十三、供销合作社（理事会）建立全资及控股企业经营管理者经营业绩考核制度。由供销合作社（理事会）或企业董事会与企业经营管理者签订业绩合同，实行年度经营效益审计和任期经济责任审计制度，依据业绩合同和审计结果对企业经营管理者进行年度考核和任期考核。
对企业经营管理者的年度考核以经济效益质量为重点，任期考核则以资本净积累为重点。企业经营管理者经营业绩的财务考核，主要包括企业盈利能力、资产运营能力、偿债能力和发展能力等四个方面指标的考核。
三十四、供销合作社（理事会）主任要以壮大合作社事业为目的经营和管理社有资产，并对本级供销合作社社有资产监管工作全面负责。
供销合作社的工作人员必须按照国家有关法律、法规和政策，以及本规定的规定，认真履行职责，维护社有资产安全完整。对因工作失职、失误造成社有资产损失的，由供销合作社（理事会）责令改正，并对有关人员追究责任。
三十五、供销合作社理事会选派到所出资企业的出资人代表、聘任的经理有下列行为的，供销合作社（理事会）或企业董事会有权责令其改正，并依法追究有关人员的相关责任：
(一)由于经营管理不善和决策失误或其他原因，造成社有资产严重损失；
(二)未完成社有资产保值增值任务，或编报虚假财务报告掩盖社有资产经营管理及社有资产流失情况；
(三)利用职权谋取私利；
(四)擅自转让、处置社有资产；
(五)擅自为个人和外单位提供经济担保、拆借资金的；
(六)其他违反社有资产管理权限和规定，造成社有资产流失。
三十六、供销合作社选派的企业经营管理者因滥用职权、玩忽职守给社有资产造成损失的，必须承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
三十七、对造成社有资产损失负有责任受到撤职以上纪律处分的社有企业经营管理者，5年内不得担任社有企业经营管理者；造成社有资产重大损失或者被判刑罚的，终身不得担任社有资产经营管理者。
三十八、各级供销合作社可根据实际情况制定社有资产监督管理规定实施细则，并报上一级社备案。
三十九、本暂行规定由泉州市供销合作社负责解释。
四十、本暂行规定自2004年11月14日起施行。

广西南宁市人民政府


南宁市房屋产权产籍管理办法
南宁市人民政府


《南宁市房屋产权产籍管理办法》已经市人民政府常务会议通过。现予发布施行。

第一章 总 则
第一条 为加强城市房屋产权产籍管理，保护房屋产权人的合法权益，根据《中华人民共和国房地产管理法》的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本市辖区国有土地上的房屋产权产籍管理适用本办法。
第三条 本办法所称房屋产权，是指城镇房屋所有权。房屋产权人依法对自己的房屋（包括国家授权管理的国有房屋）享有占有、使用、收益、处分的权利。
本办法所称房屋产籍，是指城镇房屋的产权档案、地籍图纸以及帐册、表卡等能反映产权现状和历史情况的资料。
第四条 南宁市房产管理局是本市房屋产权产籍管理的行政主管部门。
第五条 《房屋所有权证》、《房屋共有权保持证》、《房屋他项权证》（以下简称权属证书）是房屋产权和他项权利的凭证，具有法律效力，任何组织和个人不得涂改或仿造。

第二章 房屋产权管理
第六条 城市房屋产权实行登记发证制度。
房屋产权的取得、转移、变更和他项权利的设定，均应依照本办法的规定，向市房产管理局申请登记。经审查确认后，发给权属证书。
第七条 房屋产权登记程序：
（一）受理登记申请；
（二）权属审核；
（三）公告；
（四）核准登记，颁发房屋权属证书。
第八条 房屋产权申请登记人：
（一）私有房屋，由公民个人申请登记，并以身份证或其他合法证件所载姓名为准；
（二）法人的房屋，由该法人申请登记，并使用法人全称；
（三）其他组织的房屋，由该组织申请登记，并使用其全称；
（四）共有房屋，由全体共有人申请登记；
（五）境外经济组织和个人在本市取得的房屋，由该经济组织和个人申请登记，并交验合法有效的证件。
第九条 公民、法人或其他组织应当持有效身份证明申请房屋产权登记。因特殊情况确需委托他人办理的，产权人必须出具委托书。
房屋产权人是无民事行为能力人或限制民事行为能力人，经当地居委会或有关机关证明，由其法定代理人代办。
第十条 新建的房屋，产权人应当在房屋竣工后的三个月内向市房产管理局申请房屋产权初始登记，并提交《建设工程规划许可证》（附建设红线图）、竣工验收合格证（附竣工图）、土地使用证（复印件）、计委批文（个人建房除外）等证明文件；新建的商品房，由开发经营企业持
上述证明文件办理初始登记（如已预售的，还应提交《商品房预售许可证》），领取《商品房销售许可证》。
集体土地上的房屋转为国有土地上的房屋，产权人应当自事实发生之日起30日内向市房产管理局提交用地证明等有关文件，申请房屋产权初始登记。
第十一条 房屋产权因下列原因转移、变更时，产权人应当在发生产权转移、变更事实之日起30日内申请办理产权转移或变更登记：
（一）买卖、交换、赠与、继承、分割、更名；
（二）调拨、接管、法人（单位）分立、合并或兼并；
（三）房屋改建、扩建、重建；
（四）房屋拆迁以产权调换方式进行补偿；
（五）落实私房政策退还房屋；
（六）产权纠纷由法院判决或调解。
第十二条 产权人申请房屋产权转移、变更登记时，除提交房屋所有权证和土地使用证（复印件）外，还应按下列不同情况分别提交有关证件：
（一）购买房屋。购买旧房的，提交房屋买卖合同及其他购买房屋凭证，如属房改房的，还应提交有关房改批准文件（复印件）；购买新建商品房的，提交《商品房销售许可证》（复印件）、《商品房购销合同》及开发经营企业出具的购房证明、房屋平面图、位置图、购房发票（复印
件）等；
（二）交换房屋，提交交换房屋协议书；
（三）受赠房屋，提交赠与公证书；
（四）继承房屋，提交继承公证书或继承证件；
（五）分割房屋，提交分家析产公证书或法院判决书（调解书）；
（六）产权人更名的房屋，提交更名公证书或其他证明文件；
（七）调拨、接管的房屋，提交调拨、接管文件或协议书；
（八）法人单位分立、合并或兼并的房屋，提交上级主管机关批准文件及其他有关文件；
（九）改建、扩建、重建的房屋，提交有关批准文件、《建设工程规划许可证》（附建设红线图）；维修的房屋还应提供房屋维修许可证（附红线图）等；
（十）拆迁补偿的房屋，提交拆迁补偿协议或有效的法律文书；
（十一）落实私房政策退还的房屋，提交落实私房政策退还产权通知单等；
（十二）因产权纠纷经法院判决或调解而发生产权变更的房屋，提交法院判决书或调解书。
第十三条 因债权债务关系而发生房屋抵押、典当的，当事人双方应在事实发生之日起30日内，持房屋产权证、抵押或典当合同及其他证明文件申请办理房屋他项权利登记。
第十四条 权属证书记载内容与实际事项不符的，权利人在得知或应当知道需要更正事项之日起30日内申请办理更正登记，并根据房屋的不同情况分别提交下列证件：
（一）需更正产权人姓名的，提交原房屋所有权证、居住地派出所出具的证明；
（二）需更正房屋地址、面积的，提交原房屋所有权证和有关证明。
第十五条 房屋灭失、土地使用年限届满或他项权利终止的，权利人应在得知需注销事项之日起30日内申请办理注销登记，并根据房屋的不同情况分别提交下列证件：
（一）房屋倒塌的，提交原房屋所有权证和证实该房屋倒塌的有关证明；
（二）房屋拆迁的，提交原房屋所有权证和房屋拆迁许可证；
（三）土地使用年限届满的，提交原房屋所有权证、土地使用证（复印件）；
（四）他项权利终止的，提交原房屋所有权证和房屋他项权证。
第十六条 房屋有下列情况之一的，暂缓办理产权登记或转移变更登记：
（一）具有正当理由不能如期交验必要证件的；
（二）房屋或土地权属发生纠纷尚未解决的；
（三）产权人下落不明，尚未确定代管人的；
（四）其他依法暂缓登记的。
第十七条 有下列情况之一的房屋，不予办理产权登记或转移变更登记：
（一）被依法查封或以其他合法方式限制房地产权利的；
（二）违法建筑；
（三）临时性房屋；
（四）其他依法不予登记的。
第十八条 无人申请产权登记或申请人不能提供取得产权的合法证明文件的房屋，暂视为无主房屋，依照有关规定，由市房产管理局予以代管并代为登记。
第十九条 权属证书破损，经查验需换领的，予以换证。权属证书遗失的，权利人应及时登报声明作废，并申请补发，由市房产管理局作出补发公告，经6个月无异议的，予以补发。
第二十条 有下列情形之一的，市房产管理局予以注销权属证书：
（一）申报不实的；
（二）涂改权属证书的；
（三）房屋权利灭失，而权利人未在规定期限内办理房屋权属注销登记的；
（四）市房产管理局的工作人员因工作失误造成房屋权属登记不实的。
第二十一条 对已发放的权属证书实行验证制度。凡被列入验证范围，均须按照规定办理验证手续。

第三章 房屋产籍管理
第二十二条 房屋产籍是记载、审查和确认房屋权属情况的重要依据。
第二十三条 房屋产权登记中形成的图、卡、表、册等产籍资料，应认真进行整理，如实统计，并根据房屋权利的取得、转移、变更和注销等情况及时加以调整和补充，保证产籍资料完整、准确、系统和有效利用。
第二十四条 城镇房屋的测量，应当符合房屋管理和测量规范的要求，准确反映房屋的自然状况，并绘制符合规范的图表，为审查确认产权提供可靠依据。
凡需对房屋实施测绘，公民、法人单位应给予配合与支持，不得妨碍。
第二十五条 城镇房屋产权档案，应以地（丘）号建立，并以产权人为宗立卷。宗内文件排列，可按产权变化时间为序。
房屋产权档案必须永久保存。如果发生丢失或损毁时，应当及时采取补救措施。
第二十六条 产权档案实行有偿使用（公、检、法机关除外）。查阅房屋产权档案，应按规定办理有关手续。
查阅产权档案，严禁勾划、涂改和损坏。未经批准，不得拍照、复印和摘抄。

第四章 罚 则
第二十七条 凡未按本办法申请办理房屋产权登记的，其房屋产权的取得、转移、变更和他项权利的设定，均为无效。
第二十八条 房屋产权人无正当理由逾期登记的，由市房产管理局责令限期补办登记手续，并按原登记费的3倍以下收取登记费。
第二十九条 虚报、瞒报、涂改、伪造登记事项，骗取权属证书或伪造权属证书、侵犯他人权益的，由市房产管理局注销该权属证书，已缴费用不予退回，并处以当事人1000－10000元罚款；情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法处理。
第三十条 违反本办法第二十六条第二款规定，擅自涂改、损坏房屋产籍资料的，由市房产管理局处以100－500元罚款。
第三十一条 市房产管理局工作人员有下列行为之一的，视情节轻重予以行政处分并赔偿经济损失；构成犯罪的，由司法机关依法处理。
（一）应当发证而拒绝发证或不予答复，给当事人造成损失的；
（二）徇私舞弊、索贿受贿、侵犯他人合法权益的；
（三）玩忽职守，造成房屋产籍资料丢失、破损、泄密的。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或者向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向法院起诉，又不履行处罚决定的，由市房产管理局申请人民法院强制执行。

第五章 附 则
第三十三条 房改售房、经济适用住房等房屋的产权登记，按有关规定办理。
第三十四条 市辖县可参照本办法对本辖区内的城镇房屋产权产籍进行管理。
第三十五条 本办法具体适用问题由南宁市房产管理局负责解释。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。


1998年7月16日